近期中國(guó)焦炭行業(yè)運(yùn)行特征和問題分析

[摘要] 近期焦炭行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)高增長(zhǎng)、產(chǎn)量擴(kuò)張、價(jià)格持續(xù)走高的特征。目前焦炭行業(yè)發(fā)展存在合理控制焦炭產(chǎn)能難度增大和“只焦不化”等問題。為促進(jìn)焦炭行業(yè)健康發(fā)展，必須注重政策統(tǒng)籌，合理控制產(chǎn)能；“堵”“疏”結(jié)合，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)；加快形成良性循環(huán)以及逐步減少焦炭出口配額等。

[關(guān)鍵詞] 焦炭行業(yè) 運(yùn)行特征 問題

焦炭行業(yè)在經(jīng)歷了2004年～2005年的大起大落之后，2006年開始進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)。焦炭行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及國(guó)家政策的變動(dòng)密切相關(guān)。宏觀經(jīng)濟(jì)趨熱和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將決定焦炭行業(yè)在今后一段時(shí)間仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也進(jìn)入行業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。

一、近期中國(guó)焦炭行業(yè)運(yùn)行特征

1.焦炭消費(fèi)呈現(xiàn)高增長(zhǎng)

鋼鐵、鐵合金、化工、有色冶煉、機(jī)械鑄造等焦炭消費(fèi)大戶(行業(yè))產(chǎn)量帶來剛性需求，成為強(qiáng)力推動(dòng)全國(guó)焦炭消費(fèi)高增長(zhǎng)的重要原因。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面分析，這些行業(yè)焦炭消費(fèi)的高增長(zhǎng)，主要是由于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、資本投資支出以及高檔耐用消費(fèi)品的支出的大幅增長(zhǎng)而拉動(dòng)的。據(jù)測(cè)算，2005年、2006年國(guó)內(nèi)鋼鐵冶金行業(yè)焦炭消費(fèi)比重已達(dá)到85%以上，處于消費(fèi)的高增長(zhǎng)時(shí)期。

2.焦炭產(chǎn)量迅速擴(kuò)張，產(chǎn)能繼續(xù)向產(chǎn)焦大省進(jìn)一步集中

2006年，全國(guó)焦炭產(chǎn)量達(dá)到29768萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.14%，比2005年有所回落，而在2007年一季度焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)又進(jìn)一步加速，達(dá)到23.7%。2006年機(jī)焦產(chǎn)量26279噸，同比增長(zhǎng)18.36%。其他為半焦、石油焦、改良焦、土焦等產(chǎn)量3489萬(wàn)噸，比上年略有增加。其中規(guī)模以上焦化企業(yè)同比增長(zhǎng)略快，達(dá)到17.64%，呈現(xiàn)出一定的行業(yè)集中化趨勢(shì)。焦炭產(chǎn)量繼續(xù)向山西、河北、山東、河南、遼寧等5個(gè)焦炭產(chǎn)量大于1100萬(wàn)噸的產(chǎn)焦大省集中。

3.國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格逐年走低的情況下，中國(guó)焦炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高

據(jù)報(bào)道，澳大利亞出口到日本的煉焦煤(FOB)價(jià)格從2005財(cái)年的每噸125美元降為2007財(cái)年的每噸98美元。與此相反，隨著2006年全國(guó)煤炭市場(chǎng)平均價(jià)格繼續(xù)走高，已經(jīng)走出2005年的低谷，煤焦油等焦化產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)也進(jìn)一步提高。據(jù)中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)2006年數(shù)據(jù)，除煤焦油價(jià)格指數(shù)有所回調(diào)外，40mm焦炭和粗苯價(jià)格指數(shù)都有較大幅度攀升。

二、焦炭行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題分析

近年來焦炭行業(yè)中大中企業(yè)的總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，焦炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，2007年，一些企業(yè)還成立了“焦炭企業(yè)聯(lián)盟”，增強(qiáng)了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，但也由于多方面因素影響，還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1.合理控制焦炭產(chǎn)能急速擴(kuò)張的難度增大

