宏調(diào)，須輔之以產(chǎn)業(yè)政策

宏調(diào)陷入兩難

在經(jīng)過了密集調(diào)研之后，中央召開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，決定將宏觀基調(diào)從原本的“雙防”（防經(jīng)濟(jì)過熱，防物價(jià)膨脹）改為“一保一控”（保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，控物價(jià)穩(wěn)定），此一調(diào)整傳達(dá)的信息十分清楚：去年年底還擔(dān)心經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)過熱，現(xiàn)在已變成擔(dān)心經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)冷了。

出口指標(biāo)增長(zhǎng)的趨緩，及中小企業(yè)大量倒閉的數(shù)據(jù)，使決策當(dāng)局不得不產(chǎn)生警惕。現(xiàn)在的問題或挑戰(zhàn)是，與“雙防”不同，“一保一控”在政策理論上是不易兼顧的。換言之，要保就不易控，要控就不易保。例如：要控制物價(jià)，貨幣政策必須從緊，但如此肯定不利于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后的“妥協(xié)”必然是：在貨幣政策“原則”從緊下，針對(duì)局部（即中小企業(yè)）作“政策性”的放寬。必須指出，這未必是一個(gè)有效的做法，甚至可能因行政裁量權(quán)的擴(kuò)大而滋生弊端。

企業(yè)命懸產(chǎn)業(yè)政策

該怎么辦？作為第一步，必須先把問題的本質(zhì)搞清楚。

當(dāng)前集中于珠三角、長(zhǎng)三角的困難企業(yè)，幾乎都同時(shí)具有四種“身份”：1.中小規(guī)模；2.民營(yíng)；3.勞力密集；4.出口導(dǎo)向。它們目前面對(duì)的困難形勢(shì)分成兩大方面；內(nèi)在的有：1.人民幣持續(xù)大幅升值；2.稅負(fù)增加（兩稅合一及出口退稅率降低）；3.勞工、土地、能源、環(huán)保成本的上升；4.宏觀調(diào)控貨幣政策從緊下的融資困難。外在的有：1.國(guó)際金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大；2.國(guó)際油價(jià)的高位運(yùn)行。可謂內(nèi)外夾擊。

必須指出：在這六大困難中，只有一小部分是可以通過政策暫時(shí)獲得某種程度紓解的，如：稅負(fù)及融資情況的改善。其余，基本上都是結(jié)構(gòu)性或長(zhǎng)期性并且還未必是能操之在我的形勢(shì)。因此，具有四種身份而又對(duì)中國(guó)出口及增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)的中小企業(yè)，目前形勢(shì)之嚴(yán)峻可想而知。

理論上，這些為數(shù)甚眾的中小企業(yè)只有兩個(gè)選擇：關(guān)廠、轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移又可分：轉(zhuǎn)進(jìn)（向西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)）、轉(zhuǎn)出（向越南或其他東盟國(guó)家轉(zhuǎn)）、升級(jí)。最佳選擇當(dāng)然是升級(jí)，其次轉(zhuǎn)進(jìn)，再次轉(zhuǎn)出，最不好的是關(guān)廠。

所以，當(dāng)前的國(guó)家政策應(yīng)致力于使眾多的困難企業(yè)走上升級(jí)，或至少得以成功轉(zhuǎn)移（不論是轉(zhuǎn)進(jìn)或轉(zhuǎn)出）之路。坦白說，這跟宏觀調(diào)控政策沒有十分直接的關(guān)系，現(xiàn)在需要的是一套有針對(duì)性地有助于企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及轉(zhuǎn)移的政策配套，這即是“產(chǎn)業(yè)政策”。

該出手了！

產(chǎn)業(yè)政策不能沒有一些金融或財(cái)稅政策的支援，但這些不是它的全部。若以日本、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等曾經(jīng)運(yùn)作過的經(jīng)驗(yàn)觀之，產(chǎn)業(yè)政策大致有以下內(nèi)涵：

針對(duì)融資困難，政府可成立有針對(duì)性的、政策性的中小企業(yè)銀行，為中小企業(yè)提供有效的、專業(yè)性的服務(wù)；或由預(yù)算支付，成立中小企業(yè)信用保證貸款基金，排除眾多中小企業(yè)因信用資訊不足在融資上的困難。

針對(duì)技術(shù)與管理，通過新成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及生產(chǎn)力服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)提供技術(shù)協(xié)助、管理咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

積極發(fā)展職業(yè)教育，大量提供技術(shù)勞力。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行研究發(fā)展，給予租稅補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等。

最后，再提一個(gè)觀念：勞力密集型產(chǎn)業(yè)在今天的中國(guó)必須給予更多的重視，因?yàn)槟軌騽?chuàng)造眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這一波產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難如能藉由好的產(chǎn)業(yè)政策順利渡過，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都將邁入一個(gè)新的階段。

（本文作者系香港鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員）

責(zé)任編輯：楊 光