追尋逝去的足跡

我國改革開放30年來，各行各業的發展突飛猛進，質量領域也發生了翻天覆地變化。一些重大質量事件的發生，促使相關法律法規的出臺和完善，為人民群眾的生命和消費安全提供了保障。

1978年，我國第一個質量月活動啟動

1978年，正值10年浩劫后我國國民經濟開始恢復的初期，許多企業生產效率低，產品質量問題嚴重。為此，原國家經委設置了專門處理質量問題的辦公室，并于1978年6月24日向全國發出了“關于開展‘質量月’活動的通知”。通知要求每年9月在全國開展質量月活動，大張旗鼓地宣傳“質量第一”的思想，樹立“生產優質品光榮、生產劣質品可恥”的風尚。就這樣，一場聲勢浩大、討伐劣質產品的活動在全國各地開展起來了。從1979年開始，每年質量月都頒發國家產品質量獎（國家金質獎、銀質獎、工藝美術百花獎、優質工程獎、軍工產品質量獎、國家優質食品獎）。1982年以后，增加了國家質量管理獎。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，全社會對質量工作提出了更高的要求，1996年12月國務院頒布了《質量振興綱要》（1996年～2010年）。《綱要》中提出要繼續大力開展質量月活動。2008年9月1日，以“質量安全是社會和諧的基礎”為主題的2008年全國質量月活動正式啟動。在質量月期間，全國各地開展了一系列質量主題活動，包括開展質量工作支援災區活動、舉辦改革開放30周年與中國質量進步系列紀念活動、舉辦以“追求卓越質量，爭創世界名牌”為主題的“第十六屆中國質量論壇”、發布2007年度全國產品質量競爭力指數專項公報、開展全員質量知識普及教育、制作質量月電視公益廣告等。

多年來的實踐證明，每年集中一段時間、確定一個主題，圍繞實現國民經濟發展目標，動員和組織社會各方面力量，采取多種形式，有針對性地開展質量月活動，對提高全民質量意識，推動質量振興事業，促進國民經濟健康發展，有著重要的現實意義。

1984年，中國消費者協會成立

1983年5月，河北省新樂縣（現新樂市）成立了全國第一個消費者協會。1984年，中國消費者協會成立，1987年9月加入國際消費者聯盟組織，成為其正式會員。1993年10月31日，八屆人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國消費者權益保護法》，該法確立了消費者的權益和經營者的義務。通過宣傳，保護消費者權益的觀念深入人心，消費者維護自身合法權益的意識和能力顯著提高。現在，全國有中消協，各省、市、自治區以及下屬各地、市甚至縣里都有消費者組織，消費者有了自己的家，權益受到侵害時，有了申訴和討公道的地方。

據全國30個省、自治區、直轄市消費者協會的統計，2008年上半年共受理消費者投訴307626件，為消費者挽回經濟損失28934萬元。中消協和各地消協在受理大量基礎性投訴的基礎上，集中處理了一批有影響力的重要案件。1985年，在中消協成立第二年，即發布了提請消費者注意“進口冷暖風機質量低劣”的消息。1986年，針對進口的湯姆遜彩電質量問題，及時向有關行政部門反映并通過媒體揭露，使問題圓滿解決。1989年，為1萬余名消費者呼吁解決某假冒日本冰箱的投訴。1990年，解決北京某公司騙取345名消費者預售錄像機貨款的投訴。1992～1994年，積極呼吁有關部門注意食品缺斤少兩、熱水器傷人、啤酒瓶爆炸傷人等消費者投訴問題。2001年處理三菱汽車投訴，促使汽車召回制度的出臺。2002年處理了國際友誼花園房屋大面積縮水的投訴。2004年內蒙古消協解決了3800多名消費者的農資投訴，最終為消費者挽回損失100多萬元。2006年，中消協協調處理500余位消費者關于某大型跨國公司數碼相機質量問題的投訴，并召開首次投訴調解聽證會。

1985年，晉江假藥案發

上世紀80年代，部分“聰明”的晉江人用一些非制藥的原材料加上簡單的設備制成一包包可以治病的“良藥”。1985年6月，經《人民日報》報道，這個名不見經傳的東南沿海小縣城晉江因假藥案一下子“聞名”全國。由于假名遠揚，幾乎所有的晉江產品都受到牽連，慘遭池魚之殃。一時間，機器停轉，工廠關閉，鄉鎮企業沒了生機，10萬推銷大軍灰溜溜地回了家。全國許多百貨商場都明確表態拒絕接受晉江貨，晉江經濟面臨嚴重威脅。

自發生“晉江假藥案”以后，晉江市委、市政府就將“質量立市”寫入了發展戰略。1998年晉江市又提出“品牌立市”戰略，并在福建省率先鼓勵企業創新創牌，并設立高額獎金。目前，晉江市已擁有107個享譽海內外的國家級品牌，中國馳名商標81枚，中國名牌產品24項，中國出口名牌2項，區域品牌14項，5個品牌入選亞洲500強，10個商標入選中國最有價值商標500強。晉江還先后榮膺“世界夾克之都”、“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國運動服裝名鎮”等稱譽，成為全國聞名的品牌產品基地。

