黨的執政資源流失的現狀分析及對策選擇

［摘 要］ 黨的執政能力實質上是執政主體汲取、開發和運用執政資源的能力。在全面開放和實行社會主義市場經濟條件下，面對執政資源流失的嚴峻現實，執政黨要著力開發黨的自有資源、政治資源、法理資源和社會資源。

［關鍵詞］ 執政黨 執政資源 現狀 對策

所謂執政資源是指執政黨在領導國家的經濟、政治、文化和管理社會事務中可供調動和利用的各種積極因素和條件。黨的執政能力實質上也是執政主體汲取、開發和運用執政資源的能力。執政主體要善于積累和優化黨的執政資源，始終保持共產黨的先進性，順利完成實現最廣大人民根本利益的執政使命，這是加強黨的執政能力建設的重要命題。

一、目前黨的執政資源流失的現狀分析

隨著市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式多樣化的出現，以及執政方式的探索和變更，外部利益集團的壓力等因素的影響，致使一部分執政資源正在流失。具體來說，體現在五個方面：

一是理論資源的流失。20世紀世界經濟和社會局勢的深刻變化對黨的傳統主流意識形態提出了全新的課題，黨的三代領導核心在共產主義政治理論中國化及根據歷史與現實進行新的發展方面取得了重大突破，形成了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。但在利益格局多元化與個人偏好差異化的今天，由于意識形態的導向力與價值觀念的作用力的弱化，社會評價失范，政治觀念落后等因素的關系，意識形態的統率能力已經難以取得以往的高度“一致性”的效果。在經濟全球化時代，中國面臨西方國家的主流意識形態的挑戰，這些都是與我國占主導地位的馬克思主義、社會主義意識形態針鋒相對的，這些以文化傳播為渠道，以經濟繁榮為表現的西方所代表的資產階級意識形態無時無刻不以各種方式對我國進行滲透，并提出要實現思想文化多元化，取代馬克思主義的一元指導地位，無疑也會導致意識形態的弱化。

二是組織資源的流失。伴隨著經濟基礎的變化，黨的組織資源受到了新的損耗。一方面，所有制形式多樣化影響了黨組織戰斗力的發揮。隨著國有企業大量減少，公有制成分萎縮，黨的基層組織也呈現萎縮的趨勢，黨組織的戰斗力趨向弱化。另一方面歸屬感影響著黨員的先鋒模范作用的發揮。黨員們由過去的“主人翁”變成了今天的“打工仔”，黨員意識逐漸淡化，在非公有制企業工作的黨員幾乎都面臨這種困惑。農村基層黨員隊伍老化問題十分嚴重，青壯年進城打工謀生，黨組織對其吸引力不大。還有一部分組織資源可能被某些勢力集團所掠奪和把持，他們在政權內部培植代言人，用權錢交易等非法手段來謀利，阻礙物質資源的合理流動，以及消解基層政權的控制力。“黨的基層組織有的處于癱瘓、半癱瘓狀態，有的完全異化為宗族勢力、流氓惡勢力甚至帶有黑社會性質勢力的工具，完全不能發揮戰斗堡壘作用。”［1］

三是政治資源的萎縮。政治權力失范主要表現為，一是社會文化等環境因素造成的過程異化，如民主集中制受到封建權力觀的影響演化成家長制；二是權力受不到應有的約束而產生的結果異化，如腐敗。值得警惕的是，當腐敗蔓延成為官場常態時，腐敗本身也便成為一種“政治穩定因素”，而反腐敗力量如果打破了權力系統的既有平衡，造成官場震蕩并激發社會底層的不滿情緒，反而會成為“社會不穩定因素”，反倒使反腐敗面臨政治上的困境。三是權力的“亂作為”、“不作為”等。權力運作的失范，很多時候是破壞者以合法的身份出現，直接導致人民對黨和政府的反感情緒，使國家肌體受到破壞，從而破壞黨對國家的統治與對社會的控制。

四是社會資源的短缺。基于利益分配和社會變動的緣由，社會階層結構出現分化。長期以工人、農民、干部為主體的三大身份階層在社會轉型中產生了前所未有的大分化，出現了諸多身份與職業相背離的邊緣化群體。他們邊緣化的生存將會使其缺乏穩定而長期的預期，在喪失原有文化價值和組織歸屬的同時，很可能陷入一種“游民化”狀態，從而對社會穩定造成一定的威脅。與階層結構相對應的是社會組織結構的分化，社會組織結構由一元化向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織、民間組織和特殊利益集團，其結構模式多樣化，異質性十分明顯。社會階層組織的分化，“一方面打亂了原有穩定的社會組織秩序，向執政黨的基層組織的設置和功能作用提出了挑戰；另一方面動搖了執政黨執政的階級基礎，對執政黨既體現工人階級先鋒隊性質又代表最廣大人民根本利益提出了質疑。”［2］

五是文化資源的斷層。“現代化發展必然引起社會成員在思想觀念和價值判斷方面產生分化與互相沖突”［3］。在傳統與現代、本土與外來的價值觀念的相互激蕩下，價值觀念多元化的社會日益凸現，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念大量涌現，致使各種觀念互相碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上越來越向后者轉移。這種價值觀念上的沖突，表現在社會心理上，就是失利階層的相對剝奪感和社會不滿情緒的增加和蔓延；表現在政治態度上，就是部分階層因熱衷于功利而轉向世俗化，政治參與意識淡化，表現出對改革中的失措和發展中的曲折過于斤斤計較，從而失去對政治體系的信任。

