趕超省會(huì)

“超越省會(huì)”只不過(guò)是還原一種常態(tài)，換句話說(shuō)，除了行政中心之外，其他的中心城市地位，完全可以通過(guò)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得。不做省會(huì)，本來(lái)是一次機(jī)遇。

省城尷尬與城市PK

“或許全世界都找不到象石家莊這般迷戀省會(huì)的地方，這個(gè)平凡的近乎平庸的城市，給人最深的印象就是省會(huì)的無(wú)處不在：電視上說(shuō)省會(huì)下午有輕微的浮塵，報(bào)紙上說(shuō)省會(huì)又失蹤了一只小貓，廣播里說(shuō)省會(huì)某某大街正在堵車(chē)，警車(chē)上的‘省會(huì)110’光彩奪目。所以，總有人調(diào)侃說(shuō)石家莊干脆改名‘省會(huì)市’算了。其實(shí)，石家莊也是沒(méi)有辦法，省內(nèi)的城市們向來(lái)瞧不起這個(gè)一無(wú)是處的省會(huì)，要是不天天提醒，他們誰(shuí)還承認(rèn)河北這個(gè)名義上的老大?”

這是《中國(guó)城市的十大情結(jié)》中的一段話。在這篇文章中，石家莊的省會(huì)情結(jié)與上海的“紐約情結(jié)”、武漢的“芝加哥情結(jié)”等并列一起，由此可見(jiàn)石家莊對(duì)“省會(huì)”身份非同一般的重視程度。

即便如此，石家莊依然深陷爭(zhēng)論的漩渦，特別是在網(wǎng)絡(luò)論壇上，“河北省會(huì)應(yīng)該遷回保定”的網(wǎng)絡(luò)帖子，總是能夠得到成百上千條的回復(fù)，可見(jiàn)其人氣與關(guān)注度之高。不僅如此，“好事”的網(wǎng)民還總結(jié)出了石家莊的“十宗罪”與保定的“五大好”，讓這兩座新老省會(huì)進(jìn)行了一番PK。而且，隨著曹妃甸“河北省一號(hào)工程”的推進(jìn)，唐山已經(jīng)超越省會(huì)石家莊。

因此，就有人斷定說(shuō)，如果進(jìn)行一次“中國(guó)省會(huì)尷尬榜”的評(píng)選，石家莊肯定會(huì)名列榜首。

與石家莊具有同樣遭遇的，不止一個(gè)。

地處閩江口的福建省會(huì)福州，就并不“福氣”。1980年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門(mén)成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后的20多年間，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展，很快超越了歷史更為悠久的省會(huì)福州，成為閩南人心中的海上花園和生活天堂。據(jù)說(shuō)一位福州人到上海出差坐出租車(chē)時(shí)自我介紹說(shuō)：“是從福建省福州來(lái)的。”那個(gè)司機(jī)師傅說(shuō)道：“我知道，就是省會(huì)在廈門(mén)的那個(gè)福建吧。”

還有江蘇，2006年的蘇州市國(guó)民生產(chǎn)總值是4820億元，人均GDP突破了一萬(wàn)美元。在實(shí)現(xiàn)了基本小康之后，蘇州把發(fā)展的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了新加坡、韓國(guó)等亞洲四小龍。當(dāng)南京提出“趕蘇州”這3個(gè)字時(shí)，這個(gè)省會(huì)城市已經(jīng)無(wú)比尷尬了。

因此，石家莊、福州、南京、濟(jì)南，被并列稱(chēng)為中國(guó)省城尷尬的代表。其實(shí)，這些省會(huì)城市的發(fā)展都有自己的亮點(diǎn)，也不是經(jīng)濟(jì)衰弱，而是同處一省的新興城市更加光彩奪目。

明星的力量

2006年12月31日，《廣東省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估分析報(bào)告》公布了廣東21個(gè)地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)力排名，廣州落后于東莞、中山、佛山、深圳四地成了“老五”。報(bào)告中分析原因說(shuō)：“廣州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明顯滯后等不足嚴(yán)重影響發(fā)展后勁，所以導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力排名偏后。”不管怎么說(shuō)，這個(gè)排名讓廣州面子上掛不住，更何況列出來(lái)的這些原因，無(wú)疑也揭了廣州的底子。

與廣州同樣遭遇的，就是山東的濟(jì)南。濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量不僅落在山東的經(jīng)濟(jì)龍頭青島后面，也落后于另一座沿海開(kāi)放城市煙臺(tái)，從而淪為“探花”的位置。從1984年作為首批沿海城市開(kāi)放之后，青島得風(fēng)氣之先，孕育發(fā)展了海爾、海信、雙星、澳柯瑪、青啤等“五朵金花”，被譽(yù)為“國(guó)內(nèi)擁有名牌最多的城市”，經(jīng)濟(jì)總量居山東之首。

不僅如此，不少外商竟然將青島誤認(rèn)為是山東的省會(huì)。

事實(shí)勝于雄辯，匯豐銀行、渣達(dá)銀行、花旗銀行、三菱銀行、山口銀行在山東的機(jī)構(gòu)全設(shè)在青島，中國(guó)銀行山東分行在青島，東方航空的山東總部在青島，全日空、大韓航空的山東總部在青島，平安保險(xiǎn)的山東總部在青島，可口可樂(lè)山東總部在青島，肯德基、麥當(dāng)勞的山東總部在青島，家樂(lè)福的山東總部在青島……

現(xiàn)在，濟(jì)南不僅在經(jīng)濟(jì)方面與青島、煙臺(tái)兩市的差距越拉越大，就是在城市建設(shè)、文化塑造等方面都有些力不從心，有人無(wú)比感嘆道：廉頗老矣。

