改革開放３０年學(xué)校體育大事記

[編者按]：自“揚(yáng)州會議”以來，至“7號文件”下達(dá)，伴隨著我國改革開放30年的歷程，中國學(xué)校體育也走過了一條曲折向前的發(fā)展之路。無論是體制改革、政策法規(guī)的貫徹、師資隊(duì)伍建設(shè)，還是課程教學(xué)、綱要教材、考評制度、課余訓(xùn)練和科研工作的改革等，無不灌注了廣大體育教師、學(xué)者和學(xué)校體育工作者的心血。本期發(fā)表的部分專論文章，既是作為改革開放三十年所取得豐碩成果的賀意，又是啟示廣大同行從多角度、多方位來剖析總結(jié)我國學(xué)校體育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。誠然，面對這樣一幅色彩斑斕的學(xué)校體育歷史長卷，我們的梳理必然掛一漏萬。然而，我們無法放棄作為一個媒體的思考和責(zé)任，深切的感悟和反復(fù)的探索，其目標(biāo)就是一條：以科學(xué)的發(fā)展觀，不斷探索一條具有中國特色的學(xué)校體育體系。任重而道遠(yuǎn)！

●揚(yáng)州會議——學(xué)校體育發(fā)展的里程碑

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1979年5月15日至22日，教育部、國家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央聯(lián)合在江蘇省揚(yáng)州市召開了全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會議。參加本次會議的有來自全國各省、自治區(qū)、直轄市教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)的代表以及大中小學(xué)的代表300余人。會議交流了學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)，討論了學(xué)校體育衛(wèi)生工作暫行規(guī)定。到會者一致認(rèn)為，在全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時刻召開這樣的會議，對進(jìn)一步抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作起到了巨大的推動作用。

揚(yáng)州會議重點(diǎn)解決了以下四個方面的問題：

一、進(jìn)一步提高了對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的認(rèn)識

會議指出：由于林彪、“四人幫”對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的嚴(yán)重破壞，一個時期以來我國對學(xué)校體育、衛(wèi)生工作重視不夠，加上一些學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件不好，體育、衛(wèi)生設(shè)備差，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)趨于下降。北京市西城區(qū)一項(xiàng)針對3053名中小學(xué)生的檢查表明，各方面都合格的僅占11.86%；上海市的調(diào)查顯示，1977年中學(xué)生近視率為15.3%，1978年上升到17.84%，年級越高，比率越大；廣東省1977年高校、中專招生初選合格的48580名考生中，因各種疾病受專業(yè)限制的考生竟高達(dá)13924人，逾三分之一；河北省石家莊市1978年高考初選合格的學(xué)生中，因身體不合格受專業(yè)限制和未被錄取的占34%，高校新生進(jìn)行體格復(fù)查，還有不合格的。以上情況，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

我國各級各類學(xué)校能否正確貫徹執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的人才，是關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)前途，關(guān)系到中華民族強(qiáng)弱盛衰的大問題。學(xué)生健康狀況不好，是“四人幫”摧殘教育的嚴(yán)重后果之一。在粉碎“四人幫”之后，學(xué)校抓了智育的提高，這是完全必要的，但還有不少學(xué)校放松了對體育、衛(wèi)生工作的要求，部分學(xué)生認(rèn)為有了智育就有了一切，因此不愿意參加體育鍛煉，不注意身體健康等都是不對的。學(xué)校教育應(yīng)該讓學(xué)生懂得：“德智皆寄于體，無體是無德智也。”身體好是思想好、學(xué)習(xí)好和將來工作好的必備條件。因此必須堅(jiān)持“三好”方針，正確處理好德、智、體三者之間的關(guān)系，糾正忽視體育衛(wèi)生工作的思想，擺正體育衛(wèi)生工作的位置，切實(shí)把學(xué)校體育衛(wèi)生工作搞好，使學(xué)校培養(yǎng)出來的人才，能夠?yàn)樽鎳】倒ぷ?0年。

會議認(rèn)為，粉碎“四人幫”后，黨的教育方針重新得到了貫徹，形勢一片大好。在學(xué)校體育衛(wèi)生工作方面，教育部等部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》，對學(xué)校體育衛(wèi)生工作提出了具體要求，學(xué)校體育衛(wèi)生工作有了很大的進(jìn)步。

