投票式民主之弊

隨著黨內(nèi)用人制度改革的不斷深入，投票式民主其存在的缺陷日益顯露出來。于是，探索用不同方式來彌補(bǔ)這些缺陷被提上了日程。

近年來，各地黨組織都在開展擴(kuò)大黨內(nèi)民主的探索和試驗，主要集中在干部提名任用方面，所采取的基本方式是：以一定層面干部參加的投票結(jié)果為重要依據(jù)，來確定提名人選的范圍。

我們把這種用投票多少來確定提名人選范圍的方式，稱之為投票式民主。這與過去的“一言堂”或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)便能確定提名任用人選的方式相比，由于增加了民主投票的成份而具有了一定進(jìn)步性。但隨著實踐的發(fā)展，這種投票式民主的弊端也日益顯現(xiàn)出來。

一是啟動了亂拉選票歪風(fēng)。目前，這股歪風(fēng)在各層面都大有愈演愈烈之勢。從中紀(jì)委通報的情況看，省市縣鄉(xiāng)四級無一例外，讓廣大干部為之側(cè)目。

二是加劇了公款吃喝風(fēng)。在干部提名前，各地飯店酒樓人滿為患，請客送禮蔚為大觀，使原本十分嚴(yán)重的公款吃喝水漲船高，讓人民群眾為之怒目。

三是形成了錯誤的用人導(dǎo)向。在以得票多少為主要依據(jù)來確定提名任用人選的機(jī)制下，引導(dǎo)干部不是向下去密切聯(lián)系人民群眾、埋頭苦干、建功立業(yè)，而是平時拉關(guān)系、提名時拉選票，干事的同志為之心寒。

四是虛化了黨組織的用人責(zé)任。明確提出各級組織中的使用人選，這是執(zhí)政黨的重要政治責(zé)任。但是在投票式民主下，這種政治責(zé)任的主體被置換了。用人失誤被歸結(jié)為參與投票者的集體失誤，使責(zé)任追究失去了主體。找不到用人失誤的責(zé)任追究主體，這對執(zhí)政黨是危險的。

一個原本以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、解決少數(shù)人說了算、減少用人失誤為良好初衷的提名用人方式，為什么在實踐中會出現(xiàn)弊端呢？究其根源，是因為投票式民主的制度設(shè)計，建立在以下兩個假定前提之上。

第一個錯誤假定前提：參與投票的干部群體能夠充分代表群眾利益，其投票就是群眾意志的表達(dá)。實際上，干部作為一個社會階層是有自身利益的，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益。盡管干部是承擔(dān)管理職能的社會階層，具有一定的公共價值判斷，但在自身利益驅(qū)使下，他們的投票行為仍具有階層性和局限性，會依據(jù)自身利益的需要來選擇投票對象。另外，在現(xiàn)行制度下，干部群體不是由人民群眾選舉產(chǎn)生，不受群眾的強(qiáng)大制約，這使得他們?nèi)狈w現(xiàn)群眾訴求的內(nèi)在動力。

第二個錯誤假定前提：參與投票的干部群體能夠完全按照公共價值判斷和公正原則來進(jìn)行投票。在前面的分析中我們看到，干部作為承擔(dān)管理職能的社會階層，既具有公共價值判斷，也具有自身特殊利益。當(dāng)按照公共價值判斷進(jìn)行投票有利于增進(jìn)干部自身利益時，他就會按照公共價值判斷進(jìn)行投票，其行為將體現(xiàn)公正性；當(dāng)按照公共價值判斷投票不能增進(jìn)干部自身利益時，他就會按照自身利益投票，其行為將偏離公正性。

在現(xiàn)實中，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都懂得，應(yīng)當(dāng)提名使用公道正派、埋頭苦干、有實際業(yè)績的同志，但這樣的同志并不總是能夠被干部們推薦提名上來，或者說，被推薦提名上來的概率很低。這說明干部群體在自身利益驅(qū)使下，實際上做不到完全按公共價值判斷和公正原則來進(jìn)行投票。

隨著黨內(nèi)用人制度改革的不斷深入，投票式民主其存在的缺陷日益顯露出來。于是，探索用不同方式來彌補(bǔ)這些缺陷被提上了日程。目前我們看到的主要彌補(bǔ)方式有：擴(kuò)大投票范圍、額外增加人選、公開競職演說等。但在以一定層面干部群體為主進(jìn)行選擇的投票式民主下進(jìn)行的探索，都不能實現(xiàn)民意的真正表達(dá)，不能確保投票提名的公正性，也不能消除當(dāng)前愈演愈烈的亂拉選票歪風(fēng)，更不能使真正的優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，這種投票提名方式及其變種，都不能成為探索黨內(nèi)用人民主的改革方向。

（作者為中共河北省成安縣縣委書記）