浙江經(jīng)驗(yàn)：環(huán)保也是政績(jī)

相比其他經(jīng)濟(jì)總量相近的省份，浙江省關(guān)于生態(tài)環(huán)保的答卷明顯要出色一些。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，浙江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全國(guó)第一

采寫(xiě)/《小康》 記者陳?ài)魄涔?/p>

在浙江省環(huán)保局的辦公樓里，局長(zhǎng)戴備軍正在靠窗的方桌上伏案工作。他正在忙碌的是“811”環(huán)保新三年行動(dòng)計(jì)劃。

已經(jīng)很久了，他一直像現(xiàn)在這樣忙碌。

一陣寒暄過(guò)后，戴備軍連聲喊累。但顯然，聽(tīng)似訴苦的語(yǔ)氣里，帶著滿(mǎn)足和自豪。由他掌管的這個(gè)部門(mén)，在過(guò)去的日子里，交了一份不錯(cuò)的答卷。

確實(shí)，相比其他經(jīng)濟(jì)總量相近的省份，浙江省關(guān)于生態(tài)環(huán)保的答卷明顯要出色一些。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，浙江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全國(guó)第一。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在接受媒體訪問(wèn)時(shí)，曾如此稱(chēng)贊浙江生態(tài)建設(shè)：浙江生態(tài)省建設(shè)起步早，走在全國(guó)前列。浙江生態(tài)在全國(guó)是一流的。

在他們的“811”環(huán)保新三年行動(dòng)計(jì)劃里，到2010年，浙江省將基本解決各地突出存在的環(huán)境污染問(wèn)題，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。

政府動(dòng)真格，再難也能辦成

浙江省委書(shū)記趙洪祝在十七大期間接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：浙江的發(fā)展是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)縮影，是改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程的一個(gè)縮影。

這當(dāng)中，當(dāng)然包括環(huán)保。

作為改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的區(qū)域之一，同時(shí)作為人多地少，資源匱乏、環(huán)境承載力有限的省份，浙江省更早也更明顯地感受到了來(lái)自環(huán)境和資源的挑戰(zhàn)。

2003年，近岸海域污染嚴(yán)重，四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)海區(qū)面積占70.7%，全省無(wú)一類(lèi)海水，赤潮頻繁發(fā)生，范圍逐年擴(kuò)大。

2004年7月，錢(qián)塘江流域的部分水域首次爆發(fā)藍(lán)藻，表明該流域水體富營(yíng)養(yǎng)化已經(jīng)到了污染臨界狀態(tài)，全省47.9%的水質(zhì)劣于三類(lèi)。這一年，浙江省酸雨覆蓋率達(dá)100%，酸雨發(fā)生頻率達(dá)90.0%。

浙江省省長(zhǎng)呂祖善算了一筆賬：2004年浙江省萬(wàn)元GDP的廢水排放量約為25噸，這25噸廢水要成為三類(lèi)以上符合標(biāo)準(zhǔn)的地表水，要用1:5甚至1:10的優(yōu)質(zhì)水來(lái)稀釋?zhuān)拍鼙３终麄€(gè)河流斷面的水質(zhì)穩(wěn)定。這樣，每創(chuàng)造1億元的GDP要消耗近250萬(wàn)噸水，按這樣的消耗，浙江省擁有的950億噸水，即使按最高的水資源利用率30%#12316;40%計(jì)算，也支撐不了多長(zhǎng)的時(shí)間。

其實(shí)，在更早的時(shí)候，浙江省的高層已經(jīng)明顯地感受到了來(lái)自環(huán)境與生態(tài)方面的壓力。浙江省是個(gè)“人口大省、資源小省、生態(tài)小省”，在經(jīng)過(guò)20多年的粗放式發(fā)展之后，他們意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，浙江的環(huán)境承載力已經(jīng)到了極限，而資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束正不斷加劇。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑的選擇自然提上浙江決策層的議事日程。

早在2002年6月，浙江省就提出了建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)任務(wù)。黨的十六大以后，這個(gè)目標(biāo)得到進(jìn)一步的明確，以生態(tài)省建設(shè)為載體和突破口，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

次年的1月28日，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷱?fù)浙江省為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省；8月19日，浙江省政府印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，生態(tài)省建設(shè)在全省范圍全面啟動(dòng)。這意味著浙江在生態(tài)省建設(shè)方面不僅解決了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且有了綱領(lǐng)性文件。