二、各級部門都要加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

與會者普遍認(rèn)為：學(xué)校體育衛(wèi)生工作做得不好的主要原因是沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員抓這項(xiàng)工作。為此，各級教育行政部門都應(yīng)建立一定的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配必要的工作干部；各級體委、衛(wèi)生、共青團(tuán)組織也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備必要的干部，互相配合、共同做好這項(xiàng)工作。

各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對體育衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)心和過問體育衛(wèi)生工作，做到“三育”齊抓，同時應(yīng)該有一位領(lǐng)導(dǎo)干部具體分管體育衛(wèi)生工作，深入實(shí)際、及時解決工作中所必須解決的各種問題。二是班主任對學(xué)生的全面發(fā)展和成長起著主導(dǎo)的作用，對小學(xué)生更有決定性的影響。今后，應(yīng)該把抓好學(xué)生的體育、衛(wèi)生工作，明確規(guī)定在班主任工作職責(zé)范圍之內(nèi)，并把它作為評選優(yōu)秀班主任教師的一項(xiàng)重要條件。三是體育教師、學(xué)校衛(wèi)生人員和保健教師對于學(xué)校的體育、衛(wèi)生工作和學(xué)生的身體健康負(fù)有直接的責(zé)任，要求他們把本職工作切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來；各科的科任教師，應(yīng)當(dāng)努力提高本門課程的教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；學(xué)校的教務(wù)部門，在文化科學(xué)知識學(xué)習(xí)與體育鍛煉的時間上要安排得當(dāng)，注意師生的勞逸結(jié)合；學(xué)校的總務(wù)部門，在體育、衛(wèi)生工作的器材設(shè)備和師生的生活上，要努力加以改善。

三、積極開展學(xué)校體育衛(wèi)生各項(xiàng)活動

會議指出：學(xué)校開展體育衛(wèi)生工作的根本目的在于增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。因此，要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好幾方面的工作：

首先是上好體育課。體育課是學(xué)校體育教學(xué)的基本組織形式。各級各類學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，建立正常的教學(xué)秩序，根據(jù)教育部頒發(fā)的《教學(xué)大綱》、《教材》，全面完成體育教學(xué)任務(wù)。從青少年和兒童的生理、心理特點(diǎn)出發(fā)，提高體育課的質(zhì)量。小學(xué)體育課要防止“成人化”的教學(xué)。中學(xué)體育課應(yīng)提倡男女分班教學(xué)，要充分注意女生的生理特點(diǎn)，女學(xué)生的課盡可能由女教師上。有條件的大學(xué)、中專和中學(xué)，力爭按健康狀況和技能水平分班(組)教學(xué)，做到區(qū)別對待。

其次，要認(rèn)真做好早操、課間操，提高做操質(zhì)量。每周最少安排兩節(jié)課外體育活動，列入課表，保證每天平均有一小時的體育鍛煉。

再次，各類學(xué)校都要積極施行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。要把開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》活動與體育教學(xué)、課外鍛煉、運(yùn)動競賽結(jié)合起來。要做好宣傳動員和組織工作，培養(yǎng)骨干，建立登記卡片，在經(jīng)常鍛煉的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織測驗(yàn)。同時，要堅(jiān)決防止突擊達(dá)標(biāo)的錯誤做法。要堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合。學(xué)校體育要著眼于全體學(xué)生和教師，要把工作重點(diǎn)放在普及上。同時，也要注意提高運(yùn)動技術(shù)水平，努力為國家培養(yǎng)體育人才。建立、健全業(yè)余競賽制度。要定期舉辦校運(yùn)動會，經(jīng)常開展班級、年級和適當(dāng)組織校際、區(qū)、市范圍的業(yè)余競賽活動，逐步建立業(yè)余競賽制度。

最后，要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，注意體育和衛(wèi)生相結(jié)合。學(xué)校體育工作和衛(wèi)生工作，都是為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，保護(hù)學(xué)生健康，兩者必須結(jié)合起來。

