職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀分析及發(fā)展設(shè)想

推行國家職業(yè)資格證書制度，發(fā)展職業(yè)技能鑒定事業(yè)，是落實(shí)國家科教興國戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。湖南省郴州市的職業(yè)技能鑒定工作，在近年取得了令人矚目的成績，但同時也存在許多困惑和難題。因此，筆者認(rèn)為，必須樹立敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的意識，擯棄舊觀念、樹立新觀念，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鑒定工作全局，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

1．鑒定規(guī)模不斷擴(kuò)大

（１）鑒定人數(shù)。近五年來，郴州市職業(yè)技能鑒定人數(shù)保持年均15%～20%的增長。2003年，考核鑒定人數(shù)為9473人；2007年，鑒定人數(shù)增加到17824人。近五年鑒定考核人數(shù)總計(jì)70750人，取證人數(shù)達(dá)到59801人。

（２）鑒定職業(yè)分布。目前，郴州市鑒定職業(yè)涉及136個，基本涉及到該市各個重要行業(yè)的從業(yè)人員。

（３）鑒定對象的覆蓋范圍。各類職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生和國有大中型企業(yè)職工是職業(yè)技能鑒定工作的主要鑒定對象。各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校“雙證制”（即畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書）制度已經(jīng)形成；有條件的國有大中型企業(yè)已經(jīng)建立完善的持證上崗制度和薪酬激勵機(jī)制，這是郴州市大力宣傳職業(yè)資格證書制度的結(jié)果。

2．各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，鑒定質(zhì)量保障體系初步建立

（１）制度完善。從1993年湖南省開展職業(yè)技能鑒定工作以來，省、地市出臺了一系列各項(xiàng)制度和規(guī)定。完善的制度有力地保障了職業(yè)資格證書的含金量，促進(jìn)了職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。

（２）考評員隊(duì)伍建設(shè)逐漸壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前郴州市各類職業(yè)考評員總計(jì)218人。

（３）機(jī)構(gòu)健全。郴州市管職業(yè)技能鑒定所條件日漸完備，對鑒定所進(jìn)行年檢年審，促進(jìn)了鑒定所的建設(shè)發(fā)展，各鑒定所均配備了考務(wù)管理軟件。同時，各縣、市（區(qū)）勞動保障局均有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能鑒定工作。

二、職業(yè)技能鑒定存在的問題

郴州市職業(yè)技能鑒定工作盡管取得了顯著成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和提升勞動者整體素質(zhì)的要求仍有差距，還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：

1．職業(yè)技能鑒定擴(kuò)面缺乏后勁

國有大中型企業(yè)鑒定增長緩慢，院校鑒定規(guī)模突破難度加大，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒定打不開局面，下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工鑒定開展困難。

2．高技能人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

從鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)告可以看出，近五年，郴州市高級以上鑒定考核人數(shù)每年均保持在500～600人左右。隨著考核鑒定總量的不斷增大，郴州市高技能人才取證比例呈下降趨勢。

3．鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高

市本級鑒定工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、作用不甚明確，其工作經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政預(yù)算支持，鑒定工作有利益趨動傾向；市管鑒定所規(guī)范布局不盡合理，鑒定能力有待進(jìn)一步提高；鑒定的職業(yè)發(fā)展過快，題庫建設(shè)、培訓(xùn)教材、考評員隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，鑒定質(zhì)量不能得到有效控制。

三、如何解決職業(yè)技能鑒定中存在的問題

面對存在的問題，我們必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，樹立“創(chuàng)新”的思想，在思想觀念、工作機(jī)制、工作制度、工作方式方法等方面創(chuàng)新，才能突破現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定發(fā)展瓶頸，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展。

1．創(chuàng)立“精品職業(yè)”品牌鑒定，利用示范性職業(yè)技能鑒定做出特色效果

擬選定5～8個職業(yè)，要求這些職業(yè)從業(yè)人員多，有較高的技術(shù)含量，鑒定條件比較成熟，涉及行業(yè)面比較廣。這些職業(yè)鑒定程序公開，實(shí)行全市統(tǒng)一鑒定。鑒定時不定期邀請各行業(yè)技術(shù)能手、新聞媒體、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人參加鑒定觀摩。通過鑒定過程宣傳，讓社會各界人士了解職業(yè)資格證書的真正含義，提高職業(yè)資格證書社會認(rèn)可度。

2．大力發(fā)展市管國家職業(yè)技能鑒定所，占領(lǐng)職業(yè)技能鑒定擴(kuò)面的制高點(diǎn)

要充分利用改革開放30年來郴州市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成果，根據(jù)該市職業(yè)技能鑒定工作的需要，在有條件的學(xué)校、大中型企業(yè)、各縣、市（區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，大力發(fā)展國家職業(yè)技能鑒定所，大力提高郴州市鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力。

3．創(chuàng)新企業(yè)職工考核機(jī)制

職業(yè)資格證書制度源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)，植根于企業(yè)。缺少企業(yè)的認(rèn)同和參與，將會失去賴以生存發(fā)展的土壤。而企業(yè)參與的積極性取決于企業(yè)對職業(yè)資格證書制度的認(rèn)同度。增強(qiáng)企業(yè)對職業(yè)資格證書的認(rèn)同度，關(guān)鍵在于解決好職業(yè)資格證書的通用性與不同企業(yè)具體生產(chǎn)崗位特殊性的關(guān)系。社會化的職業(yè)技能鑒定，突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一證書核發(fā)。從發(fā)揮職業(yè)資格證書市場就業(yè)通行證作用、促進(jìn)就業(yè)的角度看，這是正確的，但各地區(qū)、各企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備存在差異，不同企業(yè)崗位對同一個工種的技能有其特定的要求，這就既要保持其統(tǒng)一性特色以利流動，又要滿足不同企業(yè)相應(yīng)崗位的特殊要求。因此，我們在開展企業(yè)職工技能鑒定時，要與企業(yè)生產(chǎn)部門緊密聯(lián)系，并做到三個結(jié)合：評價(jià)內(nèi)容堅(jiān)持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合；評價(jià)機(jī)制堅(jiān)持專業(yè)評價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合。

4．大力開展職業(yè)技能鑒定競賽，創(chuàng)造高技能人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制

通過競賽，使一些優(yōu)秀技能人才，不受學(xué)歷、資歷的限制能夠脫穎而出，直接取得高級工或技師、高級技師職業(yè)資格證書。建議與工會、共青團(tuán)、紀(jì)委、科委、國資委等部門聯(lián)合組成競賽委員會，既可以開展市本級各職業(yè)技能大賽，又可以將各行業(yè)、各企業(yè)職工競賽升級至市級級別競賽。通過競賽，發(fā)現(xiàn)高技能人才，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)壯大。

5．加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)，形成鑒定工作合力

加強(qiáng)與行業(yè)的合作，可以與旅游、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)合作，充分利用行業(yè)技術(shù)、人力、管理優(yōu)勢，變行業(yè)的力量為鑒定力量，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、互利雙贏的格局；加強(qiáng)勞動系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用培訓(xùn)平臺，如再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作，樹立為下崗失業(yè)人員服務(wù)，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的思想，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)——鑒定——取證——就業(yè)一條龍服務(wù)，既提高了培訓(xùn)層次，又為參加培訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供了技術(shù)支持。

6．建立就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)法監(jiān)察的長效機(jī)制

將就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況作為執(zhí)法部門的常規(guī)監(jiān)察內(nèi)容；有針對性地定期開展就業(yè)準(zhǔn)入專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動，切實(shí)貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。

（作者單位：湖南省郴州市職業(yè)技能鑒定中心）