震后法制新聞內容分析

今年5月12日四川汶川發生地震后，全國人民以各種方式積極參與到救災工作當中。在媒體有關地震的報道中，人們可能更多關心的是有關救災、人員傷亡情況的報道，但另一類報道因其功能特殊也十分值得關注：它們雖不直接傳遞救災及震災損失情況，卻不僅從另一個角度有力地支持了抗震救災工作，并且由于發生的時期特殊所以會產生比平時更為深遠的影響，這類報道就是法制類新聞報道。這些報道或關注有關的新政策法規，或關注災后各類案件的偵破、處理，它們起到了宣傳法制政策、傳遞打擊犯罪信息的作用。綜觀這些報道，從內容上看，主要有如下幾類：

賑災時期法律工作安排及新的法律政策宣傳類

地震發生后，針對賑災這個特殊時期，公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院都部署了各自的工作重點。媒體對于這些部署的報道并不僅僅具有傳遞信息的功用，同時還起到了穩定社會秩序的作用。例如：《司法部再次發出緊急通知要求堅決貫徹落實中央決策部署進一步做好抗震救災工作》（《法制日報》5月21日），《高法要求嚴懲危害抗震救災和災后重建犯罪活動》（《光明日報》5月28日），《最高檢：浪費救災物資追責》（《法制晚報》6月3日），《公安部要求各級公安機關重點打擊事關災區4類案件》（人民網6月12日）。

刑事案件偵破、審理類

地震過后，雖然人們或沉浸于巨大的悲痛之中，或忙于緊張的救災工作，但仍有少數人借地震之機，試圖以不法手段大發“國難財”，這又為緊張的抗震救災工作增添了額外的負擔。因此，新聞媒體對于此類事件的報道從另一個方面配合了司法機關的法律工作，增強了打擊的震懾力。其中在震后的法制新聞報道中占有相當大比重的是有關刑事案件偵破或審理的報道。這一方面是因為在地震發生后的短時間內，發生最多的是刑事案件：另一方面刑事案件具有更大的社會危害性，必須及時、客觀地報道才能增強其震懾力。例如：《騙子頂風作案，“捐款”短信仍在行騙警方提醒市民，向災區捐款應通過正規渠道》（《解放日報》5月17日），《汶川震后公安機關共查破55起網上造謠類案件》（中新網5月23日），《16日北川震后首次對18名犯罪嫌疑人進行處理》（新華網6月18日）。

治安案件偵破、處理類

在震后短期內除了上述所說的刑事案件之外，還有一些散布謠言或不當言論、涉案金額較小的詐騙案件發生。這些涉案人員雖然不能說是犯罪，但由于其發生時期特殊，傳播范圍廣泛，其危害性也比較大。新聞媒體對于這些案件偵破、處理的及時報道的作用主要在兩個方面：傳遞法制信息與法制教育。這類報道如《散布“水污染”謠言成都行政拘留一人》（新華網5月22日），《謠言惑眾，必受法律制裁》（《解放日報》5月23日），《女子視頻罵災區被拘留》（《大慶晚報》5月23日），《男子冒充震區群眾騙取免費車票被警方行政拘留》（《京華時報》6月2日）。

經濟案件處理類

跟上述兩類案件相比，震后經濟案件發生的總量要少很多，但不容置疑的是，這些案件雖然可能金額不十分巨大，但由于涉及面廣（如挪用、私賣賑災帳篷，使得廣大捐贈者質疑賑災工作）、影響惡劣（借地震之機進行商業炒作顯然嚴重傷害了尚處于悲痛之中的廣大民眾），因而如果說嚴肅查處是維護了小范圍（災區）的經濟秩序穩定，那么及時報道則是在更大范圍內保證了社會秩序的穩定。這類報道如《一斤餃子50元？成都查處違法經營行為34件》（《成都日報》5月22日），《成都將依法處理非災民安置點用賑災帳篷》（《成都晚報》5月23日），《工商查處虛假廣告：車輛防盜器變“地震報警器”》（《華西都市報》6月14日）。

法制監督、評論類

地震屬于突發事件，在災后的第一時間里，人們可能想到更多的是如何救災，但隨著時間的推移，突發事件所引發的在平時不會出現的問題，這些問題在法律的框架內該如何解決，它們所折射出的目前法律制度仍存在的“短板”就顯得日益突出。在這個時期內，將這些問題與“短板”及時反映出來就成為災后法制類新聞報道應有的責任，這些報道必然有利于我國的法制建設。此類報道如：《在川浙商災后法律問題指南》（《浙江法制報》5月28日），《地震免配除外責任條款合同理解存在法律模糊地帶專家提醒保險是投資不是消費》（《法制日報》6月13日）。

除了上述五類之外，還有一些或是關于法律工作者積極地直接參與抗震救災工作的報道，如《上海特警：能救一個是一個》（《解放日報》5月18日），《民警蔣敏：用救助他人來告慰親人》（《光明日報》5月20日）；或是報道特殊時期法律工作者以機動靈活的工作方式間接地為抗震救災工作服務，如《法院啟動綠色通道，快速執行，提前調解兩位川籍農民工拿到賠償款》（《解放日報》5月19日），《不收費態度好辦理公證快安縣司法局為受災群眾提供法律服務》（《法制日報》6月13日）等。雖然這些報道可能并不屬于嚴格意義上的法制新聞，但由于反映了特殊時期內法律工作者盡職盡責的工作態度，我們也將其作為法制新聞報道。

總體看來，在四川地震后，通過對法制事件的報道進行“另類”的救災工作，是各級各類新聞媒體除直接參與或通過傳遞賑災工作信息間接參與救災工作之外的第三種方式。[本文受上海市司法局2007年度上海司法行政系統專項調研課題基金（HSF2007ZX（ZS）－20）及上海政法學院2007年院級科研項目基金（07009）資助]

（作者單位：上海政法學院社科系）

編校：施宇