四、為抓好學(xué)校體育、衛(wèi)生工作努力創(chuàng)造條件

會議指出：要大力培養(yǎng)一支又紅又專的體育教師和衛(wèi)生人員隊(duì)伍。由于全國各級學(xué)校體育師資和衛(wèi)生人員，無論在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要，因此要求各體育院、系盡快培養(yǎng)一批水平較高的體育師資；師范學(xué)校要辦好體育班，有條件的可開設(shè)學(xué)校衛(wèi)生人員訓(xùn)練班。要立足本地區(qū)和本單位，挑選有一定文化、體育專長和組織能力的人，經(jīng)過必要的訓(xùn)練，充實(shí)體育教師隊(duì)伍。

各級衛(wèi)生部門要盡快配備和充實(shí)衛(wèi)生防疫站中的學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員。衛(wèi)生學(xué)校的醫(yī)士專業(yè)，也要講授一些學(xué)校衛(wèi)生課程，以便在畢業(yè)之后能很快勝任這項(xiàng)工作。各省、市、自治區(qū)在分配高、中級醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生時，應(yīng)照顧學(xué)校的需要，逐步充實(shí)學(xué)校衛(wèi)生人員。

要適當(dāng)解決體育場地、器材和必要的衛(wèi)生設(shè)備。在分配教育經(jīng)費(fèi)時，要安排一定的款項(xiàng)，用以購置和維修體育場地、器材和衛(wèi)生設(shè)備。要提倡采取自力更生，勤儉辦體育，勤儉辦衛(wèi)生，因陋就簡，因地制宜，土法上馬的辦法，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解決體育、衛(wèi)生設(shè)備。

揚(yáng)州會議舉辦至今已近30年了，此次會議可謂是我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作里程碑式的會議，它起到了以下作用：對學(xué)校體育的重要性予以了充分肯定，進(jìn)一步提高了對學(xué)校體育工作的認(rèn)識；對學(xué)校體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了意見；對學(xué)校體育的途徑和方法進(jìn)行了認(rèn)真探討；對學(xué)校體育工作的保障條件提出了具體要求。揚(yáng)州會議澄清了學(xué)校體育工作的重大問題，結(jié)束了學(xué)校體育無人主管、混亂不堪的嚴(yán)重局面，使學(xué)校體育走上了健康發(fā)展的軌道。

●中招體育考試——極大地提高了學(xué)生參與體育的熱情

1979年4月，上海市崇明中學(xué)(以寄宿生為主的縣重點(diǎn)中學(xué))首先進(jìn)行了體育加試的嘗試。至1981年，全國已有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等6個省市進(jìn)行了體育考試的試驗(yàn)工作。同年4月，在北京召開的“全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議”指出，中招體育考試的試驗(yàn)體現(xiàn)了德、智、體全面發(fā)展教育方針的精神和要求，方向完全正確，應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行下去。1990年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《學(xué)校體育工作條例》第九條明確規(guī)定“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”。至此，體育課作為升學(xué)考試的科目以條例的形式被明確下來。

初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試取得了以下效果：體育考試使體育在學(xué)校教育中的地位得到提高，保證了體育課的正常進(jìn)行；促進(jìn)了學(xué)生參加體育鍛煉的自覺性、積極性，使初三年級學(xué)生的身體素質(zhì)有了較大提高；有助于改善學(xué)校辦學(xué)條件，產(chǎn)生了較好的社會效益；加強(qiáng)了學(xué)校體育的科學(xué)研究。

實(shí)踐證明，體育考試在促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著中招體育考試的進(jìn)行，體育考試中的一些弊端也顯露出來。主要是“應(yīng)試現(xiàn)象”嚴(yán)重。許多地方和學(xué)校為了應(yīng)付考試，每天只練考試的幾個項(xiàng)目，體育課也脫離正常的教學(xué)大綱而圍繞著幾個考試項(xiàng)目進(jìn)行，使得學(xué)生們僅體育考試的幾項(xiàng)成績突出，卻未學(xué)會其他的體育項(xiàng)目，更遑論終身體育意識的形成。這些問題不僅制約了體育考試的發(fā)展，也使體育考試受到方方面面的責(zé)難。改革體育考試，適應(yīng)新的教育形勢的呼聲越來越強(qiáng)烈，體育考試改革勢在必行。

