淺析中國ＩＴ人才戰略構筑的公共政策

[摘要] 面對激烈競爭，中國IT人才嚴重短缺和流失并存，教育體系和人才結構不合理。必須構建有國際競爭力的新型IT教育體系，建立強有力的財稅支撐體系，形成良好的IT人才成長、創業環境，加強國際IT合作等的公共政策體系。

[關鍵詞] IT人才 成長環境 公共政策

IT產業包括軟件、集成電路、互聯網、電子商務、通信、電子等行業。信息技術不僅形成了新興IT產業，由于其非凡滲透力，使許多產業面貌發生巨大變化；信息技術也在改變著人們的生活、學習和工作方式。但在建設信息基礎設施、改革教育制度和開發人力資源方面，如果沒有政府的積極介入，信息社會就無法實現，其中作為第一資源的人才的開發和利用已被視為發展信息經濟和參與全球競爭的關鍵。世界各國普遍存在的IT人才的短缺和激烈競爭更突出了構筑IT人才公共政策體系的重要性。

一、我國IT人才狀況及存在問題分析

我國是世界IT產業大國，但我國IT產業與先進國家相比，存在競爭力水平低、基礎研究能力差、缺乏核心技術，出口能力的獲利年能力低等差距，其主要原因之一就是我國發展IT產業所急需的，有核心技術研發能力的人才極度匱乏。

1.IT人才嚴重短缺，人才結構不合理

全球IT產業競爭的根本是人才的競爭，IT人才嚴重短缺問題已成為制約我國IT產業發展的最大因素。根據2006年IDC對包括中國在內的亞太地區12個國家的1000多名中高級主管的調查顯示，中國代表大規模的快速增長市場，對信息技術網絡人才的需求最高。中國的局域網覆蓋率僅為28%，大量企業急需網絡技術人才。而且中國IT人才結構呈兩頭小中間大的橄欖型結構，不僅缺乏高層次的系統分析員、項目總設計師，也缺少大量的從事基礎性軟件開發人員。而根據國際經驗，軟件人才高、中、初之比為1∶4∶7。

2.在國際人才競爭中處于劣勢地位，IT人才流失嚴重

IT人才面臨全球范圍的短缺，競爭日趨激烈，我國IT人才更趨嚴峻。首先，發達國家利用其綜合優勢對我國IT人才爭奪激烈。二戰后，美國從世界各國吸納高級專門人才超過50萬人，硅谷20萬名工程技術人員中，有6萬名是中國人。2000年，美國從海外引進11 595名持有H-1B簽證的高科技人才中，中國就占到10％。近年來美國又提出在未來10年至少需要從國外招攬100萬高科技人才，英國、德國、日本等發達國家都推出各種優厚的移民、留學政策等，以吸引別國人才。其次，跨國公司人才“本土化”戰略，設立研發機構、成立學院和培訓機構，出現“零距離”人才競爭，加劇了IT人才在本土的流失。

3.現有教育體系難以滿足IT產業發展的需求

改革開放以來，我國教育體系不斷完善，不斷加大人才培養力度，已培養了大批IT人才。但高層次的IT人才，無論在數量上、質量上還是開發的程度上，遠落后于發達國家。其次，多年來，高校成為培養IT人才的單一主渠道。據賽迪顧問的數據顯示：面對大規模的培訓需求，國內IT認證市場以每年30%的速度遞增，遠高于全球12%的增長速度。但具有先進硬件條件，優秀師資力量和完善管理的機構為數不多。第三，IT高等教育，沒有作為“應用型”教育而作為“研究型”教育來實施，培養的學生存在著對工具和方法的應用不熟、經驗不足；價值取向和對職業生涯的規劃不成熟；外語能力欠缺；缺乏基本的抽象分析問題能力；承受壓力的能力不足等問題。

4.良好的人才成長、創業環境還沒有形成

首先，IT人才已成為各國得動用國家力量來競爭的焦點，而我國仍沒有形成一個完整IT人才政策體系，實施能力和效能將受到影響，同時還存在阻礙人才流動的制度性障礙，極不利于技術的流動和IT人才的發展。其次，沒有深入研究IT人才的成長規律，難以制定出能發揮效能的政策。第三，IT革命帶來的全球化、可持續化的新的經濟模式對IT人才需求模式稱影響。比如，那些適合IT與生產緊密結合的復合型的人才會受到歡迎，大規模IT人才的批量成長成為必要，人才群體間的成長變得重要，IT企業或組織對IT人才的成長的作用將加強。如何在這一新的經濟模式下，制定更具實效的產業、財政、稅收、教育和人事政策層面，將是對政府引導、服務IT經濟能力的考量。最后，國際IT人才對于到中國來還會有較大的文化障礙。