面對(duì)這種狀況，一位網(wǎng)友不禁發(fā)問(wèn)：“濟(jì)南為何如此落魄，曾經(jīng)的驕傲都在哪里？為何濟(jì)南一個(gè)擁有四千多年歷史的文化古城，僅僅以趵突泉聊以自慰！難道濟(jì)南這么大的省會(huì)城市，只讓我們感到羞愧嗎?我們不禁要問(wèn)：濟(jì)南，你的未來(lái)在哪里？”其悵然若失引人深思。

其實(shí)，大可不必因?yàn)槭?huì)經(jīng)濟(jì)被其他城市超越而過(guò)分的“杞人憂(yōu)天”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新認(rèn)為：“超越省會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，這不是人為的也不是行政干預(yù)的結(jié)果，將來(lái)中西部也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。行政中心不必然是經(jīng)濟(jì)中心，只要一個(gè)地方具備資源稟賦、市場(chǎng)條件等，很快就會(huì)超越省會(huì)，這樣的例子比比皆是。城市的發(fā)展不是看這座城市是不是省會(huì)，而是由資源配置決定的。”

實(shí)事求是地說(shuō)，這是城市角色定位轉(zhuǎn)換的一種必然趨勢(shì)，特別是以市場(chǎng)為主配置資源的時(shí)候。

再看江蘇，2004年，江蘇省城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力前三名排位為無(wú)錫、蘇州、南京。作為省會(huì)城市南京，落后于蘇州和無(wú)錫，也沒(méi)見(jiàn)南京市長(zhǎng)有什么牢騷。

在河北，首鋼東遷唐山已經(jīng)付諸實(shí)踐，唐山經(jīng)濟(jì)總量超越省會(huì)石家莊是必然結(jié)果。就在全國(guó)兩會(huì)前夕，河北省主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表示：“省會(huì)石家莊可以不做全省的經(jīng)濟(jì)中心，唐山市要做經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。”

還原一種常態(tài)

“在以往人們約定俗成的觀念中，省會(huì)就應(yīng)該是一個(gè)省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等全面的中心城市，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的。實(shí)際上，省會(huì)就是一個(gè)省的行政中心，其他并不是天然賦予的。現(xiàn)在的‘超越省會(huì)’只不過(guò)是還原一種常態(tài)，換句話說(shuō)，除了行政中心之外，其他的什么中心城市地位，完全可以通過(guò)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得。”采訪中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所劉彥平博士這樣分析。

的確，“還原常態(tài)”四個(gè)字，不僅對(duì)省會(huì)城市、新崛起的明星城市，特別是對(duì)那些曾經(jīng)做過(guò)老省會(huì)的城市來(lái)說(shuō)，都蘊(yùn)涵著多層面的意義。

然而，在為趕超省會(huì)這種現(xiàn)象贊許的同時(shí)，不得不正視的是，這些新興中心城市的發(fā)展，一般是得益于良好的工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的地緣因素，以及“計(jì)劃單列市”、“副省級(jí)城市”等名目下的政策與資金支持。也就是說(shuō)，它們的興起并沒(méi)有脫離中國(guó)傳統(tǒng)城市發(fā)展的老套路。

為什么所謂中心城市一定要是綜合經(jīng)濟(jì)中心呢？為什么中心城市一定要看人口概念呢？有的學(xué)者認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)城市化的理解簡(jiǎn)單化，走了一條“建制型”城市化的道路。城市只作為政治中心和工業(yè)基地來(lái)發(fā)展，這種城市空間布局的誤區(qū)，一直到現(xiàn)在也沒(méi)有徹底擺脫。

或許，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，應(yīng)該放棄將省會(huì)城市作為省內(nèi)綜合性和單一中心的發(fā)展建設(shè)思路，這樣可以避免資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等多種弊病，省會(huì)一開(kāi)始就不應(yīng)該跟著火車(chē)和工廠亂跑。

省會(huì)城市率先進(jìn)行職能分離和轉(zhuǎn)移，給省內(nèi)其他城市留出發(fā)展空間，彼此進(jìn)行優(yōu)化配置，比起省會(huì)城市居高臨下指責(zé)其它省內(nèi)城市搞重復(fù)建設(shè)更有說(shuō)服力。因此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認(rèn)為：“省會(huì)作為一個(gè)省內(nèi)的大城市，要表現(xiàn)出自己的大氣、豁達(dá)，要有省會(huì)的氣度。要知道其他中心城市的崛起，一定會(huì)促進(jìn)省會(huì)的更快更好發(fā)展。決策者的大氣是非常重要的。”

如果從事物的另一面去思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些憂(yōu)傷的老省會(huì)來(lái)說(shuō)，不做省會(huì)本來(lái)應(yīng)該是一件好事，葉裕民告訴《決策》：“沒(méi)有更高一級(jí)行政動(dòng)力的城市，能更好地順應(yīng)市場(chǎng)的需求，贏得企業(yè)家的投票，所以，溫州才成為充滿(mǎn)活力的城市。”

這些過(guò)去的非主流城市，因?yàn)檎α康倪吘壔炊蔀楦挥袆?chuàng)造力的城市。對(duì)此，一家著名財(cái)經(jīng)媒體的一篇文章中寫(xiě)道：為什么同樣處于“體制外”的開(kāi)封、保定、吉林卻做不到這一點(diǎn)？不做省會(huì)，本來(lái)正是一次機(jī)會(huì)。

也許，這正是老省會(huì)半個(gè)多世紀(jì)興衰變遷最能撥動(dòng)人們敏感神經(jīng)的地方。