事實(shí)上，有關(guān)部門一直認(rèn)為，一旦學(xué)生的體質(zhì)得到根本改變，學(xué)生養(yǎng)成了體育鍛煉的習(xí)慣，中招體育考試就沒有必要了。現(xiàn)階段乃至很長一段時間中招體育考試還是十分必要的，但體育考試要加大改革的力度。體育考試的改革要遵循幾個“有利于”，即：有利于倡導(dǎo)健康生活方式；有利于促進(jìn)學(xué)生積極參加平時的體育鍛煉，上好體育課；有利于對學(xué)生的體質(zhì)健康進(jìn)行全面綜合評價(jià)；有利于保證學(xué)生的安全、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)；考試的方法要簡便易行、公正合理。

1999年9月，經(jīng)教育部體衛(wèi)藝司批準(zhǔn)，遼寧省營口市和浙江省嘉興市等作為試點(diǎn)單位對體育考試進(jìn)行了改革。

改革后，體育考試成績不僅僅取決于最終測試成績，學(xué)生從初一至初三年級參加平時體育鍛煉時間和上體育課的情況以及形態(tài)指標(biāo)等都將納入體育考試的范圍，平時成績將會占到總分的一半。以遼寧省營口市體育考試為例：考試的內(nèi)容由兩部分組成，一是過程管理評價(jià)，采取學(xué)分制辦法計(jì)分。初中三年每學(xué)年5分，三年滿分為15分，由學(xué)校負(fù)責(zé)考試。二是目標(biāo)效果測試，只限初中畢業(yè)生升學(xué)時一次性測試，滿分為15分，由區(qū)縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)組織考試。

為了更好體現(xiàn)體育考試的科學(xué)性，減少傷害事故等，改革后的體育考試改為體質(zhì)健康測試。內(nèi)容有身體形態(tài)、機(jī)能、身體素質(zhì)和運(yùn)動能力三大類。第一類身體形態(tài)，包括身高、體重，主要評價(jià)學(xué)生身體勻稱度，重在引導(dǎo)學(xué)生重視膳食平衡，積極參加體育鍛煉。第二類身體機(jī)能，包括肺活量、臺階試驗(yàn)，主要評價(jià)學(xué)生鍛煉后心肺機(jī)能發(fā)生變化情況。第三類身體素質(zhì)，包括跳繩、立定跳遠(yuǎn)、比握力等，主要評價(jià)學(xué)生經(jīng)過三年鍛煉身體素質(zhì)提高情況。實(shí)際操作中，讓學(xué)生最感頭痛的長跑類(800米或1000米跑)和力量類(鉛球或引體向上)將不再作為考試內(nèi)容。但對過程管理，即交由學(xué)校打出的15分，許多體育考試管理者擔(dān)心由學(xué)校掌握15分主觀指標(biāo)太多，打分者可能會將分任意送出。更有人認(rèn)為，不能僅憑形態(tài)機(jī)能的變化，就給學(xué)生打一定的分，這里會出現(xiàn)許多問題，嚴(yán)重的可能滋生“腐敗”現(xiàn)象。另外有人指出，連續(xù)三年的評價(jià)給基層同志增加了工作量，搞不好就會流于形式。

由于對體育考試從內(nèi)容、形式到組織都進(jìn)行了改革，所選測試項(xiàng)目能較客觀、公正地反映學(xué)生綜合身體狀況，因而受到社會好評。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，體育考試的改革還存在不少問題。如：體育考試的評分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化程度不夠；測試的儀器、儀表等有待進(jìn)一步改進(jìn)；個別方面還存在不良現(xiàn)象。為了搞好中招體育考試，有關(guān)部門應(yīng)在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上反復(fù)試驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善體育考試并形成制度，使之真正達(dá)到提高學(xué)生體質(zhì)、推進(jìn)學(xué)校體育工作的目的。

●兩個《條例》——使學(xué)校體育走上制度化、規(guī)范化之路

學(xué)校體育界公認(rèn)，1990年3月，國家教委和國家體委聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，是新中國成立以來我國制定的關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作最權(quán)威的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作走向正規(guī)，管理更加規(guī)范化和制度化，對進(jìn)一步推動學(xué)校體育工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

