從中招升學體育考試的沿革中想到的

前言：升學體育考試的起因

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時代。1979年原教育部在江蘇揚州召開了學校體育工作會議。具有里程碑意義的揚州會議，重振學校體育的新秩序，引進了先進國家學校體育的新思路和體育教學多元化改革與發展的新局面。但同時被“文革”所摧殘的文化教育和對知識的貶值的局面，隨著高校招生制度的恢復，求智升學的風氣突猛掀起，“重智輕體”的傳統觀念猶如一股巨浪的沖擊，促使片面追求升學率傳統頑勢控制了整個教育領域，加之1979年我國首次青少年體質與健康大樣本的監測調研結果，充分暴露了我國學生體質狀況衰弱的現狀，不得不引起學校體育界的有識之士大聲呼吁要求主管部門，為全面貫徹黨的教育方針，切實落實“揚州會議”精神，采取強有力的措施，促使學校和整個社會重視青少年體育，盡快扭轉學生體質與健康的下滑局面，部分省市的教育主管領導和學者提出“升學體育考試”的倡議。

原教育部在1981年召開的學校體育工作會議上，首先介紹了上海市在重點中學招生加試體育的經驗，并支持各地搞試點。隨后就確定了遼寧省、河南省、廣東省和浙江省的部分地區逐步開始中招升學體育考試的試點工作。加試體育工作的起始階段，只記體育合格與不合格，不記成績，把體育合格作為錄取的一個條件。這一舉措對提高體育的地位、作用，有一定實效，但畢竟面太窄，基本上沒有引起教育部門和社會的關注。

1990年：周口會議——升學體育考試列入政府部門的工作日程

由于八十年代部分省市中招加試體育試點工作取得明顯的效果，在1990年經國務院批準頒發的《學校體育工作條例》這一歷史性文件的第九條明確規定“體育課是學生畢業升學考試科目”。為了貫徹落實《條例》的這一規定，促使這項政策對推動我國學校體育的積極作用，達到增強學生體質與健康的目的。國家教委體衛司在河南省周口市召開了“中等學校體育考試試點工作座談會”，并以辦公廳的名義下發了落實周口會議精神的014號文件。周口會議主要解決了以下問題：

1.體育考試工作已列入國家教委貫徹《學校體育工作條例》一項重要工作，要求各地在學習《條例》中，深刻領會把體育課列為學生畢業、升學考試科目的重要意義。

2.會議要求各地教育部門結合本地實際，抓好試點工作，并及時總結經驗，逐步改進體育考試的辦法。

周口會議是國家教委第一次召開有關升學體育考試的專題工作會議，雖是座談會，但對全國影響頗大，升學體育考試試點工作已由部分省市推廣到全國28個省（自治區、直轄市）的試點，得到全國體育界的一致好評。

1992年：試點工作初顯成效

經過兩年的較大范圍的試點，不少省市已把體育學科正式列為初中畢業升學考試科目，參加人數也由部分試點校發展到全地區試點校，取得的實效也十分明顯。這在國家教委下達的教體（1992）4號文件中得到初步的肯定。

1.切實落實《學校體育工作條例》，擺正了學校體育工作的位置

各地試點校都把體育列為升學考試科目，有力沖擊“重智輕體”的傳統觀念，對社會和家庭影響較大，提高了學校體育的社會地位，引起了主管教育部門和學校領導的普遍重視，體育課時和課外活動時間得到了保證；體育教師也受到學生家長的尊重，出現了家長帶領學生登門求教勤奮鍛煉的氛圍，體育教學器材設備大面積得到改善。學校體育出現了前所未有的大好勢態。

2.提高了學生的體能水平

體育考試激發了學生健身的積極性，“要我練”成了“我要練”，體質水平有了明顯提高，上海市、遼寧省等都有體質與健康的調研數據加以證實，體育考試給學校既帶來體能效益，更為辦學帶來了活力。