從“造假之地”到“品牌之都”的轉變，體現的不僅是晉江20多年的滄桑巨變，它同樣是中國市場經濟由“劣幣驅逐良幣“的惡性環境走向“以質量求生存”的現代企業競爭機制的艱辛歷程。

1987年，火燒5000余雙溫州偽劣皮鞋

上世紀80年代中期，隨著溫州鞋市場越做越大，不少利欲熏心的作坊，開始偷工減料，用人造革冒充真皮，用硬紙板支撐皮鞋“骨架”和鞋底。這樣的皮鞋穿在腳上，只有七八天的壽命。一時投訴鋪天蓋地，原輕工業部等六部委聯合發出通知，將溫州產皮鞋列為重點整治對象。1987年8月8日，杭州市下城區工商局在武林廣場，一把火將5000余雙劣質溫州鞋付之一炬。隨后，國內一些城市的商店都貼出了“本店無溫州貨”的告示。

面對市場的全面崩潰，溫州人開始痛定思痛。1994年5月，溫州市委、市政府召開“質量立市”萬人動員大會。2001年4月，溫州市市長錢興中第一次提出要大力推進“質量溫州”向“信用溫州”轉變。2001年11月，溫州市政府決定率先啟動建設誠信網。2002年2月，溫州市政府“信用主體工程”之一的“中國溫州信用中心”正式開工，倡導“獨立、公正、客觀、權威、守密”的服務準則。“溫州信用網”在全國是個先例。同年溫州市政府決定，將每年的8月8日定為溫州“誠信日”。

如今，溫州已經成為名副其實的名牌之都。溫州從失信到誠信的過程給其他城市帶來了寶貴的經驗和教訓，也反映了中國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，信用從無到有的過程。

1992年，中國質量萬里行活動啟動

在1991第四季度新聞文化促進會上，首都新聞單位倡議聯合開展一次大型采訪活動——中國質量萬里行，報道一年來全國質量工作的進展，給中央決策提供參考。時任國務院副總理的朱镕基很快作了批示。活動的名譽顧問是老一代革命家薄一波，組委會主任是艾豐。

1992年春節后，第一批關于產品質量的署名“中國質量萬里行記者”的報道同時在各大媒體發出，立即獲得了強烈的社會反響。消費者紛紛寫信給組委會，給各主管機關，直至寫信給朱镕基副總理。來信稱這次活動“大快人心事，質量萬里行”，“希望萬里行天天行”。

在中國質量萬里行活動的基礎上，1993年《中國質量萬里行》雜志誕生。薄一波欣然題寫刊名，并擔任雜志名譽社長。艾豐擔任總編輯。《中國質量萬里行》自創刊以來，圍繞扶優治劣、規范市場、引導消費、服務企業等幾方面開展深入的宣傳報道，始終以鮮明的主題、獨特的報道視角、犀利的報道手法，在打擊假冒偽劣、曝光制假售假違法行為、開展新聞輿論監督方面發揮了重要作用，揭露曝光了一批重大制假售假案件，扶持宣傳了一批名優產品，得到了黨和國家領導人的高度評價，取得了良好的社會效果。

1992年，直排式燃氣熱水器發生中毒事故

80年代末至90年代初，熱水器開始走進百姓家庭，但是問題也隨之而來，有關直排式熱水器因安全隱患奪人性命的事故頻繁發生。1992年1月，安徽合肥市民李某買了一臺廬陽牌直排式燃氣熱水器，在衛生間內洗澡時，因一氧化碳中毒身亡。調查結論是：廬陽牌熱水器沒有安裝安全熄火保護裝置，致使多個使用該品牌熱水器的家庭造成人員傷亡。這一事件不僅導致了當時熱水器的銷量銳減，而且使全行業在隨后的幾年中陷入了官司纏身、市場低迷的窘境。

熱水器事件的受害者李某的家屬于1992年4月向法院起訴，請求法院判決廬陽牌燃氣熱水器廠賠償其各種損失計30萬元。法院經審理查明，李某購買的廬陽牌燃氣熱水器其質量完全符合國家標準，沒有熄火保護裝置與李某的死亡沒有直接的因果關系，李某的死亡是因為衛生間不通風，熱水器的安裝不規范以及燃氣本身就具有不完全燃燒的性能，造成一氧化碳中毒身亡。因此廬陽牌燃氣熱水器廠不負賠償責任。

李某家屬堅持不懈訴訟，最終推動了“熱水器必須安裝安全熄火保護裝置”這一國家主管部門的強制執行標準出臺，直至幾年后國家強行禁止生產銷售直排式熱水器，并提出了“只有不合格的產品，沒有不合格的消費者”的命題，從根本上杜絕了此類安全事故的發生。

