涉農法制傳播面臨的問題及對策

涉農法制傳播面臨的新問題

切實了解我國農村法制建設的現狀，認真研究農村法制傳播面臨的問題，是實現農村法制建設以及確保涉農法制傳播致效的前提和基礎。據有關農村法制建設現狀的實地調查顯示，我國農村法制建設還相當薄弱，建設社會主義法制國家任務在農村還很艱巨①?？傮w來看，目前我國傳媒涉農法制傳播，除了面臨農村受眾的法律意識一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。

改革開放以來，農村社會階層分化給法制建設與宣傳帶來新問題。社會主義市場經濟的發展，為農民變換職業和轉換身份創造了條件，使農村的社會階層發生了很大的變化，出現了新的社會階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農村社會最大最主要的群體。由于家庭聯產承包經營模式的高度分散，傳統法制觀念、法律文化的嚴重缺失等原因，他們對法制的認知處于較低的水平。二是進城務工的農民工階層，一方面他們在農村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業、飲食業、修理業等勞動，他們是城市的弱勢群體，其權益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經濟發展的不平衡和工業化進程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數會越來越多。三是個體勞動和私營企業主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質有限，對法律不怎么關心，只有在涉及切身利益時才想到法律。四是鄉村管理者階層，包括村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會的發展，農村基層干部的法律意識和法律素質比過去有了較大的提高，但在一定范圍內，仍然存在著不學法、不懂法、法制觀念不強的現象。五是農民雇工階層，該階層對其所經營管理的財產沒有所有權，但人數較少。這些階層由于經濟政治地位的不同，產生了不同的利益需要。②

“對于任何性質的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標實現的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設定欄目的準確定位”③。因此，傳媒應深入了解當代農村社會階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，有針對性地從法制上宣傳、引導和整合農村社會各階層，促進其融入整個新農村建設中去。這是目前我國新農村普法宣傳中一個亟須解決的首要問題，也是當代傳媒涉農法制傳播所面臨的新問題、新任務。

隨著社會主義市場經濟的發展，契約觀念、手段及實踐成為新農村法制傳播的新課題。我國農村傳統的經濟體制正處在向市場經濟體制轉軌，農業小生產經營方式向產業化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業與農村出現了許多新情況、新問題。不管是農業的承包，還是農產品的加工、運輸和銷售，都迫使農民接受現代的契約觀念。同時，由于現代市場活動是以經濟組織互動和流通為主，而以家庭為主的傳統簡單的農業組織已經不適應現代市場經濟發展的需要，因此，農村經濟組織日漸增加，而現代社會組織間的互動所體現的是以契約為基礎的法律關系，或者從根本上說，現代市場經濟的核心是契約④，由此，農業組織法律規范化成為一種現實的要求。目前中國農村社會關系的契約化傾向雖然已經成為農村社會發展中不可逆轉的趨勢，但目前農村市場的契約制度尚未建立，農民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養農民的契約觀念，培養他們運用契約手段，積極進行契約實踐，成為能否順利實現農村經濟現代化的關鍵環節，也成為傳媒涉農法制傳播必須注意的一個新內容。

農村法律體系和監督機制還不夠健全，傳媒輿論監督任務艱巨。目前，有關農村的法律雖然已具相當規模，但同社會主義新農村法制建設的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規還沒有制定出來，某些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡，具有明顯的義務本位特點，強調政府行政管理職能，對維護農民權益、對保障農村經濟發展的“授權性”、“服務性”規范體現不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執法不嚴甚至執法犯法、濫用職權的現象還比較嚴重，農民打官司難的問題依然存在，監督機制還不夠健全；各種監督力量各自為戰，相互間難以形成合力等。諸如此類的現象及問題在一定程度上會激化干群矛盾，影響社會穩定。大眾傳媒作為重要的輿論監督機構和社會穩定的“安全閥”，在社會主義新農村民主與法制建設的進程中，可謂任務艱巨。