到了2004年，省長(zhǎng)呂祖善明確指出，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于粗放型狀態(tài)，在環(huán)境保護(hù)上仍在走“先發(fā)展、后治理”的路子。這條老路已經(jīng)走不通了，否則江南水鄉(xiāng)就可能淪為江南廢水池、江南垃圾場(chǎng)，這是對(duì)歷史的犯罪，對(duì)子孫的犯罪！

他說(shuō)，現(xiàn)在到了猛回頭的時(shí)候了。

也就在這一年末，呂祖善公開(kāi)承諾：通過(guò)為期三年的“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，使全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決。

此后，以浙江全省8大水系、11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的環(huán)境污染整治行動(dòng)開(kāi)始轟轟烈烈地展開(kāi)。

至2007年12月，“811”行動(dòng)已滿(mǎn)三年。三年內(nèi)，浙江省完成了限期治理項(xiàng)目3610個(gè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)2419家，對(duì)705家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。浙江將環(huán)保生態(tài)指標(biāo)納入了地方各級(jí)黨委政府的目標(biāo)責(zé)任制考核，且擁有“一票否決權(quán)”，浙江在全國(guó)率先實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先推行了區(qū)域限批政策。

呂祖善在2004年底公開(kāi)承諾的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

這是一次被稱(chēng)為鐵腕的整治。如果不是這樣，很難保證政府的承諾兌現(xiàn)。

“如果連群眾喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放心的食物都得不到保證，我們的政府還怎么能說(shuō)是負(fù)責(zé)任的政府，是為人民服務(wù)的政府？如果上項(xiàng)目、搞工業(yè)的結(jié)果是一派烏煙瘴氣，甚至讓居民怨聲載道，換取的GDP又有什么意義？”這番話是呂祖善說(shuō)給臺(tái)下眾多官員聽(tīng)的，作為省長(zhǎng)，如此疾言厲色并不多見(jiàn)。

鑒于生態(tài)省建設(shè)是跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，浙江省成立了由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的“浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其成員包括省委、省政府20多個(gè)部委廳局的行政首長(zhǎng)，戴備軍兼任“領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦公室主任。為此，有人戲言，浙江省環(huán)保局在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，督導(dǎo)半個(gè)省政府在全省開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作。

2006年，浙江省委組織部將“萬(wàn)元能耗及降低率”、“萬(wàn)元主要污染物排放強(qiáng)度”和“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的指標(biāo)納入黨政干部政績(jī)考核體系，環(huán)保指標(biāo)由此成為各級(jí)干部政績(jī)考評(píng)的“硬指標(biāo)”。對(duì)省環(huán)保局確定的重點(diǎn)環(huán)境污染監(jiān)管區(qū)，地方政府如不能按期完成治理任務(wù)，年度考核實(shí)行“一票否決制”。

不換思路就換人。浙江政府確實(shí)動(dòng)真格了。

戴備軍隊(duì)伍里的一位環(huán)保官員說(shuō)，治污工作說(shuō)難是真的太難了！但只要政府敢動(dòng)真格，再難的事也能辦成。

浙江的綠色共識(shí)

而且，在艱難的探索與實(shí)踐當(dāng)中，往往能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的正式掛牌，就為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作提供了一種新的模式。具體做法是:在總量控制的前提下，新企業(yè)要排污指標(biāo)，必須從老企業(yè)完成規(guī)定減排任務(wù)后多下來(lái)的減排指標(biāo)中解決，并通過(guò)排污交易中心實(shí)現(xiàn)交易。

從2007年11月1日起，企業(yè)想賣(mài)排污權(quán)指標(biāo)，必須先向儲(chǔ)備交易中心提交主要污染物出讓申請(qǐng)，交易中心委托環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核，確認(rèn)企業(yè)確實(shí)有多余指標(biāo)，才能進(jìn)行交易。而對(duì)有排污權(quán)需求的企業(yè)也必須經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)后才可申購(gòu)，且五年內(nèi)不實(shí)施項(xiàng)目將無(wú)償收回排污權(quán)，交易后，仍由環(huán)保部門(mén)對(duì)交易雙方進(jìn)行監(jiān)控，使其嚴(yán)格按交易后的新指標(biāo)排放。

