升降級(jí)答辯制大考青島

青島市改革市直單位考核機(jī)制，業(yè)務(wù)職能目標(biāo)考核由過去的達(dá)標(biāo)制改為“答辯制”，考核結(jié)果由過去的大排序改為組內(nèi)“升降級(jí)”制。將答辯制應(yīng)用于績(jī)效考核領(lǐng)域，在全國尚屬首創(chuàng)。

2月18日上午，青島市建委、市衛(wèi)生局、市廣電局等4家市直單位一把手，像大學(xué)生畢業(yè)答辯一樣，接受了答辯委員會(huì)的“盤問”。青島市今年改革市直單位考核機(jī)制，業(yè)務(wù)職能目標(biāo)考核由過去的達(dá)標(biāo)制改為“答辯制”，考核結(jié)果由過去的大排序改為組內(nèi)“升降級(jí)”制。將答辯制應(yīng)用于績(jī)效考核領(lǐng)域，在全國尚屬首創(chuàng)。

【城事】

在一般人的心目中，黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考核不外乎就是聽聽匯報(bào)，看看材料，內(nèi)部投票，考官打分，但這種做法在青島將成為過去。從2月18日開始，青島市考核辦的考官們奔赴各區(qū)市和市直各單位，開展“年度大考”。青島市考核辦請(qǐng)來市人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等作為政務(wù)考官，90家市直單位的“一把手”都要坐在答辯席上匯報(bào)業(yè)績(jī)，并接受考官們的“三堂會(huì)審”。

據(jù)青島市考核辦負(fù)責(zé)人介紹，績(jī)效考核答辯制是青島市考核辦的首創(chuàng)性做法，其創(chuàng)新之處是將德菲爾法應(yīng)用到績(jī)效考核之中。在市廣電局考核現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)委根據(jù)對(duì)被考核單位的現(xiàn)場(chǎng)核查和答辯情況，從效益性、創(chuàng)新性和難度等角度，針對(duì)定量目標(biāo)和定性目標(biāo)分別采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法計(jì)分。

為使答辯競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，考核激勵(lì)作用更加明顯，青島市考核辦還借鑒足球聯(lián)賽“升降級(jí)”的分組辦法，依據(jù)上年度優(yōu)秀、良好、合格三類考核結(jié)果，對(duì)考核單位按類別抽簽分組考核，每類每年按照20%左右的比例確定升降級(jí)。

市考核辦彭主任介紹說：“以前年終考核，那些掌握優(yōu)勢(shì)資源的單位往往能得高分，高枕無憂地排在優(yōu)秀隊(duì)伍里，沒有進(jìn)取的動(dòng)力；而那些相對(duì)弱勢(shì)的單位得分往往不高，缺乏積極性。升降級(jí)制借鑒足球聯(lián)賽的做法，讓大個(gè)子和大個(gè)子比，小個(gè)子和小個(gè)子比，讓大家都能感覺到壓力和動(dòng)力。”

升降級(jí)制是根據(jù)上一年度考核結(jié)果把90單位分為優(yōu)秀(A)、良好(B)、合格(C)三類8個(gè)小組，每類按照20%左右的比例確定22家升降級(jí)的單位。A類中將有6個(gè)單位降為B等次；B類中將有6個(gè)單位升為A等次，6個(gè)單位降為C等次；C類中將有4個(gè)單位升為B等次。

這種做法的好處一是突出了實(shí)績(jī)導(dǎo)向。各單位在制定年初工作目標(biāo)時(shí)，更多地考慮如何履行職責(zé)，圓滿完成市委市政府確定的工作任務(wù)，以不同群體組成的考核組在考核評(píng)分時(shí)也是注重單位工作業(yè)績(jī)和實(shí)績(jī)；二是突出了求真務(wù)實(shí)。用“問”、“答”、“辯”和“看”、“查”相結(jié)合的考核形式對(duì)各單位的工作完成情況進(jìn)行去偽存真、追根究底的剖析，較好地防止虛假政績(jī)的產(chǎn)生；三是突出了民主互動(dòng)。既有利于“考官”打破信息不對(duì)稱狀態(tài)，也有利于部門發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作；四是突出了公開公正。人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和考核辦工作人員現(xiàn)場(chǎng)打分，既體現(xiàn)了公開性，又可以起到相互監(jiān)督的作用，有效減少“考官”評(píng)分個(gè)人因素的影響，杜絕了暗箱操作和打人情分等現(xiàn)象；五是突出了激勵(lì)約束。“升降級(jí)”使所有被考核單位都處在動(dòng)態(tài)排序中，競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大，解決了以往考核中普遍存在的“激勵(lì)鈍化”問題。

