檢察官辦案責任制相關問題研究

文◎龍宗智

檢察官辦案責任制相關問題研究

文◎龍宗智*

目前我國檢察改革試點中某些舉措失當，將檢察官責任制簡單理解為“主任檢察官負責制”，并以主任檢察官負責的團隊辦案，作為檢察機關辦案的基本組織形式和責任機制。在處理主任檢察官辦案組與業務部門的關系，以及檢察官責任與檢察長負責的關系問題上，也存在一些偏誤，不符合本輪司法改革的精神。

從比較研究看，域外檢察機關辦案采取的基本形式主要有兩種，即獨任制和協同辦案制。我國大陸檢察職能與檢察權設置最突出的特點，是檢察機關被定位為法律監督機關，因此存在制約辦案組織形式的基本因素，包括：三級審批制，檢察官在訴訟法上缺乏獨立地位，辦案程序和人員管理對辦案組織形式影響很大。

首先，雖因團隊辦案需要而確認主任檢察官的辦案責任制，卻不能以此取代檢察官責任制，因為主任檢察官辦案責任制，應當只是檢察官責任制中的一種亞類。同時，應當劃清權限范圍，保障承辦負責制的有效運行。

其次，主任檢察官及其辦案組織與部門負責人及業務部門的關系問題。中層機構設置為辦案組還是按檢察業務類型設置部門，需要考慮檢察業務量、一線辦案任務的輕重、指導職能的有無與大小，以及業務類型多樣化程度等因素。部門負責人與主任檢察官分別負責行政事務和業務事項的“雙軌制”不可取。主任檢察官與業務部門負責人的設置與職能區分，應盡可能合一。不能合一時，部門負責人重點負責宏觀指導，主任檢察官主要負責個案審核。實行“大部制”的基層檢察院應權衡捕訴合一的利弊。

最后，檢察官責任制應與檢察長負責制相協調，實現合理授權。可參考“大小原則”、“上下原則”、“書狀原則”、“爭議性原則”、“強制性原則”。在權力劃分及責任機制建立的操作問題上，應注意兩點：一是建立權力清單，二是檢察權運行機制的設置和管理應當細化與科學化，以使其運行符合具體的業務要求。

（摘自《中國法學》，2015年第1期，第84-100頁。）

*四川大學法學院教授［610207］