理性重構(gòu)：從街道經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化

[摘要] 街道經(jīng)濟(jì)是在特定的歷史階段，為了解決社區(qū)就業(yè)和提供社區(qū)服務(wù)而設(shè)立的一些小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體在實(shí)際經(jīng)營活動中的種種非理性行為導(dǎo)致了很多弊端，使其在城市改革背景下既無法實(shí)現(xiàn)過時的功能目標(biāo)，也不能滿足新的功能定位。新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是社會效益最大化，能夠更好地滿足社區(qū)需求。因此，當(dāng)前需要重構(gòu)社區(qū)經(jīng)濟(jì)理性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)街道經(jīng)濟(jì)向新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 街道經(jīng)濟(jì) 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 理性

在其影響深遠(yuǎn)的《經(jīng)濟(jì)與社會》中，馬克斯·韋伯定義了人類的兩種理性行為：目的合理性行為，即目的和手段都是理性的選擇；價值合理性行為，即以理性手段追求非理性目的； 在此，韋伯明確地把理性區(qū)分為工具理性和價值理性。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會生活中最為理性的領(lǐng)域，因而，經(jīng)濟(jì)行為是理性的最高體現(xiàn)。韋伯指出，“合理的經(jīng)濟(jì)行為”是目的合理性行為，即有計(jì)劃地行使支配權(quán)力以滿足行動者根據(jù)其所認(rèn)為的意向所產(chǎn)生的對有用效益的欲望。而“‘有用效益’應(yīng)該總是指一個或若干經(jīng)濟(jì)行為者本身所估計(jì)的具體的、單一的、成為關(guān)心對象的、當(dāng)前或未來應(yīng)用可能性的（真正的或臆想的）機(jī)會，它們作為手段對于經(jīng)濟(jì)行為者或者經(jīng)濟(jì)行為者們的目的具有寶貴的意義，其經(jīng)濟(jì)行為是以之為取向的。有用效益可能是非人的（物的）承受體的效益，或者人的效益?！?在此，“物的承受體效益”指的是物質(zhì)利益層面，而“人的效益”則人的能力提高和精神生活的改善，二者相結(jié)合則構(gòu)成社會效益。因此，“理性的”經(jīng)濟(jì)行為是指符合理性價值觀并能以工具理性手段實(shí)現(xiàn)效益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。對于一個特定社區(qū)來說，只有以理性手段實(shí)現(xiàn)效益最大化，即滿足其居民物質(zhì)和精神需求（諸如提高社區(qū)滿意度和歸屬感等）的行為，才是理性的行為。從此觀點(diǎn)出發(fā)，從發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)向發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化是從非理性行為向理性行為的轉(zhuǎn)化，也是社區(qū)發(fā)展的要求。

