淺談公共體育場館資源的開發與利用

[摘要] 公共體育場館資源的開發利用是當今研究的熱點，筆者認為，公共體育場館資源的開發利用與其經營管理問題和體制問題是密不可分的，本文主要研究如何解決體制方面和體育場館自身經營管理方面的問題，以加強公共體育場館資源的合理利用，提高利用率。

[關鍵詞] 公共體育場館 資源利用 管理體制

一、公共體育場館資源利用與經營現狀

20多年來，伴隨著我國體育產業的迅猛發展，體育場館不斷拓展經營思路，積極向社會開放，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，取得了良好的經濟效益和社會效益。特別是近年來，體育場館不斷深入挖掘內部潛力，拓展經營思路，引入科學的經營管理理念和市場營銷方式，經營效益顯著提高。“2003年全國標準體育場地經營收入已達到171.5億元。北京、廣東、浙江等地區部分體育場館綜合經營收入超過千萬元”。同時，經營收入結構逐步完善，體育本體產業比例日益提高。

我國體育場館的發展雖然取得了一定成績， 但總體來說， 我國對體育場館實行經營型管理還剛剛起步， 經營程度不高， 還存在許多資源利用不合理和資源利用效低的問題。一是體育場館的經營范圍過窄， 經營項目多以體育比賽、體育訓練為主， 用于比賽和訓練的場地比例分別為47.5%和27.5%， 未充分重視社會大眾對體育場館的需要。調查發現， 公共體育場館設施只占全國體育場館總量的2.3%， 真正用于群眾體育健身的只占10%。二是現有體育場館的使用率不高， 尤其是大型體育場館大多閑置， 同時還存在隨意挪用和侵占場館資源的現象。之所以出現這些資源利用不合理和資源利用率低的問題，歸根結底還是體制上存在問題，還是自身經營管理上存在問題，所以對當今公共體育場館的經營管理和體制問題進行分析研究，提出相應對策和解決辦法，以進一步加強我國公共體育場館資源的合理利用，提高利用率，是一個亟待解決的問題。

二、當前我國公共體育場館自身經營管理及體制上存在的問題

1.體制混亂， 管理體制改革進展緩慢。我國公共體育場館從1985年開始根據中共中央《關于進一步發展體育事業的通知》的要求，逐步向企業化和半企業化經營方向轉變。目前， 我國體育場館的經營管理體制有多種， 如經營承包責任制、經營包干責任制、全額管理、差額管理等。其中差額管理、經營承包責任制占有較大份額， 只是在廣州、北京等地出現了極少數場館采用委托經營責任制和“物業管理”模式。盡管多種體制并存是改革的結果， 但我們從中不難看出， 有些體制仍然是從計劃經濟時代沿襲下來的陳舊模式， 帶有濃厚的“行政管理模式”色彩; 有些體制雖然反映出市場經濟的某些特征， 但也只能作為改革過程中的過度形式。總體上講，經過20多年的改革，我國公共體育場館仍未從根本上擺脫傳統事業單位的性質。為什么體育場館的管理體制改革無實質性進展呢?這是因為我國公共體育場館20多年的改革一直是表層的改革，以創收為主要目的，基本上未涉及其管理體制的改革，大多數公共體育場館仍作為體育行政部門下屬的事業單位進行管理，而非資產管理，管理體制改革進展緩慢。

2.經營自主權下放不完全。改革開放后，在政府部門“放權”、“搞活”改革方針的指引下，體育行政部門為調動公共體育場館管理者經營創收的積極性，下放了部分經營自主權，減少了對公共體育場館經營活動的干預，賦予場館管理者部分員工聘任權、內部分配權和經營范圍選擇權等經營自主權。在這種形似下，絕大多數公共體育場館已享有經營自主權、員工聘任權和內部分配權等，但經營自主權、人事管理權等這些重要權利依然掌握在政府手中， 這表明大部分公共體育場館僅享有部分經營自主權，管理權限不完全，政府對其干預仍比較嚴重。

3.責權利不統一，自身激勵機制不健全。公共體育場館雖作為一級事業單位，享有一定的經營自主權，但多數時候對其經營活動僅負盈不負虧，經營收入難以自主支配，責權利不統一，難以形成有效的激勵與約束機制。在很多公共體育場館里，由于激勵機制不健全，薪酬制度和人事制度不合理，依然存在干多干少差別不大，平均分配主義的現象依然存在，承諾的激勵措施難以兌現，致使場館管理層從事經營開發活動的積極性難以調動。雖然部分場館進行了工資制度改革，但差別不大，難以起到有效的激勵作用。

三、改革公共體育場館經營管理體制，以加強體育場館資源的合理利用，提高利用率

1.理順關系，明確責任和權利，這是公共體育場館資源的開發與利用的前提。政府要打破傳統觀念的束縛， 樹立新型的資產觀念，充分認識到體育場館是國有資產的一部分， 政府是這部分資產的所有者，但是并不是資產的經營者，政府要從經營者角度轉到監督者的角度。體育場館部門也要充分認識到，要搞好公共體育場館的經營，不能依靠政府， 也不依靠個體育部門， 而是要到到市場上去自主經營、自我發展，要充分發揮自身的經營職能， 在實現國有資產保值增值是任務的同時，最大限度地滿足社會公眾日益增長的體育需求。

2.走民營化之路，這是公共體育場館資源的開發與利用的必由之路。“民營模式”將是我國公共體育場館發展的一種有效機制。這是因為，一方面民營模式能夠提高公共體育場館管理運作效益。公共體育場館管理單位的產權在一定程度上是虛置的，從而導致在實際運作過程中缺乏有效的責任機制，監督機制和激勵機制等，而民營模式恰恰可以解決這方面的問題。另一方面，民營模式能夠降低公共體育場館運作成本，公共體育場館管理單位由于有著政府的全額或差額的財政撥款作為后盾，在其管理過程中普遍抱著一種“等、靠、要”的心態，因此，他們把太多的目光和精力放在了政府財政預算的撥款上，同時由于資金是政府上面撥下來的，從而管理單位在資金的使用上往往存在鋪張浪費，對資金缺乏嚴密的控制和管理，而民營模式能比較好地克服這個問題。

3.加快公共體育場館內部體制改革，這是公共體育場館資源的開發與利用的保證。在國有資產管理機構對公共體育場館實行授權經營或委托經營后，應積極推進場館內部體制改革，建立比較完善、健全的內部治理結構和運行機制。建立健全激勵機制，調動場館工作人員經營開發的積極性和創造力;建立能上能下、能進能出的競爭性人事制度和干部選拔制度，競爭上崗，進行必要的減員分流，提高運營效率;積極進行場館運營的民營化改革，采用服務外包和委托經營等方式在場館運營中引入專業化管理和服務，提高場館服務效率，減少冗員，降低場館運營成本。

參考文獻:

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