從四川地震報道看我國危機傳播中的信息源管理

信息源的控制和管理有三種方式

從近年我國及世界其他國家災害發生后的新聞報道中可以看出，國家（政府）對信息源采取不同的管理和控制方法，就會有不同的效果。

一般來說，災害發生后，政府對信息源的控制或管理大致有三種方式：完全封閉信息源、無控制開放信息源、有控制開放信息源。

所謂完全封閉信息源，是指災害發生后，有意封鎖消息或鮮有新聞報道發出，使有關災區、災情的信息處于空白狀態。這方面最典型的例子是1976年唐山大地震之后的信息屏蔽。對于那場百年未遇的特大災害，政府方面未見任何信息發布也拒絕了一切援助，直到三年后，才公開了死傷者人數。2003年“非典”在北京流行初期，政府方面出于某種考慮，對疫情信息采取了隱而不報或輕描淡寫的做法，不但誤導了市民，也造成謠言滿天飛的后果，使得外界的批評、抨擊不斷，政府的形象大打折扣。正是因為汲取了前一階段的教訓，才有了4月20日這個轉折點——政府有關部門將北京市確診和疑似病例數如實向社會公布，并采取了一系列補救措施，取得了良好的社會效果。事實上，“完全封閉信息源”所帶來的最大問題是包括國際社會在內的各方面的猜測（一般是夸大性的猜測）、推斷和小道消息、謠言的替補性傳播。正如美國著名學者斯各特·卡特里普所言：“當正式的、可控的渠道中斷后，非正式的、不可控的渠道將取而代之。”1而當人們回過頭來再去澄清事實、駁斥謠言、扭轉先入為主的印象時，就要付出更大的努力，花費更高的成本和代價。對于政府的危機處置及其形象塑造來說，這是十分不利的。

所謂無控制開放信息源，是指災害發生后，政府方面聲音微弱或沒有聲音，而由媒體直接站在危機傳播的第一線，以自己的議程對受眾施加影響。這方面最典型的例子是2005年美國路易斯安那州的新奧爾良市遭遇卡特里娜颶風時的媒體報道。新奧爾良遭颶風襲擊后的最初一段時間，幾乎聽不到政府方面的聲音——總統布什兩天后才發表電視講話；當地政府官員忙于組織救援而沒有及時將權威信息發布出去。與此形成鮮明對照的是，美國媒體第一時間的介入與報道。從颶風登陸之日起，美國主流媒體便紛紛投入“重兵”，現場報道災害消息，一時間，電視、報紙上的主要位置幾乎都被“卡特里娜”所占據。通過媒體報道，人們大量看到的是無助的災民，是哄搶商店的場面，是四處漂浮的尸體，是形同死城般的新奧爾良。隨著此類畫面、鏡頭的增加，公眾開始對地方政府的救災能力產生懷疑，進而將矛頭指向聯邦政府。美國媒體不間斷的現場報道及伴隨性的指責、批評，對國際輿論也產生了很大的影響，關注這一災害事件的各國媒體紛紛給美國政府打出“不及格”的分數，布什總統在國內的支持率也大為降低。由此可見，“無控制開放信息源”是將輿論引導權無條件地讓位于媒體的做法。媒體固然有新聞報道和輿論監督的天職，但媒體畢竟不是政府，不擁有權威性的信息源，它的報道和評價很大程度上帶有主觀臆斷的色彩，它所具有的自由報道的特性，以及自身的價值、利益取向，很可能導致對災情的過度渲染，造成社會恐慌。“卡特里娜”的教訓值得汲取。

所謂有控制開放信息源，是指災害發生后，政府利用自己擁有權威信息源的優勢，通過媒體并調度媒體及時發布信息，同時傳達政府的抗災指令和救援措施，將媒體的新聞傳播納入國家危機處置的整體框架中來，把握輿論引導的主動權。此次四川地震中的信息傳播，就突出體現了這一特色。通過媒體的快速反應及其在整個災害期間的表現就可以看到這一點。距地震發生不到一個小時，中央電視臺就中斷其他節目，開通了24小時直播節目“眾志成城 抗震救災”，從此，“眾志成城 抗震救災”就成為中央和地方媒體災情報道的主旋律。通過媒體傳播的文字、圖片、畫面，人們看到的是國家領導人親臨前線指揮救援的身影，是解放軍指戰員、武警官兵、醫護人員不顧危險、晝夜勞累施救的場面，是全國各地民眾有錢出錢、有力出力、踴躍獻血的感人情景，而不單純是如同卡特里娜颶風報道中災害畫面的疊加出現和悲慘情形的反復渲染。雖然此次地震破壞力大，損失慘重，但是，由于政府采取了有控制地開放信息源的做法，并且快速、及時、不間斷地發布信息，輿論引導，災害期間沒有出現混亂、無序的局面，相反，政府和民眾齊心協力，共度難關，表現出中華民族的傳統美德和強大的凝聚力。

有控制開放信息源的優勢

“有控制開放信息源”的優勢在于以下幾方面。

首先，有助于政府及時有效地展開救援工作。我們看到，在這次抗震救災中，媒體不僅是信息傳播的載體，同時也成為政府與災區民眾溝通的橋梁。在受災地區電力中斷的情況下，廣播媒體，特別是中央人民廣播電臺以電波信號向那里傳達黨和政府的慰問、全國人民的關懷，給災區民眾以強大的精神支撐；在震區與外界尚未恢復聯系的情況下，廣播媒體還被政府作為搶險救災的指揮調度平臺，發揮了重要的作用。

其次，有利于扼制謠言的滋生、蔓延。謠言產生的原因有多種，權威信息的缺位是其中不可忽視的一項。災害發生后，如果政府不做及時通報，致使主渠道信息缺失或中斷，那么，其他非權威性的信息源就會自動補充進來，形成強大的信息流。其中的一些信息難免有夸大事實的成分在內，甚至是虛假的、不真實的。而在此次抗震救災報道中，由于媒體24小時不間斷地通報信息，消滅了信息真空和信息死角，謠言即出便予以澄清，其滋生與蔓延的土壤也就不復存在了。

第三，有利于對國際輿論的引導。由于國際傳播中長期以來都是“西強我弱”的狀態，在大多數情況下，我們只能被動地接受著西方媒體的“議程設置”，并充當它的“二傳手”。而在此次抗震救災報道中，由于政府對信息源進行了有效管理，我國媒體發出的信息和設置的“議程”，反而被包括西方媒體在內的世界各國媒體所轉載、轉播（美聯社、路透社、法新社、BBC、CNN等均在第一時間援引新華社和中央電視臺播發的消息），并獲得高度評價。這就說明，只要管理好信息源，我們完全可以反向利用二次傳播、多次傳播的手段，在更大的平臺上發出自己的聲音，引導國際輿論的涉華報道，樹立良好的國家形象。

第29屆奧運會很快就要在北京開幕了。對于我們來說，“北京奧運會”同樣是一個主體性的信息源。如何管理好它，使主體性的信息源成為主導性的信息源，掌握國際輿論的話語權和信息傳播的優勢，是我們面臨的一個重大課題，值得認真思考和研究。相信經過四川地震的考驗和洗禮，我國的政府和媒體會有更加成熟的表現。

（本文作者系北京大學新聞與傳播學院副院長、教授。）

(讀者反饋請發至dachuanbo@yahoo.com.cn)

責編：金中