“破爛王”持證上崗的必要性和可行性有多大

說(shuō)起“破爛王”，給人們印象最深的就是他們腳蹬三輪車，手搖撥浪鼓，走街串巷，沿街叫賣的場(chǎng)景，他們是典型的“自由職業(yè)者”。然而在一些地方，隨著對(duì)“破爛王”進(jìn)行規(guī)范，對(duì)廢舊破爛物品回收人員實(shí)行“持證上崗”，這一群體也有了職業(yè)門(mén)檻。

湖南“破爛王”持證上崗

據(jù)報(bào)道，湖南首批近百名職業(yè)“破爛王”于2008年8月5日開(kāi)始接受職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者將成為持證的“廢舊物資回收挑選工”。

其實(shí)，“破爛王”持證上崗并非湖南首創(chuàng)，北京、廣東、浙江、重慶、山東、黑龍江等地相繼推出了“破爛王”持證上崗制度，該行業(yè)“持證上崗”大有從局部走向全面之勢(shì)。職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，其主要目的在于保證該行業(yè)的從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)操守，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)具有重要意義。隨著我國(guó)職業(yè)準(zhǔn)入制度初步確立，職業(yè)資格證書(shū)成為人們擇業(yè)的“通行證”，“持證上崗”成了就業(yè)的“香餑餑”。過(guò)去一些自由職業(yè)不再自由了，即便你有很高的學(xué)歷，只要沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，等于是缺少了進(jìn)入這一行業(yè)的“入門(mén)憑證”，也就只能做“門(mén)外漢”。

凡事都要“證”，“職業(yè)資格證書(shū)”已成為求職者的必要裝備，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，“證”出多門(mén)。雖說(shuō)“持證上崗”的初衷是為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，但“持證上崗運(yùn)動(dòng)”也引發(fā)了人們更多的責(zé)疑和思考。

哪些行業(yè)需要持證上崗？

勞動(dòng)是《憲法》規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民具有行為能力和勞動(dòng)能力后，就應(yīng)當(dāng)享有平等的勞動(dòng)權(quán)及就業(yè)權(quán)。為了調(diào)控社會(huì)各種職業(yè)的比例以及考慮到公共利益，國(guó)家也會(huì)對(duì)某些職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格做出一定限制，以利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。但難題是，從業(yè)門(mén)檻如何設(shè)置？哪些行業(yè)需要持證上崗？

許多勞動(dòng)能力雖不是與生俱來(lái)的，但卻是隨著成長(zhǎng)自然而然學(xué)會(huì)的，并不一定需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。拿“破爛王”來(lái)說(shuō)，“收破爛”本身就是一種簡(jiǎn)易的民間交易行為，“破爛王”所從事的勞動(dòng)是一種簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。廢品回收，什么該回收，什么能回收，市場(chǎng)這只無(wú)形的手自會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這類低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型行業(yè)根本無(wú)需設(shè)置從業(yè)門(mén)檻。

更重要的是，讓“破爛王”持證上崗，實(shí)施起來(lái)并不容易。如果賣者對(duì)收購(gòu)者的出價(jià)滿意的話，他會(huì)“出賣”無(wú)疑，而不會(huì)過(guò)問(wèn)收購(gòu)者有沒(méi)有上崗證書(shū)。如果有人就是沒(méi)有證書(shū)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有何制約之法？一些地方還要求將領(lǐng)證者的姓名、性別、身份證號(hào)等個(gè)人基本情況輸入“中國(guó)舊貨網(wǎng)”，方便查詢。問(wèn)題是：誰(shuí)家里賣點(diǎn)破爛，還上網(wǎng)去查詢對(duì)方相關(guān)資料？可以說(shuō)，讓“破爛王”持證上崗既沒(méi)有必要性，也缺乏可行性，這種以控制為目的的管理思維和制度，很難得到有效落實(shí)，最終往往會(huì)成為“空頭文件”。

當(dāng)然了，人的有些能力需要后天專業(yè)的、長(zhǎng)期的培訓(xùn)方能取得，對(duì)于某些特殊工種就有必要設(shè)置一定的從業(yè)“門(mén)檻”，比如醫(yī)生、律師等。目前，哪些工種、哪些行業(yè)需要持證上崗，國(guó)家有明確的規(guī)定，原勞動(dòng)保障部依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的66個(gè)職業(yè)目錄。

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)人才發(fā)展的管理方式逐漸淡化行政色彩。除了“法定”持證上崗?fù)猓瑢?duì)于一般的社會(huì)勞動(dòng)力，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，行政權(quán)力不適合強(qiáng)制干預(yù)。

上崗證會(huì)不會(huì)成為“負(fù)擔(dān)”？

“破爛王”是徘徊在城市里的邊緣人，從事著人們看不起的“卑微”職業(yè)，沒(méi)有基本的生活保障，多數(shù)缺乏必要的謀生技能，文化水平十分有限，如果設(shè)置理論考試來(lái)評(píng)定職業(yè)技能資格，顯然會(huì)抬高這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。若是明令禁止無(wú)證者不得拾荒，淘汰下來(lái)的人將何以謀生？當(dāng)前社會(huì)對(duì)一般從業(yè)人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)沒(méi)有做出硬性的規(guī)定，推行從業(yè)人員上崗許可證制度，等于是人為設(shè)置了就業(yè)障礙，會(huì)讓一批身無(wú)他長(zhǎng)的“破爛王”失去惟一的飯碗，讓這些經(jīng)濟(jì)上原本就屬于弱勢(shì)群體的人生活更加困難。

大凡需要辦證的行業(yè)，幾乎沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，在社會(huì)“認(rèn)證熱”的背后，存在著一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條。一般新設(shè)一項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，就意味著產(chǎn)生教材、培訓(xùn)、報(bào)名、考試、證書(shū)等一系列的需求，假若這些費(fèi)用由“破爛王”們直接承擔(dān)，就勢(shì)必會(huì)增添了“破爛王”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。浙江嘉善縣就曾為拾荒者集中建拾荒者公寓，但因租金太貴而遭拾荒者拒絕入住，“好心”未能得到“好報(bào)”。

此外，“上崗證” 能否真正擋住無(wú)證人員“收破爛”，也讓人懷疑。總之，由于涉及到公民的就業(yè)和生存權(quán)利，職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)當(dāng)“少而精”， 對(duì)于特殊工種的就業(yè)限制也應(yīng)盡量約束在勞動(dòng)技能等方面，特別是要在公共權(quán)力和公民權(quán)利之間筑起一道“防火墻”，不能用準(zhǔn)入制度代替常規(guī)管理。每個(gè)人都有生存的權(quán)力，在對(duì)如“破爛王”這類邊緣行業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范時(shí)，必須正視每一個(gè)體的訴求和利益，減少而不是增加其負(fù)擔(dān)，增加而不是降低其收入，從而尋求共贏。