上世紀(jì)90年代以來，隨著兩個《條例》的頒布實(shí)施，《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國體育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《全民健身計(jì)劃綱要》相繼出臺，為學(xué)校體育的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。與此同時，國家改革和調(diào)整了體育衛(wèi)生工作管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣級體育衛(wèi)生行政管理體系基本形成，有利于各項(xiàng)行政法規(guī)和管理制度的落實(shí)。這些法制和制度的建設(shè)反映了國家對于學(xué)校體育工作的重視，同時制度的確立也有利于促進(jìn)地方教育部門更好地關(guān)注學(xué)校體育，學(xué)校的管理者也擁有了工作準(zhǔn)則。

為貫徹好兩個《條例》，針對我國農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)占全國中小學(xué)總數(shù)的89％、學(xué)生數(shù)占全國中小學(xué)生總數(shù)的74％的現(xiàn)實(shí)，國家教委把推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育工作擺到了更加突出的位置。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作成為當(dāng)時的一大亮點(diǎn)。從1990年開始，教育部先后在山西臨汾、遼寧寬甸等地專門召開農(nóng)村學(xué)校體育工作研討會議，加大了農(nóng)村學(xué)校體育工作的推進(jìn)力度，注重挖掘農(nóng)村地區(qū)自身的潛力及調(diào)動當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姟W(xué)校和體育教師的積極性。

在學(xué)校體育上做了大量工作后，學(xué)校體育工作總體上取得長足進(jìn)展。但是，新的問題也隨之而來。從上世紀(jì)90年代前后，應(yīng)試教育對學(xué)校體育的沖擊越來越大，許多學(xué)校片面追求升學(xué)率，在學(xué)習(xí)上加班加點(diǎn)，體育課時被壓縮，學(xué)生進(jìn)行體育活動的時間也越來越少，加上社會生活方式的改變帶來的學(xué)生體力活動的減少，隨之而來的是學(xué)生體質(zhì)的下降，1985年至2005年間的幾次全國體質(zhì)監(jiān)測都暴露了這一問題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，教育部采取了一系列措施，如推進(jìn)中招體育考試改革、推廣“大課間”活動等，以推進(jìn)學(xué)校體育的開展。1999年教育部在遼寧營口召開會議，積極推動“大課間進(jìn)校園”，希望以此增加體育鍛煉的時間，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)校體育衛(wèi)生工作得到進(jìn)一步落實(shí)，體現(xiàn)在學(xué)校體育中最直接的是新課改當(dāng)中體育課時得到了增加。目前，小學(xué)一至二年級每周4節(jié)體育課，三至九年級每周3節(jié)，高中是2節(jié)。這種努力從課程計(jì)劃上保證了學(xué)生有更多的時間走到操場上，走到陽光下，開展體育鍛煉。

學(xué)校體育在規(guī)范中發(fā)展，取得了很大的成就，這些都與1990年國務(wù)院頒布的兩個《條例》的實(shí)施密不可分。雖然，《條例》頒布實(shí)施后出臺的各項(xiàng)措施在某些地方并沒有得到完全落實(shí)，同時，諸多因素阻礙了學(xué)校體育的推進(jìn)，如安全問題、片面追求升學(xué)率的問題，但學(xué)校體育衛(wèi)生工作在規(guī)范化、法制化發(fā)展的道路上得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步卻是不爭的事實(shí)。

●課余體育訓(xùn)練——學(xué)生健兒走向世界體壇

為適應(yīng)我國競技體育形勢發(fā)展的需要，做好參加世界大、中學(xué)生運(yùn)動會的準(zhǔn)備，原國家教委和國家體委于1985年12月27日至1986年1月1日，在山東掖縣共同召開了全國學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作會。這次會議從宏觀上研究了在學(xué)校如何培養(yǎng)體育后備人才的問題，并印發(fā)了《關(guān)于開展課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃》。

開展課余訓(xùn)練20余年來，我國學(xué)校運(yùn)動水平有了極大的提升，涌現(xiàn)出不少健兒揚(yáng)威世界大學(xué)生運(yùn)動會和世界中學(xué)生運(yùn)動會，清華大學(xué)的胡凱等人還代表中國隊(duì)參加了第29屆北京奧運(yùn)會。

目前，在我國58萬所中小學(xué)，1000余所大學(xué)中，在訓(xùn)學(xué)生近600萬人左右。自1988年原國家教委在全國高校和中學(xué)進(jìn)行高水平運(yùn)動隊(duì)試點(diǎn)大學(xué)和培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)以來，相繼批準(zhǔn)了59所試點(diǎn)大學(xué)和320所試點(diǎn)中學(xué)，有2萬多人受訓(xùn)，占全國大中小學(xué)生人數(shù)的2.6%左右。每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送4000余人，向高等院校輸送5800余人。