3.促進了體育教學質量的提高

升學體育考試的實施，引起了學校師生的重視，激發他們對體育教學改革的探索，如體能教材進課堂，身體素質“課課練”，課外體育活動與體育課內容的結合等，在體育課教法、教學組織形式等方面都大膽改革，體育教學質量得到提高。

盡管在主管教育部門內部對體育考試的必要性和可行性有一定看法，在考試項目和計分標準上有一定爭議，但總體說，對以上取得的成效已無爭議，引起了社會重視，新聞媒體也都做了相應報導。實踐證明升學體育考試是我國教育的一項大膽的改革。

為此，國家教委以委發文的名義下達4號文件，并印發“初中畢業升學體育考試試點工作的意見”，要求全國各地結合本地實際貫徹執行。

文件明確提出試點省擴大到九個省（市）（北京、天津、遼寧、江蘇、山東、浙江、廣東、湖南、陜西），要求全面認真推行升學體育考試工作，并也允許全國其它省（市、自治區）根據本地情況，選擇若干地區進行試點。

文件還提出，升學體育考試成績合理計入升學考試總分。考試內容應根據體育教學大綱內容，選擇反映主要內容和便于計量測試的項目（不超過3項）。文件最后要求各省（市、區）根據條例精神，制訂本地升學體育考試的執行方案。

1995年：錦州會議——繼續試行升學體育考試

為進一步貫徹《學校體育工作條例》，深化體育教學改革，鞏固升學體育考試的成果，并針對部分省（市、區）在試點工作中出現認識問題和考務工作中的問題，國家教委體衛藝司于1995年5月在遼寧省錦州市召開現場研討會。會上傳達了主管副主任柳斌同志關于做好中招升學體育考試工作的講話精神，并推廣了錦州市、西安市等搞好體育考試工作的典型經驗，并觀摩了體育考試現場。錦州市的經驗給與會代表留下極為深刻的印象，通過研討統一了認識，增強了繼續試行的信心。

會上又對升學體育考試工作的指導思想，組織管理工作，測試項目和評分標準提出指導性意見，從而使試點工作得以持續進行。

會后仍以委發文名義下發了6號文件和兩個附件：1）1995年初中畢業生升學體育考試工作會議紀要；2）全國繼續試行初中畢業升學體育考試工作方案。

1997年：教育部體衛藝司和基教司共同召開天津會議

由兩個業務司主持并以國家教委名義在天津市召開的“全國部分省市初中畢業生升學體育考試工作座談會”，參加會議的有天津、遼寧、北京、上海、陜西、湖南等主管業務領導。這次會議的意義，在于把試點工作推向全國實施。

會上除了肯定體育考試在貫徹黨的全面教育方針和落實素質教育的重大意義外，還對全面實施中的以下具體問題取得一致意見。

1）體育考試的制度化問題；2）體育考試項目問題；3）體育考試的計分問題；4）體育考試的考務工作問題；5）體育考試的收費問題；6）體育考試進一步加強宣傳力度問題；7）體育考試工作組織協調問題。

會后，國家教委以教基（1997）18號文件下發《初中畢業生升學體育考試工作實施方案》。這個文件確定由全國部分省（市）試行升學體育考試工作轉入在全國普遍實施。文件提出：“為進一步加強學校體育工作，全面推進素質教育的實施，為21世紀培養德、智、體全面發展的合格人才，決定自1998年開始在全國逐步實行初中畢業生升學體育考試。”

下達的《升學體育考試工作實施方案》中，對實施步驟、實施對象、組織領導、考試項目、評分標準、計分辦法、收費辦法、免考與續考、考務工作、保障措施等，都作了明確的規定，這就為升學體育考試工作制度化、規范化提供政策依據。