煉焦是公認(rèn)的高能耗、高污染、高資源的行業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)有煤炭資源短缺的條件下，2噸煤煉1噸焦炭，消耗了大量能源，同時(shí)焦炭生產(chǎn)過程中排放到大氣中大量的粉塵、一氧化碳及有毒氣體帶來了嚴(yán)重環(huán)境污染，危害居民健康。目前控制焦炭產(chǎn)能和節(jié)能減排等方面遭遇的阻力和問題一方面來自行業(yè)自身的特點(diǎn)；另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向重化工發(fā)展的大背景下，能源工業(yè)的高速增長(zhǎng)成為近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支撐。在能源價(jià)格普遍高漲的情況下，各地焦炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，一些違法的土法煉焦又死灰復(fù)燃，合理控制焦炭產(chǎn)能難度增大了。近年來，國(guó)家雖然密集出臺(tái)調(diào)控政策，但焦炭和鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能卻依然快速增長(zhǎng)。

2.地方政府投資沖動(dòng)和鋼鐵行業(yè)投資規(guī)制嚴(yán)重影響到焦炭行業(yè)的健康發(fā)展

1994年以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，與此同時(shí)，國(guó)家也開始實(shí)施以治理“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過剩”為目標(biāo)的鋼鐵行業(yè)投資規(guī)制政策。但是鋼鐵行業(yè)“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過剩”不是由于市場(chǎng)失靈造成的，而是由地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)造成的，投資規(guī)制難以治理其根本。同時(shí)，由于很難獲取完整、準(zhǔn)確地投資規(guī)制所需的各種信息，而且，規(guī)制過程本身也會(huì)阻礙市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)過程和自發(fā)調(diào)整過程，從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)鋼鐵固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格限制政策的長(zhǎng)期超調(diào)，使得鋼鐵固定資產(chǎn)投資在“嚴(yán)重不足”和“過熱”之間的劇烈波動(dòng)。而鋼鐵行業(yè)的劇烈波動(dòng)，也同時(shí)波及到其上游的焦炭行業(yè)，而且焦炭行業(yè)是這種調(diào)控重點(diǎn)，在受到波動(dòng)的“雙重影響”下，造成了焦炭行業(yè)的“大起大落”景象，健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

3.從“只焦不化”到“焦化并舉”的進(jìn)程緩慢

長(zhǎng)期以來，由于市場(chǎng)、技術(shù)及重視程度不夠等問題制約，我國(guó)焦炭生產(chǎn)“只焦不化”現(xiàn)象突出——只要焦炭，大量的焦化后續(xù)產(chǎn)品煤氣、焦油等沒有得到充分利用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山西是全國(guó)最大的焦炭生產(chǎn)基地，每年焦炭生產(chǎn)排出120多億立方米焦?fàn)t煤氣，利用率不到三分之一，其余全部排空。據(jù)測(cè)算，如果焦?fàn)t剩余煤氣回收利用率能夠達(dá)到90%，可以節(jié)能500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)減少約5萬(wàn)噸二氧化硫的排放，可產(chǎn)生可觀的資源和環(huán)境效益。由于我國(guó)焦炭行業(yè)過分依賴下游的鋼鐵行業(yè)的需求，像是鋼鐵企業(yè)的一個(gè)“原料加工車間”，使焦炭行業(yè)陷入十分被動(dòng)局面，內(nèi)部調(diào)整和技術(shù)升級(jí)迫在眉睫。

4.抑制焦炭等高耗能產(chǎn)品出口的提高關(guān)稅政策作用有限

我國(guó)是世界焦炭第一生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，焦炭產(chǎn)量約占世界的70%，而出口量約占全球的一半，歐盟鋼鐵業(yè)年消耗焦炭的三分之一依賴中國(guó)進(jìn)口，中國(guó)已成為世界冶金焦炭重要供應(yīng)基地。同時(shí)，國(guó)際方面更加注重國(guó)內(nèi)環(huán)保，其標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，幾個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)家已逐步轉(zhuǎn)為進(jìn)口，國(guó)際對(duì)中國(guó)焦炭需求更加旺盛。國(guó)家近年來多次調(diào)高焦炭及煤焦油出口稅率，但對(duì)出口影響都不大。2007年，國(guó)家財(cái)政部又宣布調(diào)高中國(guó)焦炭及煤焦油出口稅率。焦炭出口稅率由5%提高至15%。煤焦油出口稅率由5%提高到10%。但對(duì)于1400萬(wàn)噸的焦炭出口配額，通過提高關(guān)稅來籌集轉(zhuǎn)產(chǎn)資金量十分有限。