我國開展課余訓(xùn)練20年來，學(xué)校運(yùn)動競技水平逐年提高，培養(yǎng)了一批高水平的學(xué)生運(yùn)動員。在高校，部分項(xiàng)目和部分運(yùn)動員的競技水平已能代表國家大學(xué)生代表團(tuán)參加世界大學(xué)生運(yùn)動會，并取得了較好的成績，有些還代表國家隊(duì)參加?xùn)|亞運(yùn)動會等世界性的大賽。

20年間，隨著課余訓(xùn)練工作的不斷開展，體育場地設(shè)施得到極大改善，同時也發(fā)揮了原有場地設(shè)施的作用。清華大學(xué)建成包括籃球館、跳水館等全國一流的體育中心；上海新中中學(xué)通過承辦世界中學(xué)生運(yùn)動會建成了一流的塑膠跑道田徑場和體育館；北京奧運(yùn)會上，一批高校體育場館如北京大學(xué)乒乓球館、北京工業(yè)大學(xué)體育館、北京航空航天大學(xué)體育館、北京科技大學(xué)體育館、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館、北京理工大學(xué)體育館成為了奧運(yùn)會的比賽場館。這些場館不僅為課余訓(xùn)練提供了較好的條件，同時在搞好學(xué)校體育教學(xué)工作和促進(jìn)全民健身方面發(fā)揮了巨大作用。

長期以來，文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動訓(xùn)練在青少年業(yè)余訓(xùn)練中始終是一對矛盾。近年來，一些地方如上海市將運(yùn)動隊(duì)辦進(jìn)學(xué)校，大學(xué)辦一線隊(duì)、中學(xué)辦二線隊(duì)、小學(xué)辦三線隊(duì)。變過去體育部門一家包攬的后備人才培養(yǎng)模式為體育、教育兩家“資源共享、責(zé)任共擔(dān)”，這無疑是對我國業(yè)余訓(xùn)練體制的一次重大改革，也實(shí)現(xiàn)了教體結(jié)合的雙贏，對于實(shí)現(xiàn)我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有深刻意義。

但在具體實(shí)踐中，課余訓(xùn)練仍存在不少問題。社會上有“高水平運(yùn)動員=低水平中學(xué)生”的說法，這反映了課余訓(xùn)練沒有解決好與學(xué)習(xí)的矛盾。實(shí)際上許多學(xué)生運(yùn)動員并非由于學(xué)習(xí)不好去從事課余體育訓(xùn)練，而是由于長期從事課余體育訓(xùn)練，影響了學(xué)習(xí)成績。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，運(yùn)動級別越高，文化知識受到的影響也越大。從一般情況看，運(yùn)動員等級越高，有文化成績越低的傾向，因?yàn)檫\(yùn)動成績的取得與付出的時間、體力、精力是相對應(yīng)的。當(dāng)然也不排除有一些運(yùn)動成績好，學(xué)習(xí)成績也優(yōu)秀的學(xué)生，但只是鳳毛麟角。

當(dāng)前看來，影響課余訓(xùn)練水平的主要原因有以下幾方面：高水平教練員欠缺，訓(xùn)練質(zhì)量難以保證；課余訓(xùn)練中存在不講求科學(xué)性的問題；此外，課余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)動項(xiàng)目布局集中，招生處于無序狀態(tài)，學(xué)籍管理不規(guī)范，競賽制度不完善，缺乏科學(xué)訓(xùn)練等等，都制約了課余訓(xùn)練的發(fā)展。

●臨汾會議——開創(chuàng)農(nóng)村學(xué)校體育新局面

1991年9月全國農(nóng)村學(xué)校體育工作座談會暨全國千名農(nóng)村優(yōu)秀體育教師表彰會在山西臨汾召開，這是建國以來第一次專題研究農(nóng)村學(xué)校體育的重要會議。來自各省、自治區(qū)、直轄市的教委、體委干部和全國農(nóng)村優(yōu)秀體育教師代表160余人參加了座談會。會上總結(jié)出臨汾的基本經(jīng)驗(yàn)是：“一條途徑、三個環(huán)節(jié)”。一條途徑就是，班主任兼教體育課，這是解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育師資缺乏的有效途徑。三個環(huán)節(jié)是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職體育輔導(dǎo)員；自編農(nóng)村學(xué)校體育教材；自力更生，自制體育器材。