二、應對黨的執政資源流失的對策選擇

第一，堅持立黨為公，科學執政，著力開發執政黨自有資源。從毛澤東用科學民主的方法跳出歷史周期律的設想，到鄧小平提出檢驗改革得失成敗的“人民滿意不滿意、擁護不擁護、答應不答應、贊成不贊成”的標準；從江澤民構思的“三個代表”重要思想，再到胡錦濤強調指出的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，表明共產黨始終把人民群眾的認同放在治國理政的首要位置。共產黨在執政理論和實踐中牢牢抓住黨群關系這個核心，反復追問“靠誰執政、為誰執政、如何執政”，從共產黨執政行為的創新中追求科學執政的境界。尊重執政規律，科學執政，要立足于發揮好黨的兩大基本政治功能。一是及時準確地反映人民群眾的利益、愿望和要求，在此基礎上形成黨的正確的路線、方針和政策；二是加強社會主義民主政治建設，擴大人民群眾有序的政治參與，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，推進國家和社會管理的民主化。基于這種認識，中央政治局把握科學執政的內在要求，做出了一系列戰略部署：從提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會，到部署建設社會主義新農村，再到關心農民工的工資拖欠問題都體現了共產黨科學執政的孜孜追求。因此，執政能力建設的實質和關鍵是真正做到立黨為公、執政為民，這是開發政黨自由資源的根本所在。

第二，堅持有序參與，民主執政，開發執政黨的政治資源。共產黨執政的本質是領導人民當家作主，尊重和保障人權。先進的、有作為的執政黨必須堅持與時俱進，通過不斷變革和創新，特別是理論和制度上的創新，持續不斷地豐富和擴大獲得人民認同的資源。尊重民眾需求，民主執政。人民群眾對執政黨的支持和擁護，首先取決于執政黨在國家制度、經濟發展、社會正義、公共政策和公共福利中對民眾需求的滿足程度。人民群眾作為一個整體，各方面都有很多具體利益，當中也會有不同形式的人民內部矛盾。中國共產黨處在執政的位置，負有重要的協調利益關系、解決社會矛盾的責任，支持和疏通民眾的政治參與和社會參與的渠道，使人民群眾的意見和建議都能夠從制度化渠道得到反映。從中央高度重視信訪工作，到地方官員必須掛任信訪專員的安排，從全國政協成立55年中央對協商民主和政治協商的承諾，到發展以農村村民和城市居民的民主自治，從改革完善人民代表大會相關制度，到《中國的民主政治建設》白皮書的出臺，使共產黨在民主執政方面，正在尋找一條符合中國特點的“可控式的民主”之路。

第三，堅持憲法至上，依法執政，開發執政黨的法理資源。執政活動必須符合憲法和法律規定的程序。正當的程序才能產生合法效力，規范的政治過程才能產生公眾接受的結果。執政黨嚴格遵循既定程序施政，是執政活動獲得公信力的前提，也是獲得長期社會支持和群眾擁護的重要條件。毛澤東曾經說；“憲政是什么呢？就是民主的政治。”［4］在共產黨人看來，發展憲政過程就是追求民主政治過程。堅持依法治國、黨的領導和人民當家作主相統一，是厲行憲政的應有之義。共產黨通過依憲執政、依法執政實施黨的領導，以國家意志保障人民當家作主，這就回應了改革完善黨的執政體制和執政方式在黨的執政能力建設中的制度載體作用。黨中央近年來對憲法和憲政的重視，向全黨公開表達執政黨通過施行憲政來提升黨的執政能力的馬克思主義新覺醒。實施憲政的新覺醒“標志著我們黨在政治上更加成熟，更具有政治統治的合理性與合法性；標志著我們國家在管理上更加科學，更具有社會主義憲政的民主意蘊與法治基礎。”［5］也是共產黨開發執政的法理基礎的現實舉措。

第四，堅持以人為本，和諧執政，開發執政黨的社會資源。構建社會主義和諧社會是共產黨新政的目標，是共產黨踐行以人為本的具體體現，也是執政黨開發執政的社會資源的戰略安排。這是共產黨正確處理黨與社會的關系，謀求和諧執政的戰略選擇。在目前階段，甚至直到構建成社會主義和諧社會之前，我們的社會都不可能是一個十足和諧的社會，不和諧的現象和方面還不可避免。我們每一個人都要理性地看待社會，理性地面對各種社會矛盾，面對各種不和諧的因素和社會現象。面對各種矛盾糾紛和利益沖突，我們黨、政府和各級領導干部要通過科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高處理矛盾糾紛和調節利益沖突的能力，建立健全以利益調節為核心的社會整合機制，建立健全規范的社會協商和對話機制。○

參考文獻：

［1］李惠斌，薛曉源.中國調查報告：社會經濟關系的新變化與執政黨的建設［R］.北京：社會科學文獻出版社，2003：39.

［2］尹德慈.中國社會穩定與黨的現代化探微［J］.中共云南省委黨校學報，2001（6）.

［3］程超澤.轉型期中國社會的非穩定性［J］.中國研究，1998（1）.

［4］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：732.

［5］李林.從革命黨到執政黨轉變的憲政闡釋［J］.學術界，2002（2）.

責任編輯 劉金旭