河北省中小金融機構發展條件與發展策略研究

[摘要] 本文介紹了中小金融機構的組織體系，分析了河北省中小金融機構發展的條件，構建出河北省中小金融機構發展的策略實施體系。

[關鍵詞] 中小金融機構 條件 策略

一、河北省中小金融機構組織體系

20多年的改革，我國基本上形成了以國有商行為主體、其他類型的金融機構并存的多元化的組織結構體系。綜合來看，河北省的中小金融機構有四種類型：一是以地方政府參股為主、吸收社會各界入股的股份制城市商行，如石家莊、秦皇島、滄州、唐山、廊坊、張家口共6家；二是單一法人的城市信用社，如邯鄲、邢臺、保定、衡水、承德共5家；三是地市級農村信用聯社，如石家莊、衡水、滄州共3家；四是實行一級法人的農村信用社縣聯社，共80多家。目前，在建設沿海經濟社會發展強省戰略中，如何發展各級中小金融機構，已經成為備受關注的一個課題。

二、河北省中小金融機構培育與發展的條件

1.民營經濟的快速發展是中小金融機構發展的基礎。近年來，各地從自身資源和產業優勢出發，一批以傳統優勢產業和特色產業為基礎、以中小企業為主體的產業集群蓬勃發展。截至2007年，全省形成年營業收入5億元以上的各類產業集群236個。年營業收入超過100億元的產業集群10個。非公有制企業在投資核準、融資服務、財稅政策等方面與其他企業享有同等待遇。

2.新農村經濟建設的推進是中小金融機構發展的動力。在發展縣域經濟方面，著力提出了帶動鄉鎮企業和小城鎮發展，做大做強農村二、三產業，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；大力發展特色農業，積極發展林果業，積極發展水產業，推進農業標準化建設；建立以政府為主導、依托農業科研單位和高等院校等社會力量廣泛參與的多元化農業科研體系，健全農業技術推廣體系。新農村經濟建設的推進對中小金融機構的發展提出了更高的要求，也是中小金融機構發展的動力。

3.企業改革的深入中小金融機構發展的契機。環渤海強省戰略確立后，河北省繼續加大國有企業改革的力度，以產權制度改革為重點，積極引進戰略投資者和社會資本，大力發展混合所有制經濟;明晰產權，放開搞活國有中小企業、集體企業，圍繞供水、供氣、供暖等城市公用事業的改革，建立起適應社會主義市場經濟的市場競爭機制、企業經營機制和政府監管機制。改革不僅對于國有大銀行提出了要求，而且為中小金融機構的發展提供了契機。

4.城鎮化區域的協調是中小金融機構發展的基石。城鎮化水平明顯提高。城鎮規模進一步擴大，邯鄲進入特大城市序列，秦皇島進入大城市序列，一批縣級市和縣城具備了中等城市雛形；城市(鎮)布局趨于合理。到2000年，全省已有11個設區市，23個縣級市，111個縣城和758個獨立建制鎮，形成了相對完整的城鎮體系。京石邯城鎮密集帶、環京津城鎮群、環省會城鎮群和京張、京九、石衡三個城鎮發展軸初步形成，京唐、黃驊兩大港口的開發建設，帶動了港城發展，推動了沿海地區城鎮化進程；

5.人才強省戰略是中小金融機構發展的優勢。提出“人才強省戰略”，實施 “人才興冀工程”；樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住培養、吸引、留住、用好人才等環節。圍繞改善河北省的金融生態環境、深化金融機構改革、加大金融人才培養引進力度等問題，為中小金融機構的優秀人才的引進提供了政策思路。

三、河北省中小金融機構發展策略實施體系

1.建立健全內部防范體系。首先，建立健全“三會”。完善法人治理結構，形成股東大會、董事會、監事會相互制約的局面；加大人事改革力度，淘汰素質差，不能適應現代金融工作需要的領導和員工。其次，建立清收不良貸款責任制。將貸款的發放和回收落實到每一個員工，對貸款回收與否實行相應的獎勵與懲罰。第三，做好人力資源管理工作。確保引進高學歷的人員；實行崗位的聘任制，加強在崗期間的知識和業務能力培訓。第四，調整經營的方向和服務對象。將回收的貸款和新增的貸款投放到城鄉個人和有效益的集體和個體企業上來，重點支持高效農業和科技含量高的集體企業。

2.創建良好的法制、信用環境。廢除有關中央所屬企業不準將資金存入中小金融機構的規定，制定有關逃廢中小金融機構債務的法律法規；做好金融資產的債權保全工作，收繳貸款辦公室與各級司法部門配合，對惡意逃廢中小金融機構的企業依法進行收貸；通過媒體宣傳，使公眾認識到中小金融機構也能夠保障存款者的利益不受損害；建立中小金融機構的存款保險制度，應對中小金融機構出現的支付風險，同時也保障了存款人尤其是小額存款人的合法權益。

3.健全社會評估體系。健全社會評估體系。由工商行政稅務部門各司其職，嚴格落實資本金到位，人員定編，辦公設施齊全等工作;政府主要是從優化網點布局的角度，對于經營扭虧無望的中小金融機構進行撤、并、降、轉、遷，提高政府機關的辦事效率。

4.加強金融監管。銀監會要強化對中小金融機構的監管，實現監管內容重點化、方式多樣化、任務持續化。嚴格執行資產負債比例管理有關指標，實現金融業經營的安全性、流動性、盈利性；采用現場和非現場監管的手段，以非現場監管為主，現場監管為輔，發現問題及時準確的處理；建立事前分析預警體系，事后風險防范策略。事前防范與事后化解緊密結合，消除各種隱患，將風險控制在最低程度。

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