在工程量清單計價模式下宏觀的造價管理對策

一、前言

《建設工程量清單計價規范》出臺實施已經五年，在這最初的五年我國工程造價行業取得了可觀的效果?；拘纬烧暧^調控、企業自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監督的工程造價管理體系，同時為建設市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境?？v觀五年來我國造價管理的發展，總結造價管理中存在的利弊，為下一個五年做好準備，對市場管理主體定出新的目標是當務之急。

二、國家推行工程量清單計價的目的

我國實行工程量清單計價的目的是要真正實現市場確定價格。在招投標過程中，發包人提供擬建工程的工程量清單并承擔施工過程工程量變動的風險，而承包商則根據發包人提供的工程量清單并結合企業的實力進行報價并承擔工程實施過程價格變動的風險。在工程竣工結算時雙方以投標時的綜合單價和竣工后實際發生的工程量為主要依據，結合雙方的約定來確定結算價格。最終實現“量價分離”，實現市場的優勝劣汰，從而節約社會建設成本。

三、目前工程量清單計價過程中存在的問題

1.一大部分企業綜合單價的制定不符合清單報價的精神

工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價，但是，目前由于大多數施工企業未能形成自己的企業定額，施工企業缺乏自主報價的能力。在制定綜合單價時，多是按照地區定額內各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，一個分項報價就生成了。

對于整個工程來說是相當于把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程去套用定額，只是在形式上遵守清單計價的格式，實質仍是定額計價模式的延伸。另外，如果兩個企業用的都是地區頒布的定額，業主提供的工程量清單一樣，然后用綜合單價法和用工料單價法計算所得的總造價總是大同小異，體現不出企業管理水平的優越性。這并不是工程量清單計價模式本身固有的缺點，而是由于應用的不完善造成的。

2.《工程量清單計價規范》有待于進一步完善

因為目前由于受各種因素的影響，全國各地區具體實際的情況不同，而清單中每個分項或措施項目所含的工程內容會有所差異。因此《清單規范》附錄中的“工程內容”并沒有區別不同的設計或者是實際工程情況，就某一具體工程而言，確定綜合單價時附錄中的“工程內容”僅供參考。因此，這樣就體現不出《規范》的權威性，很多企業可以利用這些漏洞進行一些不符合《規范》的造價活動。

3.針對工程量清單計價模式的造價管理制度還有所欠缺

工程量清單是種全新計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革與國際慣例接軌，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。目前工程量清單計價的制度的主要依據是《建設工程工程量清單計價規范》國家標準。但是施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法來保證。我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有配合相應的合同管理措施。

4.在工程量清單計價模式下造價人員的素質需進一步提高

目前建筑市場部分造價人員沒有很好貫徹《清單規范》的精神，工程招標時發包人設置標底不合理的壓低報價，工程結算時作施工單位是努力想辦法索賠，而作為業主方的造價管理人員是想盡辦法克扣，部分造價人員沒有做到客觀、公正的基本職業要求。

四、在新形勢下發展清單計價模式，政府造價管理主體應做好以下五個方面的工作

1.政府應對全部建筑市場主體的企業定額建設給予指導和幫助，積極推進企業的定額建設

政府造價管理機構作為全社會造價管理的檢查機構，應該有一個自己的考核檢驗標準；投資方應該對自己的投資項目有一個合理的造價控制依據；造價管理又是施工企業和造價咨詢機構的經濟命脈，顯得更加重要?，F在很多企業都是把定額的制定和管理工作依靠政府造價管理部門來制定，這樣無形中給了市場主體一個依靠的屏障。今后政府造價管理部門不再為企業提供消耗量指標（地區定額），但要加強對企業造價編制合理性的審核，以確保其合理性，同時加強工程質量的監督和管理。這樣企業如果想保質保量的完成工程任務，就必須按本企業的實際情況制定自己的企業定額。

2.統一造價的構成和歸類，制定適應《清單計價規范》的施工合同示范文本

工程造價的組成和分類各個地方有一定的差異，為了讓《規范》更好的貫徹和執行，應全國統一造價的構成和歸類。促使投標人在“競爭費”上做文章，打破低水平競爭，充分體現企業管理和技術創新。

建立和完善相應的法律法規制定適應《清單計價規范》的施工合同示范文本，從而規范工程量清單招投標、工程結算等行為，維護市場主體的合法權益，促進建設工程造價制度的改革，使之更加完善、科學、合理。

3.進一步提高《工程量清單計價規范》的完善性和強制性

對于國家主管部門應該匯總五年來各個省份清單計價的優秀經驗，根據施工過程來合理確定項目特征和工作內容?！肚鍐我幏丁纷鳛樽钪匾膮⒖家罁唬绻兑幏丁氛{整了預示著企業定額也必須進一步調整甚至是重新編制，因此還要保證《清單規范》的時間相對有效性。我們的造價管理也應該隨著國家經濟的改革和發展不斷的創新和完善，體現出造價管理與時俱進。

4.加強監督管理，提高造價人員的管理水平，為整個社會造價管理提供一個良好的氛圍，促進清單計價模式的發展

首先，應加強預算人員的職業道德教育。預算人員應嚴格按有關規定結合企業實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價等行為，查處私自承接預算編制任務，以及其他損害業主、國家利益的現象，以保障工程量清單造價制度健康有序的實施。

其次做好建設工程造價體制改革的宣傳和培訓工作，通過培訓班、專家講座與研討會，以及相關報刊雜志進行廣泛宣傳，使全行業了解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。為清單報價實施創造良好的輿論環境和氛圍，讓建設市場主體盡快適應新的計價模式。