中國土地改革簡史

民國時期(1927年——1949年)

一生經歷了清朝末年、北洋軍閥、國民黨統治和新中國四個時代，享年達108歲的陳翰笙先生畢生關注中國土地問題，著作甚富，被視為中國土地問題的權威。他把起自中華民國七年，止于1947年的二十年中國土地政策發展史分為五個階段：第一期，1927年—1931年，減租而不沒收土地，第二期，1931年一1934年，沒收地主的土地同時減租，第三期，1937年8月—1946年5月，減租并沒收漢奸的土地；第四期，1946年5月—1947年10月，土地所有權再分配，但非平均分配；第五期，1947年10月后，土地以戶或家為基礎平均分配。

這五個時期里，第一期由國民黨倡導，其余均由中國共產黨領導。金陵大學教授萬國鼎就這一時期的特點分析說：“就理論觀點而言，共產黨和國民黨的土地政策大同小異，都是根據孫中山的平均地權和耕者有其田的思想。惟一的分別，是國民黨對把地主的土地轉移到農民的時候采取和平方法，而共產黨則斷然地沒收地主財產……”

此時期中國的土改政策特點為——封建制度雖然在漸漸崩潰，但在農業方面卻阻止著資本主義發展，因為，土地壟斷和資本壟斷一樣地涂炭人民。

1927至1937年十年內戰期間，國民黨第一次試行土地改革，命令二五減租，使地租減低至不過總收獲的37.5％。但只有浙江真正試行過。這次政治實驗失敗。

中國共產黨雖然在江西實行了一個有效的二五減租計劃，卻是按照計劃實行一個社會主義的革命，沒收一切地主所有的土地。那個政策直到1934年紅軍開始長征才中止。

1935年末，中國共產黨決定參加全國反日聯合戰線，放棄了過左的計劃，后來的戰時減租土地政策是，在實行減息同時，沒收漢奸土地。沒收的土地分配給沒有土地的家庭，而土地賦稅采累進率，同時讓貧農組成各種合作社，用維持并保護私有土地財產來誘導簡單農業生產，許多地方的生產和生產力都增加了。

抗戰時期，日本侵略者在他們的占領區掠奪土地為軍用，后方諸省地主、有錢的官僚勢力強行購并良田。至1942年，田賦改征實糧，國民黨統治區域的地主們，把這個負擔轉嫁到農民身上?；蛘咛岣咦鈨r，或者把租錢改為谷物，源自2000年前漢朝的土地政策近乎復辟，使一般農民沒有方法增加生產了。

1945年日本投降，中國共產黨發布口號“耕者必須有其田，有田者必須耕種它?！碑敃r制定政策的基本思想是，沒收地主土地，分配給沒有土地或短少土地的貧農。實施政策的方法是，鄉村大會決定一切事情，一切男人女人是18歲的都有投票權，可以在全部或三個方法之中選擇一個：第一，減租可以追溯二年，地主必須返還一個租金的1/4；第二，大地主必須交納田賦至其所收租金之半，而貧農只交他收獲的7％，每家有一畝地完全免納田賦，地主返還租金或交納田賦，可以出賣他的土地，第三，地主必須將過多的土地售賣給新政府，政府發行土地債券給地主作為地價，這種土地強迫售賣政策，于1946年12月21日在延安公布。

1947年9月，由于在華北施行的土地政策不適宜于南方，中國共產黨舉行全國土地會議，承認對于地主租金的清算。劉少奇主持制定的《中國土地法大綱》出臺，明確規定：廢除封建及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。1948年，毛澤東明確提出土地改革總路線：依靠貧農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。但因南方地價過高，政府無力給予地主相應的土地租金賠償，所以在南方實施了按家按戶為基礎的平均分配土地政策。

從那時起，“實行土地國有”已經在實際的醞釀之中。

新中國成立后(1949年——1978年)

1949年9月21日，代行全國人民代表大會職權的中國人民政治協商會議第一次全體會議，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》規定：“凡已實行土地改革的地區，必須保護農民已得土地的所有權?！敝赋鼋▏蟮霓r村土地改革的目標是恢復和發展農業生產及其副業并要保護農民的土地權益。

從當年中共中央《關于農業生產互助合作的決議(草案)》看，中共中央的這份決議與《共同綱領》原則一致，理念相通。這時中國在農村推行的集體化改革還是在土地等生產資料私有制基礎上的集體化，其性質是雙重的，即資本主義的土地私有制加上社會主義的收入分配制度。因此，土地私有制基礎上的合作化也就同時具有了“社會主義的因素”，但這個時期農民的私產還是受到了一些尊重。

1953年底，中共中央發布《關于發展農業生產合作社的決議》，使中國土地政策情況發生重大變化。決議認為合作化改革的發展目標，是要“逐步實現對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，并將其確定為“黨在過渡時期的總路線”。在這里，農民的利益開始成為一種可有可無的東西。高級社產生，實際上的土地國有化開始了。

1955年先后推行的戶口登記制度和市鎮糧食定量供應制度，導致工農業產品剪刀差和城鄉二元結構的理論根據最終確立。此后，農民的土地被收歸集體所有，農村則成為城市的附庸。

1955年中共中央又發布《關于農業合作化問題的決議》，確認土地改革“就是關于發展社會主義或發展資本主義的兩條道路的斗爭，要解決的問題是新的農民問題即農業合作化的問題”。會后三個月左右的時間，全國基本實現農業合作化。到1956年底，中國農業完成了由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。

1957年，全國農民的土地幾乎全部被強制性地入股到高級合作社，此時農民退社已經成為政治問題。同年8月，國務院發布了《關于由國家計劃收購(統購)和統一收購的農產品和其他物資不準進入自由市場的規定》，導致失去了土地的農民們又喪失了最后一點從事農業生產的積極性。

1958年8月，中共中央推出《關于在農村建立人民公社問題的決議》中國農村徹底走進人民公社時代。這個時代一直延續到了1978年，整整二十年。

改革開放以后(1978年——今)

1978年12月中國共產黨十一屆三中全會召開，1978年12月22日，全會第三次會議通過《農村人民公社工作條例》，簡稱六十條。六十條里，有關土地方面的內容并未對人民公社時期的土地政策進行實質性調整，

1982年9月中共第十二次全國代表大會召開。同年12月4日，修訂并通過了《中華人民共和國憲法》。該憲法第13條關于行政區域劃分的規定，恢復了原來的鄉、鎮、村體制，標志著人民公社開始解體。

1983年至1987年，連續五年中共中央發出的關于農村問題的重要文件，均未從本質上涉及中國土地政策。

1986年6月25日，第六屆全國人大常委會第16次會議通過《中華人民共和國土地管理法》，以法律的形式確認了家庭承包責任制，進一步充實了這一階段土地承包政策的內涵，使土地轉包從理論走向現實。

《中華人民共和國土地管理法》于1988年、1998年和2004年先后做了三次修改。其中2004年的修改是適憲性修改，國家政策仍是旨在保障家庭聯產承包責任制的發展和土地用途，土地的所有制調整即基本制度問題并未涉及。其中，2001年4月4日，國務院發布《關于加強國有土地資產管理的通知》，這是一個專門針對國有土地資產而制定的土地管理政策。主要內容為：嚴格控制建設用地供應總量，嚴格實行國有土地有償使用制度，大力推行國有土地使用權招標、拍賣；加強土地使用權轉讓管理，加強地價管理；規范土地審批的行政行為。