全球糧食危機和中國擦肩而過？

編者按：觸摸時代脈搏，關注全球的經濟文化走向，了解國際間的合作發展進程是本刊開辦“高端對話”欄目的宗旨。自欄目開辦以來，先后有貴州電視臺的《論道》欄目和中央電視臺二套的《經濟半小時》走進本欄目。

世界糧食計劃署近期發表聲明說，糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，世界糧食計劃署正面臨著成立45周年來最大的一次挑戰，在這場挑戰中，中國的糧食市場會不會受到沖擊？中國糧食安全問題是否存在隱患？近日，中央電視臺二套《經濟半小時》欄目記者就這些問題獨家采訪了世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫先生。專家的深刻解讀，為中國人消除了疑慮。我們對此進行了編輯整理，以饗讀者。

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國際糧價上漲會不會最終導致一場蔓延全球的糧食危機？這場危機離中國有多遠？越來越多的人開始有這樣的擔心。面對中國老百姓所關注的糧食問題，中央電視臺的記者對世界銀行副行長林毅夫先生和國家糧食局副局長曾麗瑛進行了獨家訪談。

國內糧價短期內不會跟隨國際價格上漲

世界糧食安全高級別會議于2008年6月3日在聯合國糧農組織總部所在地羅馬開幕。全球糧食價格的大幅飆升，讓本次會議格外受到國際社會關注。

這次會議的主題是“氣候變化與生物能源的挑戰”。出席會議的聯合國秘書長潘基文在開幕式上作了主旨發言。他用親眼所見向與會者敲響了警鐘：“最近，我在利比里亞看到，那里的人以前用口袋來買米，而現在只能按杯計算。在剛結束武裝沖突正在重建民主的科特迪瓦，那里的領導人告訴我，他們多么擔心糧食引起的騷亂會讓所有重建努力付之東流。我們擔心，在阿富汗、海地、利比里亞等近年來在聯合國幫助下正在進步的國家重現這一景象。”

據聯合國糧農組織統計，全球糧價從2006年開始一路上漲，該組織全球農產品價格指數在2007年上升了24%，而今年頭3個月的同比上升幅度更是高達53%。隨著人口的自然增長，對糧食的需求也將擴大。糧農組織總干事迪烏夫說：“目前全世界人口60億，到2050年預計將達到90億。為了養活這么多人，我們必須將世界糧食產量在目前基礎上再增加一倍。”如何確保世界糧食安全成為眼下國際社會最為關注的話題。

記者：“林教授會怎么評判這次全球范圍出現的糧食問題？”

林毅夫：“這是十幾年、二十年來最嚴重的一次糧食全球性的問題。”

記者：“問題？為什么不用危機這個詞？”

林毅夫：“因為糧食的供給這些年還是增加了，那么它產生的原因是突然增加了需求，大家沒有預期到，最主要就是生物能源的問題。”

記者：“這次糧食的問題出現之后，發達國家的生物能源政策是否也需要進行調整？”

林毅夫：“正在討論這個問題，我想可能會。”

林教授告訴記者，引發糧食危機的主要原因是糧食的需求突然增加了，很多國家在生產生物能源的過程中，消耗了大量的糧食，生物能源主要指以糧食、薯類、作物秸稈等為原料生產的油料替代石油。林毅夫教授認為，除了油價上漲、自然災害致使糧食產量下降，以及世界糧食需求增加等因素之外，各個國家的生物燃料產業對糧食資源的肆意爭奪，是全球糧食價格大幅上漲的一個重要原因，而對于這次全球糧荒是否會波及中國，林教授則顯得非常樂觀。

記者：“在您看來，這次全球性的糧食問題會不會波及中國？”

林毅夫：“我想間接的可能會影響到中國，目前來講，我們中國受到的影響是最小的，因為我們連續四年糧食生產產量都是增加的，而且我們政府對糧食的問題特別關注，中國這樣一個大國，基本的格局必須是豐糧有余，然后自給自足，面對這種國際上出現的一個意想不到的價格上漲的過程，我們國內的價格上漲，相對來說還是比較少的。”

保護農民種糧積極性，就是保證國家糧食安全

林毅夫教授認為，中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內，國內糧價不會跟隨國際價格上漲。但他也擔心，中國糧食供應并不是高枕無憂，尤其今年，國內糧食生產形勢悄悄發生著一些變化，有利條件在減少，不利因素卻在增多，糧食安全存在的隱患，應該引起重視。中央電視臺記者最近在四川，就發現當地一些農田已經被撂荒了。