交易中心開(kāi)業(yè)當(dāng)天，便有6家企業(yè)出讓排污權(quán)，9家企業(yè)申購(gòu)了排污權(quán)。海寧宏立水洗有限公司總經(jīng)理吳玉林，申購(gòu)了6噸/年的化學(xué)需氧量指標(biāo)，雖然花費(fèi)了幾十萬(wàn)元，但他覺(jué)得這錢(qián)花得值。海寧市海朝紙塑有限公司老總金耀明則考慮給同一地區(qū)其他企業(yè)以發(fā)展機(jī)會(huì)，與交易中心簽訂了排污權(quán)出讓協(xié)議，得償所愿。

這是全國(guó)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)，嘗試上下游水資源交易，其示范意義不言自明。

浙江省環(huán)保局局長(zhǎng)戴備軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這種形式的交易，不僅使污染物的排放總量得以有效控制，而且也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的“雙贏”。他透露，如果嘉興市試點(diǎn)進(jìn)展順利，將會(huì)在全省一半以上的設(shè)區(qū)市推廣。

時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平說(shuō):“既要金山銀山，又要綠水青山”，“綠水青山本身就是金山銀山”。這句話形象而深刻地概括了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

在衢州市衢江區(qū)，“生態(tài)建區(qū)”被寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)的報(bào)告中。區(qū)委書(shū)記毛建民告訴記者，這將成為衢江區(qū)未來(lái)幾年重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

這里是國(guó)家級(jí)的生態(tài)示范區(qū)，更重要的是，它地處錢(qián)塘江的上游，確保浙江省一江清水向東流的責(zé)任和義務(wù)就在他們身上。在富裕的浙江省，衢江區(qū)其實(shí)并不富裕，相比富裕的地方他們更有發(fā)展的沖動(dòng)，但從2004年10月開(kāi)始經(jīng)過(guò)三年多的努力，他們?nèi)嫱瓿闪?9家化工企業(yè)關(guān)停搬遷整治任務(wù)，保證了衢江出境水均保持在三類(lèi)水以上。毛建民說(shuō)，治理污染，他們絕不手軟!針對(duì)“小造紙”污染嚴(yán)重，衢江區(qū)全區(qū)7255個(gè)、面積達(dá)36.28萬(wàn)平方米的竹料腌塘被平毀或棄腌，29家竹造紙企業(yè)被關(guān)閉，114個(gè)家庭手工造紙作坊被停業(yè)，10余家老竹料生產(chǎn)點(diǎn)被取締。

與此同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力引進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展綠色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)。毛建民說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)今后將成為他們的唯一主題。

溫州市平陽(yáng)市水頭鎮(zhèn)曾是全國(guó)最大的生皮交易市場(chǎng)之一，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要以生產(chǎn)低附加值的生皮為主。一度，污染嚴(yán)重的生皮加工產(chǎn)業(yè)加上無(wú)序排放使得整個(gè)水頭鎮(zhèn)污水橫流、臭氣熏天，并且直接污染了流經(jīng)平陽(yáng)縣的鰲江，成為浙江省唯一一個(gè)被國(guó)家環(huán)?？偩謷炫贫睫k的監(jiān)管區(qū)。

環(huán)境的壓力迫使平陽(yáng)縣政府痛下決心，徹底整治制革行業(yè)。代價(jià)是，縣財(cái)政每年損失1.5億元、影響工業(yè)增加值增幅15個(gè)百分點(diǎn)以上。然而，經(jīng)過(guò)近3年的整治，卻成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值的提升，絕大多數(shù)制革企業(yè)在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)低污染、產(chǎn)業(yè)層次高的皮件。2007年1#12316;8月，生皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為11.9%，同比增長(zhǎng)9.6%。

記者在浙江采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似平陽(yáng)縣這樣通過(guò)推動(dòng)節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的例子并不少見(jiàn)。

浙江長(zhǎng)興縣整治重污染的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家數(shù)從175家減少到50家，減少了71%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整治后長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池企業(yè)的產(chǎn)值比整治前同比提高了60%。

一方面是大批的污染企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，一些地方的GDP增長(zhǎng)受到了影響;另一方面是一批企業(yè)的調(diào)整規(guī)模效應(yīng)開(kāi)始體現(xiàn)，低能耗高產(chǎn)出的企業(yè)越來(lái)越多;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭。

