省會遷移

一個城市，一旦成為區(qū)域的政治中心，他就具有了不可抗拒的競爭力、吸引力，從而也就有了巨大的活力。拋開老省會不說，城市功能的剝離對所有城市來說都是不能承受之重。

除去海口，石家莊就是中國最年輕的省會城市，1968年2月，河北省會從保定遷往石家莊，短短40年間，區(qū)域行政中心地位的喪失與獲取，體制內(nèi)資源配置功能的剝離與賦予，使得兩座城市發(fā)展實力此消彼長。

這樣一出新老省會之間的“雙城故事”，還發(fā)生在哈爾濱與齊齊哈爾、長春與吉林市、鄭州與開封、南寧與桂林之間。1950年——1968年，這幾個省的省會遷移，造成了中國城市發(fā)展中獨特的“老省會現(xiàn)象”。

老省會現(xiàn)象

從一省獨大的行政中心到省域普通的二線城市，六座老省會的惆悵和失落是其他城市無法體會到的。

如今，這五座城市中只有齊齊哈爾和吉林市經(jīng)濟發(fā)展還處在各自省份的次強位置，桂林、保定和開封在區(qū)域競爭中無一例外地滑落更遠。當(dāng)前，“車牌號經(jīng)濟學(xué)”正在各大區(qū)域發(fā)展論壇大行其道，這種不算嚴謹?shù)侵庇^有趣的分析工具在民間廣受歡迎。《決策》記者察看了六座老省會城市的車牌號后發(fā)現(xiàn)，城市的車牌首個字母的排序，基本能夠反映他們在省域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展“座次”：齊齊哈爾、吉林、開封為“B”；桂林為“C”；保定為“F”。

說起老省會沉浮，國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟部副部長侯永志認為，這跟我國改革開放前后資源配置的方式有著很大的關(guān)系。“在改革開放前，因為行政主導(dǎo)，有很多的經(jīng)濟資源、政治資源都是掌握在政府手里，政府在選擇資源配置空間的時候，就會選擇省會城市，省會城市的發(fā)展就會快一些。相對來說，老省會城市新的機會就會少很多。”

然而，正是這種資源配置方式，讓老省會城市感覺分外不公，無論是官方還是民間，每一個城市都有揮之不去的“省會情結(jié)”，每一個城市也都會將自身的沉寂歸因于省會地位的喪失。

開封的失落感最為深重，雖然過去了半個多世紀，但直到今天開封市民對省會遷址仍耿耿于懷。“如果省會不搬走，開封肯定不會像今天這個樣子”，這種帶有強烈感情色彩的情緒，彌漫于開封市民當(dāng)中。開封市委一位退休老干部直言：“省會遷出開封是政治決策，當(dāng)然有利于全省工作。但是要說對開封沒影響，也說不過去，連市領(lǐng)導(dǎo)都有想法呢。”他透露了一件事：1957年7月河南省委召開黨代會，當(dāng)時開封地委和開封市委代表在會上曾經(jīng)語驚四座：“省會都遷鄭州了，為什么還把鐵塔留在開封？”

“如果省會不搬遷”，這句話里濃縮了老省會城市所有的憂傷。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉裕民教授在接受《決策》采訪時認為，省會搬遷是由多種因素綜合作用的結(jié)果，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化、交通區(qū)位條件的改變，省會必然會搬遷到一個更能發(fā)揮治理作用的城市，區(qū)位條件的變化，帶來這種發(fā)展水平的升降也是正常的。“對老省會城市來說，任何‘如果’的假設(shè)都沒有意義”，葉裕民說。

省會動遷的背后推手

既然省會遷移是一種歷史趨勢，那么，上世紀50年代，省會動遷的背后推手究竟是什么？國家在新老省會之間的取舍，究竟是哪些因素發(fā)揮了關(guān)鍵作用？

葉裕民認為，建國初期的省會動遷第一大推動力就是交通技術(shù)因素，“從歷史發(fā)展來看，每一種交通技術(shù)的興起，必然伴隨著一批城市的興起與衰落，運河時代的江蘇揚州、山東臨清都是大都市，但是隨著海運替代漕運，海港代替河港，很多沿海城市興起了。后來，鐵路的興起又帶來一大批城市的起落興衰”。

的確，建國前后，交通因素成就了好幾個新省會。哈爾濱憑借南滿鐵路和濱洲鐵路，兼得松花江交通之利取代了齊齊哈爾；位于京漢鐵路和石太鐵路交匯點的石家莊一躍成為河北最大的交通樞紐；京漢鐵路和隴海鐵路開通后，身得交通便利的鄭州就取代了黃河邊的開封；而南寧作為華南地區(qū)重要的交通通道，輕而易舉地從桂林手中奪走了省會地位。

