地方新聞聯播類節目的“政績化”誤區

《新聞聯播》可能是中國觀眾最為熟悉的一種新聞節目樣式。以中央電視臺《新聞聯播》為藍本，各省、市都相繼創辦了與此類似的節目。這種地方版的《新聞聯播》擔負著宣傳所在地方的重要任務，“政通人和”是其內容配制和話語設置的主方向。但是，據央視索福瑞公司《2005中國電視收視年鑒》對各省市自治區電視頻道市場占有率的調查統計表明，18：00～20：00是衛視新聞集中播出的時段，而這一時段恰恰是各衛視頻道在外地市場占有率的低谷。換言之，肩負信息傳播和輿論導向兩大重任的衛視臺新聞聯播節目在除本地區外的其他區域是不受歡迎的。另一方面，在本省市場上，地方新聞聯播類節目收視率也不及以民生新聞、社會新聞為主的城市頻道新聞節目，在普通觀眾中的關注度并不高。這種被動局面無疑對節目必須達到的上情下達的收視目的產生了負面影響。而地方衛視新聞聯播類節目對新聞時事處理的政績化傾向恰恰是造成這種現象的重要原因，值得認真反思。

新聞政績化的表現

“政績”一詞古已有之，最通常的解釋是“官吏執政辦事的成績”，表達的是褒揚的態度。作為一類客觀事實，政績像其他新聞事實一樣，也具有相應的新聞價值，更有極高的宣傳價值。但目前地方臺新聞聯播類節目在對政績新聞進行判斷處理時，宣傳價值是優先于新聞價值的，而且這種優先權被進一步濫用，使原本只用于政績新聞的這種報道傾向擴散到其他各種內容的新聞上，形成了“以執政者的視角，從宣揚政績的立場采集制作新聞事實”的新聞政績化現象，人為地將新聞事件和當政官員的執政表現緊密結合起來，進而形成了一種固定的報道模式，并在地方衛視新聞聯播類節目中廣為流行。具體表現如下：

視角是非平視的。記者的身份定位模糊，對政績新聞的報道不能做到中立、客觀。

新聞內容雖然多種多樣，但大都不離統一的官方口徑，甚至在一些公眾話題的設置和采用上也常表現為一種聲音。

取材標準以當下宣傳重點為主，花大力氣在宣傳部門制造的宣傳熱點上。

非政績新聞、非政治性事件也常常被進行“思想改造”，貼上各種流行的“思想標簽”，并和各種政績搭上關系。

新聞政績化現象的形成原因

對新聞宣傳思想的簡單理解。新聞和宣傳都是復雜的藝術，各有其規律。前者強調事實和客觀，后者強調觀點和主張。利用新聞來宣傳，要講究和符合新聞規律。但在地方電視臺新聞聯播類節目中，“新聞”和“宣傳”在很多時候被混為一談，特別是在表現成就、宣傳典型的正面報道中，記者往往忽視新聞報道的新聞性，將天平僵硬地傾向于宣傳規律，結果使新聞陷入僵化的說教模式，新聞“政績化”的現象也因此泛濫。

“新聞聯播思維”的慣性所致。我國電視臺的體制屬性為國家公有，承擔著耳目喉舌的重要作用。中央電視臺《新聞聯播》從創辦以來，一直把宣傳與教育作為主要職責，傳播語態一直是權威嚴謹，代表著主流意識形態對社會的認知和態度。與此同時，也形成了一種習慣性的編輯思想和報道套路。由于央視《新聞聯播》長期以來的突出影響，以及與各地方臺的緊密交流，這種所謂的“新聞聯播思維”也影響了各省市同類節目的面貌。

缺乏強烈的受眾意識。當前，市場因素對傳媒運作的影響非常突出，傳媒對受眾日益重視，后者的地位日益提高。但是在新聞聯播類節目中，這種重視還多數停留在口頭上，而沒有真正落實到行動中。長期以來形成的政治高度敏感有時會放大新聞事件背后蘊含的非主流思維的可能性，在選題標準上仍然是寧緊勿松的態度，造成了各衛視臺新聞聯播類節目中正面報道、成就報道欣欣向榮，而社會問題報道、輿論監督報道甚至涉及公眾話題的報道的數量偏少。

地方政府對政績及其宣傳的追求和制度設計。在一些省份，省委宣傳部可以對省電視臺上央視新聞聯播節目的新聞條數和質量年年下達指標，而且這些新聞必須是正面報道。這種情況在地市縣也同樣存在。政府需要出政績，也需要公眾了解自己的政績并以此獲得人民的支持和上級的褒獎。問題在于，各級宣傳部門把政績新聞的發布變成了工作考核的硬指標，把原本無法預測的新聞報道量化了。由此推知，政績新聞在屏幕上的大量出現也就成為一種必然，非政績新聞被包裝成政績新聞的現象也就層出不窮了。