“今年市直單位請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家來當(dāng)考官，領(lǐng)導(dǎo)睡不踏實(shí)覺了，處室負(fù)責(zé)人更睡不好覺了，這種考核方式是壓力也是動(dòng)力，對(duì)我們做好工作是一個(gè)極大的促進(jìn)。特別在解決涉及普通老百姓切身利益問題時(shí)如履薄冰，不敢有半點(diǎn)馬虎。”青島市經(jīng)貿(mào)委辦公室主任張琳說。

【趨勢(shì)】

政府考核維新的不僅僅是青島。今年5月，山東省德州、煙臺(tái)兩市的市長(zhǎng)，分別帶領(lǐng)市直部門“一把手”趕到濟(jì)南，參加一年一度的“地市大考”。與往年不同，今年的考核首次增加了采用電話隨機(jī)訪問的形式，調(diào)查當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駥?duì)該市黨委、政府的評(píng)價(jià)。

這僅僅是眾多考核創(chuàng)新中的一個(gè)例子。據(jù)中國行政學(xué)會(huì)政府績(jī)效管理研究會(huì)秘書長(zhǎng)張定安透露，目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，而且模式各有特色。

其中，福建是第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推行政府績(jī)效評(píng)估。2000年初，福建省委、省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，探索政府績(jī)效評(píng)估。2004年初，制定了有關(guān)意見并進(jìn)行了試點(diǎn)。2005年，在省政府組成部門和各設(shè)區(qū)市政府全面推行。

福建對(duì)設(shè)區(qū)市政府的績(jī)效評(píng)估，主要設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展水平、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程、勤政廉政等7個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。后來又增加了資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重等指標(biāo)。對(duì)省政府組成部門的績(jī)效評(píng)估，則設(shè)定了業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)兩大項(xiàng)目。江蘇省南通市在績(jī)效評(píng)估中提出“瞄準(zhǔn)最佳，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

同時(shí)，目前廣東有兩份考核指標(biāo)體系正在起草中。一份是對(duì)政府的考核指標(biāo)體系，主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一份則是黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系，主要考察領(lǐng)導(dǎo)自身。新政的核心，就是這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)23年居全國第一的省份要改變過去的考核方式。

據(jù)報(bào)道，這兩份體系分別是由廣東省發(fā)改委和中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院受廣東省委組織部的委托進(jìn)行制定。其中發(fā)改委將聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局、省委黨校等單位負(fù)責(zé)起草對(duì)于政府的考核指標(biāo)體系，主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；而中山大學(xué)則負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系，主要考察領(lǐng)導(dǎo)自身。兩套系統(tǒng)將在各自完成報(bào)告后遞交省委組織部，由后者整合為一套完整的方案，并最終由省委常委會(huì)議或者擴(kuò)大會(huì)議通過。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)任劍濤是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系課題的具體事務(wù)負(fù)責(zé)人，在他看來，當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)估為“結(jié)果取向”，這導(dǎo)致社會(huì)各層容易將改革成功的希望放置領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人之上，也讓政府行政成本始終居高不下，“本次改革是希望以考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部來動(dòng)員整個(gè)社會(huì)資源，當(dāng)中包括公民社會(huì)的成長(zhǎng)，也包括市場(chǎng)自治的完善”。

【解析】

在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的背景之下，近幾年政績(jī)考核的重要改革舉措首推中共中央組織部2006年下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，這個(gè)“評(píng)官”的辦法改變了以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核方式。

按照中央組織部的考核辦法，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)分析包括：上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見。

此后，在國家一些相關(guān)政策出臺(tái)后，政績(jī)考核的內(nèi)容又在不斷細(xì)化和豐富。同時(shí)，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間，規(guī)定各地可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)置其他具有地方特色的實(shí)績(jī)分析內(nèi)容，于是，一些地方出臺(tái)各種政策文件，“納入政績(jī)考核”常常會(huì)成為其中的重要條款。

作為一位長(zhǎng)期研究政績(jī)考核問題的學(xué)者，中國人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，要求把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問題作為兩個(gè)基本內(nèi)容依據(jù)，并且把兩者有機(jī)結(jié)合起來。比如，以職能職責(zé)考核為主，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)；以績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鳎骖櫩己斯芾磉^程；以衡量組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現(xiàn)；以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主，兼顧動(dòng)態(tài)性考核指標(biāo)。

吳江認(rèn)為，目前在政績(jī)考核中，還存在一些需要通過完善制度來解決的問題，比如考核主體太多，造成權(quán)威性減弱。各層級(jí)各部門都在往下考，到基層黨委政府就要應(yīng)付多達(dá)幾十個(gè)考核部門的上百個(gè)政績(jī)指標(biāo)，誰的指標(biāo)都很重要，不達(dá)標(biāo)都有否決權(quán)。因此，要有考核主體和考核指標(biāo)一體化的設(shè)計(jì)思路。