其次，區(qū)位居中帶來治理的便利性，也是省會動遷另一大原因。縱觀中國百年來省會變遷的歷史，沒遷移過或沒受到遷移威脅的省會城市不多。由于青海、寧夏、海南建省較晚，如果西寧、銀川、海口忽略不計的話，中國僅有八個城市在一百年時間里獨享不容挑戰(zhàn)的省會地位，這八座城市是太原、西安、蘭州、南昌、杭州、貴陽、長沙、武漢。除了杭州，其他城市全部處在中間部位，沒有東部沿海經(jīng)濟發(fā)展的刺激，也沒有西部、北部邊防壓力，這些省會的巨無霸地位至今不可動搖。除此之外，這八座城市還有另一個共同特征，它們都占據(jù)了省域地理空間的幾何中心位置，在區(qū)域治理上具有不可比擬的優(yōu)越性。

葉裕民教授認為，在交通技術(shù)與治理的便利性兩大因素之外，工業(yè)化的動力也是省會遷移的另一個關(guān)鍵因素。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會劉維新副會長回憶說，1954年前后是省會搬遷最為集中的一段時間，而這個時候正是中國第一個五年計劃時期。一五計劃的核心是蘇聯(lián)援建的156個大型建設(shè)項目，這些項目搭起了我國整個工業(yè)化的骨架，因此也被國人稱之為“工業(yè)化奠基之役”。156項工程及配套項目的選址和建設(shè)，相當(dāng)一部分城市是省會城市。哈爾濱、長春、鄭州、南寧、石家莊這些鐵道邊的新晉省會都在一五、二五計劃期間得到了很好的發(fā)展。

“一五”時期，也對中國省會的城市功能轉(zhuǎn)化起到了關(guān)鍵的作用。計劃經(jīng)濟體制使得中國各級行政中心城市在政治職能得到強化的同時，其經(jīng)濟職能也獲得進一步的加強。新的政治經(jīng)濟職能，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和生產(chǎn)性工業(yè)城市等系列政策共同驅(qū)動，使行政中心城市獲得了強大的發(fā)展動力，迅速實現(xiàn)了由消費型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)變，許多行政中心城市搖身一變成為多功能的綜合性城市。

功能決定論與老省會的“宿命”

中國城市科學(xué)研究會中小城市分會副秘書長羅亞蒙認為，城市功能變遷是城市興衰的決定性因素。

毫無疑問，在行政權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟社會資源配置的國家，城市的政治功能永遠是城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是城市最重要的競爭力。一個城市，一旦成為一個區(qū)域的政治中心，他就具有了不可抗拒的競爭力、吸引力，從而也就有了巨大的活力。拋開老省會不說，城市功能的剝離對所有城市來說都是不能承受之重。

羅亞蒙舉了一個非常有說服力的例子。位于長江之濱的湖北省沙市市曾經(jīng)是一個經(jīng)濟發(fā)達、朝氣蓬勃的“國家文明城市”，“活力28，沙市日化”這句廣告語在上世紀90年代人人皆知。但1996年，沙市并入荊州地區(qū)，成為荊州市的一個區(qū)，隨著政治功能的萎縮，沙市迅速沒落，今天已經(jīng)不為人知。沙市的變遷，給老省會城市的啟示在于，老省會城市發(fā)展也亟需擺脫政治中心的功能依賴，亟需在政治中心以外的功能選擇中尋找新路。

功能變遷決定城市興衰，難道這就是老省會的“宿命”？

中國社科院財貿(mào)所劉彥平研究員在接受《決策》采訪時分析說，“不管是老省會還是今天的省會城市，以往的發(fā)展更多的是來自一種體制內(nèi)的力量，但這種路徑依賴是不牢靠的，他所取得的優(yōu)勢不能成為一種可持續(xù)的優(yōu)勢，并不具有天然的合理性。”

隨著權(quán)力對資源配置能力的逐漸弱化，市場對資源配置能力的逐漸增強，城市的經(jīng)濟功能將成為城市發(fā)展的最后決定因素，而作為城市經(jīng)濟功能的重要組成部分，城市產(chǎn)品功能將是下一輪城市競爭的一大焦點。羅亞蒙認為，城市的產(chǎn)品經(jīng)濟功能，體現(xiàn)在一個城市的產(chǎn)品在全世界或全國所占的市場份額，份額越大，功能越強。“誰能想到盼盼防盜門會出自營口？誰能想到長虹電視機會出自綿陽？誰能想到《讀者》雜志會出自蘭州？”英雄莫問出處，城市產(chǎn)品功能的偶然性與或然性特征恰恰說明了，老省會城市發(fā)展在這一點上更能找到起點公平、過程公平的新感覺。

的確，市場的力量越來越強大，那些沒有更高一級行政動力的城市，就應(yīng)更好地順應(yīng)市場規(guī)律，不是去緬懷城市政治功能的“十全功夫”，而要把眼光從省會城市身上轉(zhuǎn)向那些跟溫州一樣靠市場“自摸”長大的城市，只有這樣，老省會才能在今后的發(fā)展中獲得成長的野心和野性。