三、促進(jìn)焦炭行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1.注重政策統(tǒng)籌，合理控制焦炭產(chǎn)能

由于焦炭行業(yè)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、鋼鐵、煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系密切，單純針對(duì)焦炭行業(yè)的政策難以奏效，因此必須制定和實(shí)行焦炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，將促進(jìn)合理發(fā)展焦炭上下游——焦煤資源開采與保護(hù)、鋼鐵工業(yè)、焦化行業(yè)等多方面政策統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)起來，并加大國(guó)家政策貫徹力度，才能達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)。針對(duì)鋼鐵行業(yè)“產(chǎn)能過剩”和焦炭行業(yè)的“大起大落”，合理的治理政策應(yīng)該是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步減輕以至消除地方政府對(duì)企業(yè)投資的微觀干預(yù)和投資優(yōu)惠。發(fā)改委近期發(fā)出取締鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的緊急通知表明了這一政策走向。

2.治理焦炭行業(yè)要“堵”“疏”結(jié)合，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。

目前，國(guó)家政策多數(shù)用在了遏制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭的“堵”的一面，這對(duì)于保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面有積極作用。但對(duì)行業(yè)發(fā)展缺乏“疏”的對(duì)策，即缺乏促進(jìn)其合理的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制和政策支持因素。例如，對(duì)待那些自然長(zhǎng)成，規(guī)模較大民營(yíng)焦炭企業(yè)，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用多種機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)其健康發(fā)展。對(duì)于土焦、改良焦要嚴(yán)格禁止。國(guó)家大型焦炭項(xiàng)目應(yīng)起示范作用，并利用一定的機(jī)制將技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)予以推廣。國(guó)家在焦炭行業(yè)的技術(shù)提升、節(jié)能降耗、產(chǎn)品鏈延伸等方面國(guó)家應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。同時(shí)，加快引入外國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金改造我國(guó)焦炭行業(yè)。

3.加快形成焦炭行業(yè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的良性循環(huán)”

針對(duì)目前焦化產(chǎn)品不利用或利用不充分而對(duì)資源能源的產(chǎn)生的巨大浪費(fèi)和環(huán)境污染，必須延伸、拉長(zhǎng)煤焦化產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈。這不僅是未來焦炭行業(yè)的發(fā)展方向，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求。因此，進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)焦化等高能耗企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新、推廣的優(yōu)惠政策就顯得十分急迫，并成為焦炭行業(yè)逐步降低“三高”的關(guān)鍵點(diǎn)。焦化企業(yè)在利用廢棄物等再生資源時(shí)，還要考慮投入和產(chǎn)出的關(guān)系，做到既追求經(jīng)濟(jì)效益，又能達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

4.統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際因素，逐步減少焦炭出口配額

中國(guó)焦炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，曾多次遭到歐美國(guó)家的反傾銷。近年來，隨著國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格不斷上漲，中國(guó)焦炭出口價(jià)格也快速上漲，價(jià)格仍然有較大的上漲空間。在這種情況下，進(jìn)一步增加焦炭出口關(guān)稅仍有較大的操作空間，但焦煤大量出口不僅不符合我國(guó)鋼鐵、焦炭產(chǎn)業(yè)政策走向，而且畢竟是以加大國(guó)內(nèi)環(huán)境污染，犧牲國(guó)民健康為代價(jià)的，應(yīng)抓住國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)焦炭依存度下降時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及國(guó)際因素，逐步減少焦炭出口配額。

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