1993年，《產品質量法》頒布實施

《產品質量法》于1993年9月1日起正式施行。2000年7月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈產品質量法〉的決定》，新的《產品質量法》自2000年9月1日起施行。相比國外單純規定缺陷產品侵權責任的產品責任法，我國《產品質量法》是經濟法綜合運用各種調整手段規范政府和市場主體的行為，是國家介入經濟生活，以維護社會整體利益之理念的反映。

《產品質量法》主要包括產品質量監督管理和產品質量責任兩方面基本內容。對于消費者而言，《產品質量法》明確了出現產品質量問題后，銷售者先行負責的原則。對于銷售者而言，該法第40條更為重要，即出現不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的；因給購買產品的消費者造成損失的；不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的；不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的，銷售者負責修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產者的責任或者屬于供貨者的責任的，銷售者有權向生產者、供貨者追償。這一內容，使之前發生的眾多銷售者與生產者遇到消費者投訴時互相推諉的問題得到有效解決。

1998年，山西朔州特大假酒案發生

1998年春節前夕，山西省文水縣農民王青華購得甲醇35.2噸，加水勾兌制成散裝白酒出售給個體戶王曉東等人。王曉東明知該酒甲醇嚴重超標，仍將其轉手批發給從事個體經營的朔州市楊萬才和靈丘縣劉世春等人大量銷售。結果在山西朔州市發生了震驚全國的用工業酒精兌制白酒的“毒酒案”，致使數百人中毒，其中20余人死亡，1人雙目失明。1998年3月9日，王青華等6名犯罪分子被判處死刑。

“毒酒案”發生后，山西酒的美譽度一夜間跌至谷底，山西名酒“汾酒”、“杏花村”等銷量大跌。國家工商局發出緊急通知，要求各地工商局立即對食用酒生產企業進行一次全面清理整頓，對來路不明的散裝白酒，要責令銷售企業和個體工商戶立即封存送檢。

“毒酒案”發生距今已10年有余，我國酒類市場得到了全面改善。國家質檢總局在所有酒類產品中全面開展“QS”認證制度，沒有通過的企業不允許上市銷售。據悉，目前全行業均通過“QS”認證。在流通領域，我國相繼出臺了《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發經營管理規范》、《酒類商品零售經營管理規范》等管理措施，為保護消費者的合法權益提供了可靠的保障。

2004年，《缺陷汽車產品召回管理規定》實施

2001年，據有關部門調查，自2000年9月以來，寧夏、云南地區發生了兩三起三菱汽車舊款V31、V33帕杰羅越野車在行駛中制動突然失效的事故。當地出入境檢驗檢疫部門檢驗指出，發生上述現象系設計不當造成的。2001年2月8日國家質檢總局發布通知，停止對三菱帕杰羅V31、V33的進口。因產品存在缺陷而對使用者和他人人身安全與財產造成嚴重損害，是不容忽視的現實問題，其中汽車產品缺陷問題的嚴重性更顯得尤為突出。

從國際上通行的管理模式和國內現實狀況兩方面來看，都需要國家產品質量行政管理部門通過建立和實行缺陷產品召回管理制度，依法積極介入，才能夠最大程度地解決這一問題。2004年3月15日，由國家質檢總局、國家發改委、商務部、海關總署聯合制定的《缺陷汽車產品召回管理規定》正式發布，2004年10月1日起開始實施。這是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度。

相關人士表示，缺陷汽車召回不但能夠保護消費者的權益，還可以促使汽車制造企業的經營行為更為規范，從而維護正當的競爭和市場秩序。從已實施召回制度多年的歐、美等國家和地區的實際情況看，汽車企業對缺陷產品召回，特別是企業對有缺陷的汽車產品的主動召回行動，不但不會影響企業在公眾中的信譽，反而還會提升企業的信譽，給消費者和全社會留下負責守信的美名。這種行動的帶動和輻射作用還可以影響到其他行業，帶動全社會誠信水平的提高。此外，《缺陷汽車召回管理規定》出臺后，對國內生產的汽車和進口汽車一視同仁，國內外汽車享受同等國民待遇。

2008年，《食品安全法草案》公布

食品安全立法關系廣大人民群眾切身利益，備受社會各界關注。根據十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于2008年4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。全國人大常委會辦公廳在有關通知中指出，食品安全法草案是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。要求各有關方面高度重視、統籌安排、精心組織，確保公開征求意見工作的順利進行。

日前，為了封堵目前食品安全方面的漏洞，《食品安全法草案》三審稿有針對性地進行了8處修改，旨在進一步織牢食品安全這張“大網”。目前食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。舉報制度在草案中也得到肯定，衛生、質檢、工商等部門要對舉報人及時回應。在食品安全事故處置中，不得隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。草案還透露食品安全國家標準將會出臺，該標準將由國家衛生部門制定。此前農產品、食品衛生、食品質量等諸多行業各自的標準將被整合。