目前，在浙江全省上下已經(jīng)形成了共識(shí):不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的政府是不清醒的政府，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的部門(mén)是不稱(chēng)職的部門(mén)，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)是沒(méi)有希望的企業(yè)，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的公民是沒(méi)有社會(huì)公德的公民。

企業(yè)家在行動(dòng)

與政府“體民意、得民心”的環(huán)?！靶抡毕嗪魬?yīng)，浙江的企業(yè)家也積極參與到“環(huán)保行動(dòng)”中來(lái)。

走在寧波金田銅業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司如花園般美麗的廠區(qū)，大概很難想象這是一家高耗能、中污染的銅加工龍頭企業(yè)。

2006年，這家企業(yè)被寧波市人民政府授予寧波環(huán)境友好獎(jiǎng)，是寧波市唯一獲此殊榮的企業(yè)。他們的總裁樓國(guó)強(qiáng)承諾，消耗最少的資源，貢獻(xiàn)最大的效益，把對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低。他說(shuō)這是一個(gè)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂。

金田銅業(yè)副總裁丁星馳對(duì)記者說(shuō)，廠區(qū)就建在家門(mén)口，從感情上來(lái)說(shuō)，誰(shuí)也不愿意將家鄉(xiāng)的青山綠水變成窮山惡水；從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，污染環(huán)境的企業(yè)肯定做不長(zhǎng)，政府不叫你關(guān)門(mén)，老百姓也會(huì)叫你關(guān)門(mén)。

古越龍山的董事長(zhǎng)傅建偉深有同感。他還記得，2003年夏天的一天，氣壓特別低，上班路上，他看到了河面浮著大片死魚(yú)，臭氣熏天?！氨M管那段時(shí)間我們酒廠是停工的，但誰(shuí)也不能坐視湖水被污染?！?/p>

從那時(shí)候起，這家全國(guó)最大的黃酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出口企業(yè)開(kāi)始推行節(jié)能減排，目前為止，已累計(jì)投資達(dá)2億多元。

傅建偉坦言，從短時(shí)間看，企業(yè)推行節(jié)能減排會(huì)增加成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，肯定是增加效益的。2007年1～9月，這家企業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比上年同期下降了29.28%。

在浙江企業(yè)界采訪時(shí)，有一個(gè)現(xiàn)象給記者留下了很深的印象，那就是，過(guò)去是政府督促企業(yè)搞節(jié)能減排，而現(xiàn)在是企業(yè)在環(huán)境和資源的逼迫下主動(dòng)搞節(jié)能減排，通過(guò)科技創(chuàng)新積極尋求內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展。

因?yàn)樗麄兇_實(shí)從中發(fā)現(xiàn)了這樣做帶來(lái)的好處。

浙江恒升印染有限公司的節(jié)能減排之路，從一個(gè)側(cè)面反映了浙江企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程。印染企業(yè)每天排出的污水有30多攝氏度，而冬天的自來(lái)水只有8攝氏度左右，于是，恒升印染在車(chē)間里安裝了熱交換器，開(kāi)始利用污水的余熱。管子里面是自來(lái)水，管子外面是污水，不用燒煤，自來(lái)水水溫就可以提高到20攝氏度。以每天生產(chǎn)100缸布計(jì)算，僅這一項(xiàng)小小的節(jié)能創(chuàng)新每天就可以省下蒸汽成本8400元。通過(guò)各種節(jié)能減排的辦法，恒升印染每年節(jié)省成本近300萬(wàn)元，減少排污量30%。在幾年的實(shí)踐之后，公司董事長(zhǎng)陳松夫感覺(jué)節(jié)能減排不再是企業(yè)的包袱，相反，為企業(yè)贏得了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年，整個(gè)廠的利潤(rùn)不過(guò)500萬(wàn)元，有300萬(wàn)就是靠節(jié)能省出來(lái)的。

在浙江，節(jié)能減排不僅為企業(yè)帶來(lái)可觀的效益，而且還造就了增勢(shì)強(qiáng)勁的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料顯示，2003至2006年，浙江省資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)增加到331家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值141億元，規(guī)模以上廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)50.2%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為浙江工業(yè)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

張力軍說(shuō)，浙江民營(yíng)企業(yè)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

這是稱(chēng)贊，也是鼓勵(lì)。