公務員道德建設探微

［摘 要］ 在實踐層面上，公務員道德建設的重要內容是制度建設和道德責任機制建設。其中，制度建設是公務員道德建設的關鍵內容，只有加強公務員道德的法制建設和監督機制建設才能為公務員道德建設提供制度保障。同時，道德責任機制建設不能忽視，公務員道德建設不僅要落實在制度層面上，還應該把道德責任落實到每一個個體。因此，加強公務員道德建設要把公務員的個體道德建設與制度建設結合起來。

［關鍵詞］ 公務員 道德建設 制度化 道德責任

公務員道德是高層次道德，具有很強的示范性。公務員道德建設對民主法治建設、責任政府建設，對構建社會主義和諧政治都具有重要意義。因此，加強公務員道德建設是時代發展的要求。在實踐中，公務員道德建設不僅要從制度層面入手，還應該重視公務員的道德責任機制建設。

一、制度建設是公務員道德建設的重中之重

公務員道德的制度建設也就是公務員道德的制度化。道德制度化就是把道德規范和道德要求與具體的社會制度相結合，把內在的、自律性的道德約束力量轉變為具有強制性、普適性的制度約束力量。制度建設是公務員道德建設的關鍵。

1、公務員道德的法制建設

公務員道德建設要靠制度作保障，公務員道德制度則要靠法制作保障。加強公務員道德的法制建設是一個系統工程，它包括公務員道德的法律、法規建設和公務員道德的司法制度建設。公務員道德的法律、法規建設就是給公務員道德立法。社會主義建設新時期，我國在吸取建國以來的干部道德建設與西方行政道德建設的經驗的基礎上，根據我國當前的國情，結合治國、治黨的新情況、新任務制定了多部國家公務員法規和黨內相關規定，在公務員立法工作上取得了相當的成績。但是當前我國還沒有有一部專門的公務員道德法律、法規，公務員道德立法尚未成熟。加強公務員道德的法制建設的首要工作就是立法，公務員道德的法律、法規要遵循以下原則：第一，以全心全意為人民服務為原則。國家公務員是人民的公仆，保證公務員的公仆性質不變是公務員道德立法的重要原則。第二，道德立法內容要堅持“必然”原則。公務員道德立法的內容應該滿足普遍的最低道德需求為原則，保障公務員道德法律的可操作性。加強公務員道德的法制建設的同時，還要加強公務員道德的司法制度建設。公務員道德司法制度是由監督、檢查、審理和執行等司法環節組成。加強公務員道德司法制度建設要解決好兩個突出的問題：一是要處理好權與法的關系。二是要解決執法問題。

2、公務員道德的監督機制建設

加強公務員道德的監督機制建設是公務員道德制度建設的重要組成部分。在德治條件下加強公務員道德的機制建設具有時代價值和必要性。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。”建立完善的公務員道德監督機制是公務員道德建設的重要保障，是順利實施公務員制度的重要前提，也是實現德治的重要組成部分。

黨的十六大報告指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制度有效的權力機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用于為人民謀利。”［1］P250加強公務員道德監督機制建設就必須建立一個法制完備、民主健全和多種功能的監督體制和網絡。要保障道德監督的力度和效度就要做到以下幾點：第一，必須加強道德監督意識，道德監督意識不是公務員單方面的形成的。我們既要加強公務員自覺接受各種監督的，尤其是自覺接受來自人民群眾和社會的監督，還要培養人民群眾主動監督公務員的責任感，提高全社會的監督意識。第二，強化有關的監督機制，從制度上保障監督主體對公務員道德監督的效用。強化道德監督機制首先就要理順各個監督主體的關系，我國監督主體形式多樣，監督機構復雜，理順政黨監督、國家行政機關監督、國家司法機關監督的關系和職責能夠更廣泛、更有效地開展公務員道德監督工作。同時，還要大力發揮群眾監督和社會輿論監督的功能。鄧小平同志指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。”［2］P332輿論是喉舌，加強新聞輿論對公務員道德監督是道德監督的良策。第三，增強公務員工作的透明度，便于監督主體對公務員的道德監督。第四，要健全道德監督的激勵和懲處制度。《中華人民共和國公務員法》第六條規定：“公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則。”對公務員的道德監督既要保障監督主體的權利，也要維護好監督客體的利益，做到激勵和懲處有章可循。

二、公務員道德建設不能忽視道德責任機制建設

1、公務員道德責任的提出

通常，我們在進行公務員道德建設時會特別重視和強調公務員道德的制度建設。制度和體制的道德性對于個體道德具有客觀的約束力。只有制度和體制框架下的公務員道德才是深刻和廣泛的，才具有穩定的引導功能和規范功能。人們之間的倫理關系和道德原則不僅存在和展開于人們的日常生活世界中，而且存在于制度設計和社會結構之中，并總是通過制度框架和體制安排而發揮作用。正如羅爾斯指出，個人職責的確定依賴于制度，首先是由于制度有了倫理的內涵，個人才能具有道德的行為。［3］P211