樹立人本法制理念，改進傳播方式

農民問題是核心，定位要準確。涉農法制傳播致效的前提和基礎是準確定位，為此，傳媒應深入農村，加強調查研究工作。新農村建設的主要問題是“三農”問題，而“三農”問題的核心是農民問題。要想做好涉農法制宣傳報道，必須真正了解我國當代新農村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當代農村社會階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統性的宣傳報道，潛移默化地培養他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護自己的合法權益，而不只是把節目做成一個表面化的涉法事件報道或者是法律知識性的介紹。

新聞服務生活，選題要貼近。當前傳媒涉農法制報道在選題方面往往過多關注刑事案件而忽視民事案件，即便報道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當前農村的現實問題，如農村土地管理法律法規貫徹執行的情況、農民減負政策的落實問題、農民工合法權益的維護問題、貧困學生救濟制度情況、扶貧工作的法律監督等。總之，涉農法制報道應真正立足于“貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民受眾”去選題，切實滿足農民對法律的真實訴求。

知其所以然是關鍵，注意系統策劃和深度挖掘。采寫涉農法制報道不能停留在對現成事實的處理表層，還要深入事件的表象，結合法律點，在闡釋法理的同時，把視角拓展到案件背后，關注人的內心世界及其命運經歷，揭示與法律事件相關的政治、經濟和社會成因，這樣才能升華主題，增強法制傳播效果。為此，對選題要進行系統策劃和深入挖掘，使涉農法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養農村受眾較為全面深入的法律意識。比如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》已經出臺，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農民工工資偏低及拖欠問題到依法規范農民工的勞動管理、從解決農民工的社會保障問題到健全維護農民工權益的保障機制等角度，以深入系統的傳播方式關注農民工的法律問題，其傳播效果遠大于孤立的表面化的報道。

深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報道在形式上要多探索符合農民口味的報道風格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創新。除了增強目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務性之外，還可以制作針對農村的法制信息報道，及時傳遞新法規以及農村法制建設的新動向；還可以增設論壇式的節目，針對農民關注的話題進行討論；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養，在寓教于樂中增強法制觀念；要增強報道的參與性，讓農民在參與和互動中學習法律。

多渠道開展農村法制傳播與服務工作

媒體合力。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的各自宣傳優勢，形成合力，從而營造濃郁的農村法律氛圍。各家媒體應緊密聯系農村實際，在依法治國的大環境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農村法制傳播的力度。比如大連電視臺《法制天地》欄目就設置了《每周斷案》板塊，每周推出一個依據真實案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個學法的平臺，普法效果非常明顯。

送法下鄉。定期組織送法下鄉活動，開展農村實地法律宣傳教育。要結合農村各項工作的開展，抓住農民最感興趣的問題，圍繞維護農民的合法權益，有針對性地開展法律宣傳、咨詢和服務。如針對農村村民居住分散，生產、生活活動“各自為陣”，文化素質參差不齊的特點，送法下鄉活動應遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農民生產生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發普法資料，以農民喜聞樂見的形式，宣講法律知識，增強宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實提高農村受眾的法律素質。

法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農民工成立自己的組織，鼓勵農民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護農民工的合法權益；加強涉農法律咨詢服務工作，在農村設立法律咨詢室，使農民遇到有關法律問題時能及時得到法律的幫助。

日新月異的中國新農村，將對傳媒法制傳播工作產生更多更高的需求。大眾傳媒對于新農村的民主與法制建設具有巨大的作用。作為現代化進程推進器之一的大眾傳播媒體，如何調整自己以適應21世紀新農村的變化，如何促進農村民主與法制建設的進一步發展，則是其責無旁貸的使命和責任了。

注 釋：

①劉白明：《我國農村法制建設的現狀、問題及對策》，《南昌高專學報》，2006（5）。

②阮雪梅：《以法制保障新農村建設》，《吉林省社會主義學院學報》，2006（3）。

③李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社，2005年第二版，第217頁。

④齊心：《中國農村法制建設的特點探討》，《遼寧行政學院學報》，2005（4）。

（作者單位：徐州師范大學信息傳播學院新聞系）

編校：鄭 艷