1999年：教育部基教司把體育考試列入初中畢業生升學考試改革中

1999年教育部下發了“教基5號”文件，是由基教司以教育部的名義下發的。

為貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，實施“跨世紀素質教育工程”，要積極進行課程、教學及考試、評價的改革。并將《關于初中畢業、升學考試改革的指導意見》下發全國，要求各地參照文件精神做好今年初中畢業、升學考試改革工作。《指導意見》中專門列入體育考試工作：“體育考試分數一般應占中考總分的5%。要嚴格體育課的考勤制度，積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況，計入體育考試總分，折合分數建議占體育考試成績總分的40%-60%，具體分值由地方教育行政部門確定。農村初中體育學科的考試一般在鄉、鎮范圍內組織。

這個文件的主要意義在于：

1）在教育主管行政部門內部（主要是體衛司與基教司）對升學體育考試的全盤工作已達成共識，并要求各地都要做好這項工作，從而加大了這項工作的執行力度。

2）提出了體育考試內容和方法的改革，即將體育課成績和平時參加體育鍛煉的情況計入體育考試總分，從而促使學生上好體育課，又積極參加平時鍛煉的目的。

2001年：全面實施升學體育考試工作

2001年下發了教育部辦公廳文件，下達做好全面實施升學體育考試的工作，為此明確提出四點要求：

1.按照教基（1999）5號文件《指導意見》的精神，要求各地做好體育考試內容和方法的改革。再次明確這一改革的指導思想是有利于倡導健康生活方式，有利于促進學生積極參加平時體育鍛煉，上好體育課，有利于對學生體質健康狀況全面綜合評價，有利于保證學生安全，減輕學生負擔。考試方法簡便易行，公正合理。

2.提出從2001年9月開始體育考試內容和方法改革，試點省（自治區、直轄市）要做好改革試點工作。

3.提出要高度重視體育考試中安全問題，提高安全防衛意識。

4.要嚴格把關，完善體檢制度，消除不安全隱患，有效防止傷害事故。

2004年：認真解決體育考試中的應試考試問題

2004年教育部下發教體藝（2004）1號文件。該文件主要是針對學生體質健康方面存在運動素質和肺活量指標持續下降，肥胖學生人數大幅度增多的突出問題，把升學體育考試工作作為督促學生上好體育課，經常參加課外體育鍛煉的興奮劑。

這個文件是依據“健康第一”的指導思想，按各地實際改進體育考試內容和方法。主要實施把體育課成績和平時參加體育鍛煉情況按一定比例計入體育考試總分，并把開展《學生體質健康標準》的測試與體育考試相結合。

文件中還鮮明地提出要努力解決有些地區和學校出現的應試體育考試的誤導。即各地有不少學校出現把升學體育考試項目、內容替代《體育與健康》課程的教學內容。初三學生上體育課就專練升學體育考試項目，這種誤導的做法，極大地干擾了體育教學任務的完成。

文件中還提出升學體育考試項目，由學生自主選擇的要求。

2005年：升學體育考試要特別關注安全教育

2005年教育部辦公廳下發了教體藝（2005）2號文件。針對升學體育考試中出現傷亡事故的嚴重問題，發出了《關于做好初中畢業升學體育考試安全工作的通知》。通知要求各地在基本形成一整套組織實施體育考試的辦法并基本形成制度化、規范化的前提下，要特別注意將安全防危事故的教育作為升學體育考試的重要組成部分。

文件中就進一步做好體育考試中安全防事故教育，提出具體要求和措施。

2006～2007年：升學體育考試應步入學校常規工作

從近三年學校體育領域發生的重大事件來說，中考體育已形成制度，并步入了科學化、規范化的常規考試的軌道。

2006年12月國務院召開了建國以來首次全國學校體育工作會議。教育部在會后下發了教體藝（2006）5號文件，《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》中已明確提出：“改革、完善學生畢業、升學體育考試制度。認真組織實施初中畢業升學體育考試工作，體育考試成績要按一定比例計入中考成績總分。”不僅如此，文件還提出“積極推進在高中畢業學生考試中增加體育考試的做法，將體育考試成績作為高校錄取新生的重要參考的依據”。