近年來，隨著農資價格的大幅上漲，農民的生產成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農民選擇外出打工，致使大面積的耕地被荒廢，與此同時，受建筑占用耕地及自然災害等因素的影響，中國的耕地面積逐年減少，根據《國土資源公報》報道，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

國際市場都在上演糧荒，國內一些農民們卻不愿意種地，任由大片良田長出荒草，雖然這些現象，還只是發生在個別地方，但相信每個人看了都會對糧食安全擔憂。俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。

糧食生產上的這些漏洞會不會沖擊我們的糧食安全？中國的糧食夠不夠養活中國人？帶著這些問題，中央電視臺經濟頻道的記者采訪了國家糧食局副局長曾麗瑛。

記者：“18億畝的紅線耕地，對于我們的13億人口的口糧來說意味著什么？”

曾麗瑛：“18億畝耕地，至少就是說我們肯定能夠保證糧食產量在一萬億斤以上，從我們現在消費水平，我們每年大體上也是一萬億的消費，就是說保證這18億畝的耕地，它所生產出來的產量，才能夠讓我們的供求基本平衡。”

記者：“在目前看來，全球出現了糧食問題，并沒有太多、太明顯地影響到中國的糧食安全？中國的糧食是不是就意味著可以高枕無憂？”

林毅夫：“當然不是高枕無憂，所以必須采取一系列的有力措施，對糧食生產不重視，對耕地不保護，如果這種情況蔓延下去，就會對某些地區的糧食供給產生比較大的影響。在全國，各個地方出現糧食問題的時候，也可能出現一些地方保護主義，糧食調動或者出售到缺糧省的話，可能會造成缺糧省的恐慌。其實這次國際上就出現這樣的問題，因為國際糧食價格上漲，那么糧食的主要生產國，為了穩定國內糧食的價格，就限制糧食出口，這樣就更造成缺糧國糧食的短缺，會造成當地更緊張的情況。”

記者：“如果我們不能高枕無憂的話，那么哪些方面的問題是我們必須要考慮的？”

林毅夫：“一方面，我們可以同樣地會繼續增加對農業基礎設施的投入，會繼續支持對農業科技投資的支持，加快農業科技的創新，同時對保護土地的政策會繼續，鎖住18億畝的紅線，也會增加對農民的這種直接的和間接的各種生產補貼。當然，要增加中國糧食的生產，提高農民的收入，糧食價格適度上調也是必要的。”

如何才能提高農民種糧收入，消除糧食安全隱患

林毅夫教授提到，保護農民種糧積極性，就是保證國家糧食安全。今年，中央政府在預算中安排了5625億元的支農投入，近期又追加了252.5億元，并且還兩次調高小麥及稻谷最低收購價格，同時還臨時存儲進口小麥和臨時儲備玉米、豆油。為了保證糧食安全，維持糧價穩定，國家花了不少錢，但畢竟農業生產用的柴油、化肥，都在漲價，農民種糧承受的成本壓力在不斷加大。怎么才能提高農民種糧的收入，消除糧食安全隱患呢？國家糧食局副局長曾麗瑛對此發表自己的看法。

記者：“今年大家對糧價的問題都非常關心，包括農資的價格，化肥各方面的價格在上漲，糧價也存在一定的上漲空間，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平？”

曾麗瑛：“供求肯定是基本平衡，今年供求基本平衡，主要糧食品種，如小麥、稻谷、玉米，還是供大于求，在這樣的情況下，糧價是很難漲得高的，如果說出現了糧價漲得很高的話，國家是有能力采取措施來平抑的。”

記者：“目前，中國的老百姓對糧食的價格存在一定擔憂，對此，您有什么話要告訴他們？”

曾麗瑛：“老百姓看到物價的飛漲，所以對中國糧價很擔心是可以理解的。因為今年的供求是基本平衡的，再加上庫存充裕，我們今年的糧價應該能夠保持基本穩定，國家也有能力保證市場供應，保持價格的基本穩定。”

扶農支農，才是平抑糧價的好辦法

糧價上漲正在慢慢演變為一個糧食安全問題，不但對世界糧食計劃署和糧食進口國來說是一個巨大的挑戰，對于中國來說，同樣面臨著巨大的壓力。盡管如此，中國的糧食部門給出的承諾卻可以使我們對糧價穩定充滿信心。但是對于有關部門來說，要解決好糧價問題，歸根結底還是要想方設法提高農民種田的積極性。一方面要提高對農民種田的補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業物資的價格。如果這幾方面的問題解決好了，那么我們一直擔憂的糧價問題或許就根本算不上問題了。

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責編：曹曉娟