所謂街道經(jīng)濟(jì)，指城市街道辦事處以及居委會等下設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長期以來，為解決社區(qū)就業(yè)、提供社區(qū)服務(wù)和籌集社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，很多城市街道辦事處和下設(shè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了大量小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其經(jīng)營行為原本帶有一定的理性色彩：利用社區(qū)多余勞動力和閑置場地（理性手段）以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位，而其目標(biāo)也體現(xiàn)了價值理性和工具理性的統(tǒng)一。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于處在體制之外，經(jīng)營相對靈活，故而有所壯大，為解決社區(qū)就業(yè)、提供社區(qū)服務(wù)和籌集社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)作出了一些貢獻(xiàn)。但是，其非理性的一面也逐漸暴露了出來。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，街道經(jīng)濟(jì)不得不受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，從服務(wù)社區(qū)轉(zhuǎn)而以利潤最大化為目標(biāo)，從而與一般企業(yè)的目標(biāo)定位無異。但另一方面，街道經(jīng)濟(jì)實(shí)際經(jīng)營行為又呈現(xiàn)出非理性特征，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：因產(chǎn)權(quán)模糊而造成的非理性行為：當(dāng)前街道經(jīng)濟(jì)出資者和股份所有者主要是街道辦事處或下屬機(jī)構(gòu)，但作為政府的派出機(jī)構(gòu)，它們不能獨(dú)立擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營權(quán)，這就造成“社區(qū)財(cái)產(chǎn)名義上人人有份，實(shí)際上人人沒份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)?！?產(chǎn)權(quán)不明晰不僅會阻礙街道經(jīng)濟(jì)實(shí)體本身的發(fā)展，還會造成資源浪費(fèi)。因體制不順而造成的非理性行為：一方面表現(xiàn)于政企不分，使得街道在發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體時難免摻入某些政府行為，違背了市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，而某些街道企業(yè)也因此養(yǎng)成了對政府機(jī)構(gòu)的依賴性。多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的體制也使得街道經(jīng)濟(jì)無法獨(dú)立自主經(jīng)營，因而不能適應(yīng)市場競爭。 韋伯就曾指出：“處于一個法理型統(tǒng)治體系中的合理行動在現(xiàn)代合理化經(jīng)濟(jì)即資本主義體系中占有核心地位，只有在一個合理化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，行動著的個人才能夠以合理的方式權(quán)衡得失。”所以，處于不合理的體制下的街道經(jīng)濟(jì)無法“以合理的方式權(quán)衡得失?！绷硗?，由于街道經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的種種急功近利行為，如利用街道權(quán)力違章搭建等，也損害了社區(qū)居民的利益，引起了社區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿。當(dāng)前城市社區(qū)中涌現(xiàn)的集體維權(quán)行動中很多就是針對這些問題的。這些弊端使得街道經(jīng)濟(jì)既難以實(shí)現(xiàn)以往的滿足社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)的功能目標(biāo)，又難以實(shí)現(xiàn)市場體制下利潤最大化的功能定位。因而，探索新的能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化要求的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織形式并實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)的合理轉(zhuǎn)化就成了社區(qū)發(fā)展的必然要求。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)資源（既包括物質(zhì)資源，也包括社會資源）優(yōu)化配置為目的，以滿足社區(qū)各種需求、保障社區(qū)供給為目標(biāo)的一切經(jīng)濟(jì)活動。其主體既包括贏利性企業(yè)，也包括各種非贏利性和公益性組織。其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，以滿足社區(qū)居民需求。其參與者除了受薪專職工作人員外，還包括志愿服務(wù)人員。根據(jù)定義，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的成本和效益與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本、效益有所不同。其成本除了包括經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的物質(zhì)成本、貨幣成本外，還包括志愿人員人力成本和時間成本和精神成本；而其效益既包括經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的利潤價值，又包括社會意義的心理價值、社會價值、環(huán)境價值和文化價值等。在成本與效益的比較上，街道經(jīng)濟(jì)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于，街道經(jīng)濟(jì)要求物質(zhì)成本、貨幣成本的最小化和利潤價值的最大化；而社區(qū)經(jīng)濟(jì)除此以外，還注重“人力成本、時間成本、精神成本的支出，而獲得的則是心理價值的實(shí)現(xiàn)，社會價值的提高，環(huán)境價值的改善，文化價值的升華” ，也就是要實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式中最重要的是社區(qū)服務(wù)業(yè)，主要指社區(qū)中居民需求量較大的經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目。從此方面來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是在社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生的效益與成本之比較關(guān)系，其性質(zhì)和功能定位決定了它是以公益性和非贏利性為主的“經(jīng)濟(jì)行為”，而承擔(dān)者主要是志愿者組織和合作社組織。志愿者組織提供的服務(wù)基本上屬于無償性，其活動的開展有利于社區(qū)參與意識的培養(yǎng)；而合作社組織提供的服務(wù)則屬于非贏利性，其目的是“全體成員在自立自主的基礎(chǔ)上，通過互相幫助、互相扶持來共同提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，以謀求共同的穩(wěn)定和富裕生活” 。通過志愿者組織和合作社組織提供的公益性和非贏利性服務(wù)，合理配置了社會資源，協(xié)調(diào)了社區(qū)人際關(guān)系，滿足了社區(qū)居民的各種需求，提高了社區(qū)滿意度，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)凝聚力，也就是說提高了“人的效益”。正如秦暉所指出：“自覺地把握經(jīng)濟(jì)過程中的自然法則以追求‘功利’的最優(yōu)化，固然可以說是一種理性主義的態(tài)度，但自覺地維護(hù)人的道德價值，追求一種‘合理的’或合乎邏輯的人際關(guān)系，又何嘗不是一種理性主義的態(tài)度呢？” 因而 ，志愿者組織和合作社組織提供的公益性和非贏利性服務(wù)體現(xiàn)了一種新型的價值理性。另一方面，由于其在操作過程中也注重效益與成本之比較，體現(xiàn)了工具理性，實(shí)現(xiàn)了手段的工具理性和目的的價值理性之完美結(jié)合。在根本上促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了其功能定位。

因此，從街道經(jīng)濟(jì)設(shè)立的本意和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)出發(fā)，重構(gòu)社區(qū)經(jīng)濟(jì)理性、實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化就成了滿足社區(qū)需求，推動社區(qū)發(fā)展的根本要求。具體要從以下幾點(diǎn)著手：盡力利用好街道經(jīng)濟(jì)不可直接配置的社區(qū)資源如志愿者組織和合作社組織等；要解決好產(chǎn)權(quán)和管理體制問題。作為以滿足社區(qū)需要為目標(biāo)的由本社區(qū)集體建立的社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于全體社區(qū)居民，其管理因而可由居民選舉的代表組成的社區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)。如果把整個社區(qū)經(jīng)濟(jì)看作是一個現(xiàn)代企業(yè)的話，則全體社區(qū)居民就是“股東”（就居民作為社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)的所有者而言）；而社區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會則是“董事會”。因其系社區(qū)居民選舉組成，代表全體社區(qū)成員的利益，因而能夠從滿足社區(qū)需要角度出發(fā)，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各種組織經(jīng)營活動進(jìn)行綜合安排：對贏利性組織，主要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，其利潤所得除了用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，剩余部分則投資于社區(qū)建設(shè)事業(yè)；而公益性和非贏利性組織則主要負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)，但也要根據(jù)不同情況確定是否收費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？傊鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)委員會代表社區(qū)利益，對社區(qū)各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)營管理活動，因而是社區(qū)經(jīng)濟(jì)理性的直接體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“理性重構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，將是全體社區(qū)居民的福祉所在。

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