在公務員道德建設中，公務員道德的制度化處于突出的位置。這并不意味著，個體道德發展在公務員道德建設中就顯得無關緊要。事實上，個體道德的發展與公務員道德的制度化是有機統一的。制度的設計和安排需要通過公務員對權力的行使得以實現，公務員個體道德的良性發展也要有制度的規范。在這個有機統一體中，公務員的個體道德的發展是必不可少的。然而，當我們從倫理的角度分析公務員自身和他們的行為就可以發現，一方面，公務員是國家政治或政策的具體執行者，他們是國家意志的代表，這一社會角色的道德要求是無私，即在行使國家賦予的權力時，公務員必須至始至終地貫徹公正的原則；另一方面，他們又是一個獨立個性和自由意志的個體。［4］P273而來自私人領域的角色道德通常會給公務員履行公正原則時帶來影響，有時，這種影響會是負面的，使公務員的行為走向不公正的一面。因此，我們需要通過責任來調解公務員這兩種不同社會角色帶來的倫理沖突。在我們看來，這個責任在公務員道德建設中主要體現為公務員的道德責任。

2、公務員的道德責任機制建設

在《漢語大辭典》中，責任有三重含義：第一，使人擔當起某種職務和職責；第二，分內應做之事；第三，做不好分內應做的事，因而應承擔的過失。［5］P9在現代漢語語境中通常是指對分內應做而未做好之事負責。在道德和法律的含義是，責任是人們應當對自己的行為負責。在日常行為中，責任是和角色聯系在一起的。因此，從公務員職責的性質，我們可以把公務員的責任分為政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。政治責任是公務員必須對民選的機關或官員負責。在我國，公務員承擔著對人大負責的政治責任。行政責任是公務員在履行行政職責時應承擔的各種工作責任。法律責任就是公務員不能因為手中握有權力而凌駕于法律之上，任何人都必須在憲法和法律的范圍內活動。道德責任是公務員在執行公務時必須承擔的道義上的責任。［6］P20

一般說來，在公務員應負的四種類型的責任中，法律責任是作為基準而存在的，是一個最低限度的責任，它只是出于抑制公務員作為人惡的一面而作出的設置。所以，對于公共行政來說法律責任是消極的責任，是被動的責任；相反，道德責任是積極的責任，是主動的責任。公務員在充分履行道德責任的過程中能獲得自我價值實現的感受，在沒有較好地履行了責任的時候，會受到道德良知的譴責。道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。［7］P259—260因此，在公務員道德建設中要強調公務員的道德責任機制的建設。

公務員道德責任機制建設包括公務員道德責任意識的培養和公務員道德責任作用機制建設兩個部分。對公務員道德責任意識的培養是道德責任機制建設的基礎。只有擁有較強的道德責任意識，才能充分地發揮道德責任在公共行政中的重要作用。培養公務員的道德責任意識要注重公務員的道德責任認同意識、道德責任承擔意識、道德責任監督意識的培養與樹立公務員的公正意識。其中，對道德責任的認同是自覺承擔道德責任和勇于監督自我和他人履行道德責任的先決條件。同時，公正意識是基礎價值觀念。高慶元指出，政府道德責任是政治性與社會公眾性的統一，是規范性與靈活性的統一，是自律性與強制性的統一，它應該體現廉潔、誠信、公正、正義、人權與民主等價值取向。［8］因此，在履行道德責任的實踐中，不僅要在承擔道德責任時始終貫徹公正的價值觀，還應該公正地監督他人履行道德責任。

建設公務員道德責任作用機制要從公務員道德責任的習慣養成與制度建設兩方面入手。習慣是人們在千百次的社會實踐中得到的感性經驗的約定俗成或積淀，它能使人們的社會實踐表現得更規范、更有序。所以，養成良好的道德責任習慣是公務員道德責任機制建設的重要內容。然而，道德責任習慣的養成，并不表明一定具備了高尚的品德。在道德規范的約束之外，仍然會有道德失范現象的出現。存在主義者薩特認為，道德責任是建立在主體的選擇自由基礎之上的，“人，由于命定是自由的，……他對作為存在方式的世界和他本身是有責任的，……絕對的責任不是從別處接受的；它僅僅是我們的自由的結果的邏輯要求”［9］P709。公務員道德責任習慣是公務員在個體道德自覺的基礎上的自律行為，具有不完善性。因此，建設公務員道德責任作用機制不能忽視制度建設的作用。○

參考文獻：

［1］王偉、鄯愛紅.行政倫理學［M］.北京：人民出版社，2005.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1983.

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［4］詹世友.公義與公器——正義視域中的公共倫理學［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］漢語大辭典［K］.北京：漢語大辭典出版社，1992.

［6］劉雪豐.行政責任的倫理透視——論公共行政人員的道德責任［M］.長沙：湖南師范大學出版社，2005.

［7］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國人民大學出版社，2003.

［8］高慶元.政府道德責任的內涵、特征及價值［J］.四川行政學院學報，2004（3）.

［9］ ［法］薩特.存在與虛無［M］.北京：商務印書館，1987.

責任編輯 馬永義