為進(jìn)一步落實(shí)1991年“臨汾農(nóng)村學(xué)校體育工作座談會”的精神，推動全國農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展，1994年，國家教委體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司分別在廣東省湛江市遂溪縣、安徽省鳳陽縣和江蘇省江寧縣、甘肅省臨澤縣分片召開了農(nóng)村學(xué)校體育工作研討會。同時，還對全國農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過上述工作，對我國農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀和形勢有了全面的估計(jì)，也為今后如何根據(jù)當(dāng)前的形勢、任務(wù)和教育發(fā)展的條件，進(jìn)一步推動全國農(nóng)村學(xué)校體育工作提供了新的思路。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村學(xué)校體育工作在臨汾會議精神的推動和鼓舞下，在廣大農(nóng)村學(xué)校體育工作者的艱苦努力下，有了進(jìn)一步的發(fā)展。其主要表現(xiàn)為：

1）在加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的形勢下，各級政府逐步把農(nóng)村學(xué)校體育工作納入了農(nóng)村教育綜合改革的軌道，許多省、市、自治區(qū)召開了各種形式和內(nèi)容的農(nóng)村學(xué)校體育工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會，使得農(nóng)村學(xué)校體育工作的重要性得到了進(jìn)一步的認(rèn)識，為農(nóng)村學(xué)校體育工作的進(jìn)一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村學(xué)校體育的資金投入有所增加，促進(jìn)了學(xué)校體育師資的配備和體育器材、設(shè)施的改善。根據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育課的開課率和堅(jiān)持每天一小時鍛煉的學(xué)校比例，中心小學(xué)和完小均能達(dá)到90%以上，不完全小學(xué)也能達(dá)到70%以上，基本達(dá)到了《學(xué)校體育工作條例》的要求。

3）繼臨汾的經(jīng)驗(yàn)以后，一批如江蘇江寧、安徽鳳陽、遼寧寬甸、河南扶溝、甘肅臨澤、廣東湛江等先進(jìn)典型涌現(xiàn)出來，為我國農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展起到了帶頭和示范作用。其經(jīng)驗(yàn)也為不同地區(qū)如何開展農(nóng)村學(xué)校體育工作提供了多種經(jīng)驗(yàn)和模式。

但在取得一定的成績的同時，也還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從高低兩個方面影響著農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作難以開展的主要原因。調(diào)查結(jié)果也表明，除了一些農(nóng)村學(xué)校體育工作的先進(jìn)地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。對學(xué)校體育投資的嚴(yán)重不足使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作面臨著極大的困難。另一方面，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受到經(jīng)商熱的沖擊，出現(xiàn)體育教師的流失、教學(xué)質(zhì)量下降等現(xiàn)象，學(xué)校體育的發(fā)展面臨著新的問題。

2）受農(nóng)村舊的思想觀念和“應(yīng)試教育”的影響，農(nóng)村教育中重智育、輕體育的現(xiàn)象仍較為普遍。一些主管領(lǐng)導(dǎo)從思想上對學(xué)校體育在全面發(fā)展的教育中的地位和作用還缺乏了解、認(rèn)識模糊，在工作中態(tài)度消極，這是一些地區(qū)，特別是基礎(chǔ)條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育工作相對落后的主要原因。

3）多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育教研工作落后，教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段單一。沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展有特色的學(xué)校體育教學(xué)，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在學(xué)校體育工作的評估和管理中缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一部分地區(qū)以《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)代替教學(xué)，或單以競賽成績來評價(jià)學(xué)校體育工作，這在一定程度上干擾了正常的體育教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校體育工作偏離了正確的方向。