“官出新聞，新聞出官”的觀念仍有市場。一方面，黨和政府倡導“執政為民”，但“官出政績，政績出官”的陋習和現象不可能馬上完全消失，一些官場投機者仍然熱心于大搞“新聞政績”；另一方面，在只求配合宣傳“政績”的簡單目標下，有些記者也因此練就了所謂的拔高之術，在這類新聞報道中不講究切實的事實支撐，也懶于在技巧上花費精力，忽略了對真正的報道效果的追求。

編輯記者追逐成本最小化。各地方衛視“新聞聯播”類節目對欄目記者都有定量的考核任務。一方面，記者必須完成一定的工作量，有具體的新聞條數規定，當然也和每條新聞的質量有一定聯系。但是，在新聞質量見仁見智、沒有統一標準的情形下，完成固定數量就成了硬指標，這使得記者為上夠新聞條數而東奔西走，卻沒有精力挖掘深度報道。另一方面，有文字材料提供、接待周全和全力配合采訪的政績新聞可以讓記者在選題、采訪、寫稿上省卻不少精力，因而政績新聞自然成為低成本、高產出的新聞來源。

新聞政績化的影響

新聞事件成為政績的附屬品。許多時候，新聞報道僅僅被當作現行政策及其效果的注解，成為實行政治功利目的的工具。比較極端的例子是，出現在中央電視臺《新聞聯播》節目中的成就報道和典型經驗報道，當這些新聞的內容本身并不具有新鮮、獨一、顯著等新聞特性的時候，就會引發眾人猜測新聞報道的幕后真相。其他地方臺會認為，在此地能上新聞的政績，可能彼地也有，此地能上，彼地為何不能上？這番計較下來，上不上新聞、發不發重頭稿件成為衡量地方宣傳部門工作業績的一個標準。人們關心的也不再是新聞事件本身，而是新聞的發生地，上新聞成為政績的一種表現。

觀眾日益流失。當前，社會傳播信息源的多元化改變了整個中國新聞出版的格局，媒體的生存環境和公眾的新聞消費習慣也隨之改變。“以前，觀看《新聞聯播》是吃晚飯的時候唯一的選擇。因此，宣傳部門可以依靠《新聞聯播》來形成宣傳聲勢，培養一致的輿論。而今天由于有互聯網、有線電視等眾多的節目和頻道可供選擇，新聞聯播正在失去觀眾，至少正在失去年輕人”。①現在有不少省臺新聞聯播的觀眾年齡結構明顯老化。

傳播效果弱化，媒體公信力降低。廣電總局“宣傳黨的意志與反映人民呼聲”課題組2003年的調查表明，在“您認為影響新聞宣傳效果的主要因素是什么”一項中，聽眾和觀眾把“報道缺乏可信度”列在了榜首位置；在“您認為新聞宣傳工作必須改進的方面”一項中，“會議報道”和“典型宣傳”被聽眾和觀眾排在第一、第二位。②可以說，“政績化新聞”那種傳統的報道思維、簡單的報道模式影響了公眾對傳媒的信任。

媒體和記者缺乏創新動力。事實上，《新聞聯播》的潛規則使得一篇報道是否受到重視并不以報道技巧為主要標準，有時起作用的是報道對象的職務、報道事件是否為宣傳重點。這就使得不少記者對政治形勢、宣傳形勢的判斷要求大大超過自己在新聞業務上的精進的要求，只是習慣于按照各級宣傳部門擬好的方案進行報道，記者和媒體都缺乏創新動力，進而影響了新聞報道應有的實際效果。

哲學家杜威說過：“思維開始于興趣或關切。”沒有興趣、不被關注的新聞事件，傳播是零效果。現在受眾的口味在不斷變化，媒體之間的競爭也前所未有的激烈，肩負信息傳播和輿論導向兩大重任的地方新聞聯播節目必須從政績化的慣性中走出來，進行與時俱進的改革。

注釋：

①李希光：《新聞學核心》，南方日報出版社，2003年版，234頁。

②梁建增、孫金嶺：《增強公信力是改進典型宣傳工作的重中之重》，《新聞記者》，2004（12）。

參考文獻：

劉建明：《新聞學前沿——新聞學關注的11個焦點》，清華大學出版社，2005年版。

（作者為江西電視臺專題部記者、南昌大學新聞系新聞學碩士）

編校：鄭艷