二、實施IT人才戰略的公共政策選擇

針對我國IT人才現狀和存在的問題，應以正確的IT人才觀念：以人為本的觀念；人才國際化觀念；為人才服務觀念，營造良好環境觀念；精英人才集聚和輻射的觀念來制定IT人才戰略規劃，構筑IT人才的立體式政策體系。

1.構建有國際競爭力的新型IT教育體系

首先，根據合理的“金字塔”型人才結構，對中國IT教育體系進行改造，滿足社會需求，降低企業的再培養成本。第二，堅持“三結合”培養原則：結合IT企業成長的規律，IT人才成長的規律，和IT有關學科的特點。學校、學生、和用人單位的溝通，科學合理地規劃培養目標、知識結構和教學方式。要使學生不僅熟練地掌握IT基礎理論和操作，也要了解應用領域的知識和規律。第三，充分利用國內外資源要塑造良好互動的IT人才培養、培訓供應鏈，即高校、專業IT人才培養機構和IT企業的互動鏈條：高校教育相對穩定，偏重理論基礎的教學，培養的人才根基扎實；專業IT職業教育機構的培訓內容則更加靈活，能緊跟市場需求；而通過與企業合作進行的專業化高標準的職業技能培訓，也是完善人才教育體系極為重要的一環。如云南財貿學院利用印度教學資源組織學生通過實習等形式參與中、印IT公司的研究、開發、集成、產品設計及生產等。

2.建立強有力的財稅支撐體系

首先，政府應加大人力資本投資和政府提供稅收激勵或財政補貼鼓勵企業增加人力資本投資。這主要包括，直接增加IT教育投資，增加招生數量、增強師資力量，改善辦學條件;辦好軟件學院，開設新的社會急需的IT專業;對于企業興辦的IT教育、培訓機構提供稅收激勵或財政補貼，鼓勵校企聯合培養人才。其次，政府可增加IT及相關研究與開發投資和激勵企業增加IT及相關研究與開發投資，改善科研人員待遇和研究環境。在待遇上應考慮將薪金、福利等納入研發成本，實行年薪制，按照貢獻大小，能力水平，拉開檔次，并逐步縮小與國際水平的差距。第三，政府可增加信息基礎設施投資和激勵企業增加信息基礎設施投資、以及加大對IT人才科技創新活動的稅收優惠力度，包括對IT人才科技收入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育、培訓、增加個人的人力資本投資。

3.營造良好的IT人才成長、創業環境

首先，必須堅持“以人為本，人盡其才”，在全社會營造鼓勵人才輩出的寬松環境，不斷完善人才培養機制，建立合理有效的人才使用和激勵機制，能讓其在良好的個人發展空間中實現自我價值，。不僅要重視高學歷人才的成長，還要重視高技能人才特別是企業家人才的發現和培養。其次，建立完善的人才市場機制，要促進IT人才的有序流動就要對我國目前的一些不利于人力資源流動的戶籍、就業管理、社會保障制度等做出變革。第三，在IT研究環境上應保障研究所需要的各種設施和條件，資源信息共享，創造自由、和諧的學術空間，保護知識產權，加快科研成果的向生產力的轉化。應大力加強研究開發的基礎設施建沒，有計劃地逐步加以更新。要完善技術入股或轉讓和產業化激勵政策設計。

4.吸引IT高技術人才回國工作，加強國際IT合作

海外留學人員是我國重要的人才資源，已成為中國高層次人才隊伍的重要組成部分。積極貫徹人事部制定的《關于鼓勵海外高層次人才回國工作的意見》，做好吸引海外IT留學人才回國工作。同時可以考慮更為積極靈活的用人制度，并建立競爭激勵機制和優惠政策。同時要有計劃地選拔和培養一批有國際競爭力、年富力強的IT科學家競選國際科技組織的領導職務，擴大對外影響。大力支持有實力的科研院所與發達國家進行IT合作。創造良好環境，多出優秀成果、促進頂尖人才的成長，培養、造就和吸引一批IT領域的領銜人物。

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