關于加強黨內監督的思考

［摘 要］ 本文深入分析了目前黨內監督的問題，有效加強黨內監督必須提高認識，加強領導，健全制度，完善機制。

［關鍵詞］ 黨內監督 黨內民主 監督機制

中國共產黨黨內民主監督，是黨組織（特別是黨的紀檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導下，在黨內政治民主和組織民主的基礎上，依據黨紀黨規從黨組織內部對黨的執政行為、領導行為和黨員行為所展開的檢查、評價和督促活動。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的進一步發展，國內經濟成分、利益關系、社會組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，加強黨內監督對鞏固黨的執政基礎具有特別重要的意義。

一、目前黨內監督存在的問題

1、監督認識不到位。長期以來，一些地方和單位的黨組織和領導，由于對黨內監督重要性的認識不到位，有的沒有把黨內監督放到應有位置，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督；有的沒有正確處理經濟發展與黨的建設的關系，對黨內不正之風不聞不問、麻木不仁，導致“黨不管黨”的問題不同程度地存在，致使黨內不正之風、腐敗現象時有發生；個別領導干部有的領導干部不講正氣，奉行“好人主義”而放棄黨性原則；有的領導干部甚至認為在經濟社會強化黨內監督是“左”的一套，對黨員干部通過不正當途徑“發家之富”不予監督。

2、監督執行困難。十一屆三中全會以來，黨高度重視制度建設，制訂了一系列重要規章制度。但隨著改革開放的深入，原有的制度存在不配套、不系統，過于抽象籠統、缺乏操作性等問題。執行起來，或彈性過大，或隨意性太大，致使監督執行困難。

3、監督體制有缺陷。回顧黨的歷史，我黨第一次把監督機制引入黨內是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關于黨的監督內容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復，但到黨的九大、十大關于黨內監督的內容就被完全取消了。黨的十一大以后，黨內監督才陸續恢復。直到黨的十五大，才逐步形成了比較完備的監督體系。從黨的監督歷史來看，我們黨監督體系最初并非基于對權力的監督和制約而產生的，而是基于事后汲取教訓的“應急”建構的，這就不可避免地使黨內監督一定程度上存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題。

4、監督指向失衡。作為現代執政黨，黨內監督應形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網絡。我國是以上級黨委為領導中心的權力輻射體制，上級是下級的全權領導者、管理者，同時也是最具權威的監督者。在實際運作過程中，往往高度重視自上而下的監督，忽視平衡制約的監督和自下而上的監督，造成了不少環節出現“空檔”現象，形成了黨內監督的盲區。

5、監督機構獨立性不夠。黨的十二大確立了黨內執行機構與監督機構同由黨的代表大會產生的方式，但監督機構并不是向產生它的代表大會負責，而是向同級執行機構負責。上級紀委對下級紀委僅是業務指導關系，而同級黨委卻對同級紀委實施全面領導。這種組織上的粘連關系和指導與領導強弱不等的運行方式，也決定了紀委很難對同級黨委特別是大權在握的黨委“一把手”實施真正的有效監督。同時，同級黨委的主導作用，勢必造成來自同級的干預、掣肘太多，事事請求匯報，影響執紀的公正性。雖然按規定，上級紀委可以監督下級黨委負責人．但由于距離遠、彈性大，監督功能趨于弱化，只要不發生重大問題，上級對下級往往形同“虛監”。

二、加強黨內監督的對策

1、提高認識。立黨為公，是黨的作風建設的根本目的。加強黨內監督，糾正黨內不正之風，克服消極腐敗現象，是黨風建設的重要內容。黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。執政黨只有一心為公，才能取信于民，否則，執政黨的地位就可能喪失，黨就可能走向自我毀滅。我們黨是執政黨，我們必須充分認識黨內監督的重要性，執政時間越長，越要抓自身建設，越要從嚴要求黨員和干部，越要加強黨內監督，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們必須通過全黨的共同努力，把黨內監督全方位地貫徹于黨建各個環節之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴格管理，嚴格監督。

2、加強領導。各級黨委要加強對黨內監督的領導，增強責任感，自覺擔任起黨內監督、廉政建設、反腐敗工作的神圣職責。一是一定要從講政治的高度始終把黨內監督、廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓。要把黨內監督納入黨委工作的整體格局中，統一部署。有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力的措施解決黨內監督方面存在的突出問題，要深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下黨內監督、黨風廉政建設和反腐敗的特點和規律，探索和掌握加強和改進黨內監督的新辦法、新措施。二是要完善黨內監督，廉政建設和反腐敗領導機制，形成全黨動手抓黨內監督、廉政建設和反腐敗的格局。各級黨委要發揮好總攬全局，協調各方面作用，把各種力量調動起來，把各方面的積極性、主動性和創造性發揮出來，使黨內監督、廉政建設和反腐敗領導機制有效運轉起來，形成良好局面。三是要加強對紀檢工作的領導，支持紀委部門全面履行職責。紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨內監督、廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級黨委要加強對紀檢工作的領導，支持紀委部門全面履行職責；各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務，通過協助黨委加強黨內監督、黨風建設和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

3、健全制度。加強黨內監督，完善黨內政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要按照中央的要求，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。一是建立健全黨員民主權利的保障制度。黨員民主權利的實現程度是黨內民主發展程度的標志，也是黨內監督的基礎。因此，一個政黨要實現真正民主，充分發揮黨員的民主監督作用，首先必須保證黨員民主權利的充分實現，這是黨員民主監督作用實現的基礎。建立健全黨員民主權利的保障制度，就是通過黨內立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內事務的權利作更為具體的規定，對侵犯黨員民主權利的行為做出具體的懲罰規定，并建立健全保障黨員民主權利行使的專門機構，以確保黨員民主權利的行使。二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現、發展黨內民主和黨內監督的最基本形式和制度。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。鄧小平同志曾在關于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后在11個市、縣、區進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部作風建設，是實現黨內民主和黨內監督的有效形式。三是建立健全黨委會工作制度。黨內監督反映到黨的領導體制上，就是黨的各級領導機關只能實行嚴格的集體領導的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產生的執行機構，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權、執行權和監督權的高度集權機關。一方面要完善黨委內部議事制度，真正做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”；另一方面要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、完善機制。執政黨掌握著領導國家和社會的權力，要確保權力正向運行，必須實行監督和相互制衡，必須完善黨內監督機制。一是要建立健全黨內權力相互制衡的機制。即將黨內權力分為決策權、執行權和監督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執行權由黨的各級代表大會選舉產生的黨委會行使，監督權由黨的代表大會選舉產生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執行權、監督權的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執行和日常工作制度、決策和執行監督制度、三套機構的工作人員互不兼職制度，等等。二是要建立健全以權力制約權力的機制。加強黨內監督，要賦予行使監督權的黨的紀律檢查委員會擁有依法治黨的更高權力，即中紀委對黨的全國代表大會負責，擁有至高無上的監督權和依法獨立行使查處的權力。黨的地方各級紀律檢查委員會實行垂直領導，同時統一行使審計、監察、反貪等職能和權力。三是加強對監督者實行監督的機制。監督機構擁有至高無上的監督權，同樣也有可能濫用監督權。因此，必須加強對監督者的監督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監督監督者的權利，并建立健全相應的監督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監督監督者的權利，并建立健全相應的制度和機制。再者，建立健全黨的紀律監督工作向黨的代表大會報告、監督人員(主要領導)向黨的代表大會負責和述職、全體黨員和黨的代表罷免監督人監督職務的制度和機制。○

責任編輯 張榮輝