隨后，中共中央國務院下達中發（2007）7號文件，《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》這個具有里程碑意義的歷史性文件，是指導我國學校體育改革與發展的根本依據。在7號文件中第4條明確提出：加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強青少年體質的積極導向作用。全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學校畢業學業考試中增加體育考試的作法。可見，中共中央國務院下發的文件，已十分明確地肯定了中招升學體育考試的制度對加強青少年體育工作，增強青少年體質，推動我國學校體育事業的發展是一項好制度，并作了歷史性的總結。我們必須堅決執行，各級教育行政部門必須每年加強督促檢查。

后記：從“沿革”中想到的幾點

1.這是一場“地位考試”

中招升學體育考試的初衷是為落實黨的教育方針，貫徹《學校體育工作條例》，針對我國學生體質的健康日趨衰弱的實情采取的一項改革舉措。它是運用考試的手段，引起社會、學校、家長重視體育教育，達到增強學生體質健康的目標。其實質就是激勵學生經常鍛煉身體，在“應試教育”的大賽場中，擠出一條“體育的賽道”，力爭體育的位置，使學生受益。其實質就是為爭取“德智體”三育并重的位子而有所作為的一場教育改革。

2.多年的試點取得“教育考試”的成果

從“沿革”中可看到，從上世紀八十年代升學加試體育起到考試體育的試點中，長達十多年的歷程。在主管教育部門的大力支持下，在各試點省市地方教育廳和試點學校的全力實踐探索下，取得了顯著的實效。盡管教育部廳內部和部分家長對升學體育考試在認識上和相對應的政策上有異議，甚至非議，但在大量的學生體質調研的數據論證下，絕大多數的學校都認為這是項好政策，特別是到九十年代中實施素質教育以來，這一改革成果得到廣泛的共識。這就為上世紀末教育部基礎司以教育部的名義把體育考試列入初中畢業升學考試改革中，在全國普遍推開，形成一項制度。現今，已被中央7號文件所肯定，列入教育部確定的學校素質教育的一項長效體制。

3.要警惕升學體育考試中“應試教育”的誤導

在全面實施升學體育考試制度中，在部分省市、部分學校曾出現過所謂“應試體育”的誤導，即這些學校在初三畢業班的體育課上，專門輔導學生練習升學體育考試的三項內容，來替代體育（與健康）課程所規定的體育教學內容。這一誤導的做法，極大地干擾了正常體育課教學的質量，當然，比起有些地區的部分學校初中畢業班占用體育課時復習其他中考科目來說也不為過，但這畢竟是種誤導，是不能許可的，并要求這類學校的體育教師主動自覺地把住關，按常規的體育課程計劃內容上課，也可適當地把體育考試的項目作為發展學生體適能的“課課練”的教材，融入到初三體育課程教學內容的一部分，更應在課余體育訓練中加強鍛煉，養成習慣，形成健康的生活方式。

4.奧運后仍然要堅持并把升學體育考試工作抓得更好

不久前結束的北京奧運會取得了世界奧運史上無與倫比的輝煌成果，全面提升了我國的國際威望和榮譽，極大地推動了我國多項建設事業的全面發展，尤其促進了奧林匹克教育的進程，奧林匹克文化與我國學校體育文化相融合，這對北京奧運會后指引我國學校體育事業的走向將起到極大的推動作用。因而，作為改革開放三十年來我國學校體育發展的一項重大舉措——中招升學體育考試，必在按照“中央7號”文件精神，在科學發展觀的理念指導下，把這項改革舉措堅持下去，在當今已取得升學體育考試常規化、制度化的保障下，在深化學校體育改革中，對考試項目、評分標準、計分方法等考試方案要不斷完善，真正激勵全體學生到操場上去，到陽光下，到大自然中去陶冶身心。