4）各地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作都存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，就全國來看，有相當(dāng)一部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作還是空白，對如何實(shí)事求是、因地制宜地在這類地區(qū)開展工作的經(jīng)驗(yàn)也還不豐富，體育教育面向全體學(xué)生的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作，教育部提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作的幾點(diǎn)意見：一是進(jìn)一步明確農(nóng)村學(xué)校體育的意義；二是認(rèn)清當(dāng)前教育發(fā)展的形勢，利用時機(jī)，加緊工作，促使農(nóng)村學(xué)校體育工作再上新臺階；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握現(xiàn)狀，制訂合理的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，使農(nóng)村學(xué)校體育工作發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化；四是全面理解體育的內(nèi)涵，加強(qiáng)體育教育和健康教育，因地制宜地做好農(nóng)村學(xué)校體育工作；五是結(jié)合實(shí)際，充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍；六是提倡多渠道籌集體育經(jīng)費(fèi)，以多種途徑和方法改善農(nóng)村學(xué)校體育的場地、器材條件。

●7號文件頒布——迎來學(xué)校體育發(fā)展的春天

2007年5月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)，提出了加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見，這個文件是建國以來黨中央、國務(wù)院第一次就加強(qiáng)青少年體育工作下發(fā)的重要文件，也是學(xué)校體育有史以來規(guī)格最高的一個文件。《意見》認(rèn)為，增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。以迎接2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義。《意見》對增強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了三方面20條要求：一是高度重視青少年體育工作。并從三個方面進(jìn)行了論述。通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過全黨全社會的共同努力，堅(jiān)持不懈地推動青少年體育運(yùn)動的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。二是認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施。從9個方面對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施進(jìn)行了闡述。 三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力。從8個方面對加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了具體要求。

中央7號文件之所以能夠頒布實(shí)施，與2006年以來黨中央國務(wù)院對青少年體育工作和青少年體質(zhì)健康工作高度的重視密不可分。

2006年12月23日召開的全國學(xué)校體育工作會議被許多人稱作是“學(xué)校體育春天的到來”。此次會議向全社會發(fā)出了在新世紀(jì)新階段全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作的動員令，提出要把學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面，這充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對廣大青少年學(xué)生身心健康和學(xué)校體育工作的高度重視，對于全面貫徹黨的教育方針，增強(qiáng)全民族體質(zhì)、全面建設(shè)小康社會有著重要而深遠(yuǎn)的意義。會議強(qiáng)調(diào)，必須把切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面。必須進(jìn)一步提高對學(xué)校體育工作重要意義的認(rèn)識，真正把體育工作擺到學(xué)校教育的重要位置上來，盡快改變學(xué)校體育在學(xué)校教育中的薄弱狀況。各級政府首先要行動起來，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提高青少年的健康素質(zhì)納入各地全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，納入教育工作和體育工作規(guī)劃。青少年的體質(zhì)健康狀況要作為評價(jià)各級政府工作的重要指標(biāo)。各級教育行政部門要從各個方面加大學(xué)校體育的推進(jìn)力度，盡快配齊體育教師，加強(qiáng)體育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。要千方百計(jì)改善農(nóng)村學(xué)校的體育條件，高度重視體育活動中的安全問題，加強(qiáng)安全教育。全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持并完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，積極研究探索在高中畢業(yè)會考中增加體育考試。督導(dǎo)部門要把學(xué)校體育工作納入對學(xué)校綜合督導(dǎo)的內(nèi)容和評估指標(biāo)體系。

2007年4月5日胡錦濤總書記主持中央政治局常委會，研究學(xué)生體質(zhì)和加強(qiáng)學(xué)校體育的問題。4月23日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專門研究加強(qiáng)青少年體育工作。會議強(qiáng)調(diào)，廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。體育對青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。要全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，鍛煉和發(fā)展身體的各項(xiàng)素質(zhì)和能力，成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

2007年4月29日，“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”全面啟動。中共中央政治局常委李長春出席啟動儀式。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇參加啟動儀式。國務(wù)委員陳至立主持啟動儀式。我國啟動“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，是新時期加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。這一活動的目的，就是要通過陽光體育的抓手作用，促進(jìn)各級各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風(fēng)氣，吸引廣大青少年學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，積極主動參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

從2006年底到2008年，黨中央、國務(wù)院采取的各項(xiàng)重大舉措，充分說明黨和政府對加強(qiáng)青少年體育和增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作的高度重視，也說明這項(xiàng)工作的重要性。中央7號文件的頒布實(shí)施對我國教育工作，特別是學(xué)校體育工作的發(fā)展必將產(chǎn)生劃時代的意義。