信息環(huán)境下電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新

摘要：電子政務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。其不僅大大提高了政府機(jī)關(guān)的行政效率，而且加強(qiáng)了為公眾服務(wù)的能力。本文介紹了電子政務(wù)的作用，分析了當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息；建設(shè)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044(2008)24-1317-01

Construct Innovation of E-government under the Information Environment

MAO Ke-ping

(Ningbo City Economic Commission for Economic Information Center，Ningbo 315000，China)

Abstract:The E-government is a new mode management with the government comprehensively apply the present information technology for work， management and providing the collective services for the society in the affairs activity. It not only raised Governmental agency's administrative efficiency， but strengthened ability which serves for the public. So this article introduced E-government's function， analyzed the existent questions of our country's E-government construct， and give some suggestions for strengthen the E-government construct.

Key words:E-government; information; construction; innovation

1 引言

在新時(shí)期地方政府不斷探索和推進(jìn)新的發(fā)展模式的過(guò)程中，為了提升地方政府的改革開(kāi)放水平，建設(shè)創(chuàng)新型城市，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府，電子政務(wù)發(fā)揮著不可或缺的作用。我國(guó)地方政府的電子政務(wù)工作在系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)部署等硬環(huán)境方面，已經(jīng)取得階段性的成果，但在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目管理等軟環(huán)境建設(shè)上還存在著軟肋，主要表現(xiàn)為信息資源共享困難和互聯(lián)互通障礙。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，是地方政府所面臨的緊迫任務(wù)。

2 電子政務(wù)的作用

電子政務(wù)促進(jìn)效能型政府建設(shè)，將很大程度地提高政府的管理效能。其一，電子政務(wù)以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了政務(wù)信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，同時(shí)政府信息化推動(dòng)政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)，將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。有些中間管理層環(huán)節(jié)被計(jì)算機(jī)程序取代或被取消，這無(wú)疑將很大地提高政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。以新加坡為例：政務(wù)電子化給新加坡政府各部門帶來(lái)了顯著的工作效率的提高，降低了政務(wù)活動(dòng)成本。有關(guān)測(cè)算表明，新加坡的電子政務(wù)每年大約可以為其政府節(jié)省2，300萬(wàn)美元，該國(guó)政府還期望今后電子政務(wù)每年能夠節(jié)約的辦公費(fèi)用再翻一番，達(dá)到4，600萬(wàn)美元的水平。第二，電子政務(wù)的發(fā)展使得民眾對(duì)未來(lái)政府的期望值越來(lái)越高，企業(yè)和居民希望通過(guò)電子政務(wù)的應(yīng)用與政府打交道更容易、更有效率，各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化。同時(shí)，企業(yè)和居民還希望通過(guò)電子政務(wù)的應(yīng)用，更多地參與和監(jiān)督公共事務(wù)管理，增強(qiáng)公民、企業(yè)和社區(qū)的自主能力和協(xié)調(diào)能力，從而減少政府的直接控制。由此，信息時(shí)代企業(yè)和公眾的需求，更強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)以及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)、組織的方式和方法等進(jìn)行根本性的改造，從而最終構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)，促進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)，達(dá)到共同治理。

3 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)驗(yàn)證明，搞電子政務(wù)有錢沒(méi)錢不是決定性因素，決定性因素在于人，在于人的觀念和認(rèn)識(shí)。1992年美國(guó)提出電子政務(wù)概念的時(shí)候，是把電子政務(wù)當(dāng)成政府改革的重大戰(zhàn)略之一，交給副總統(tǒng)戈?duì)杹?lái)執(zhí)行。我們國(guó)家在2002年正式提出推進(jìn)電子政務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并未將它作為政府改革的有機(jī)組成部分，更多的時(shí)候是將它作為一個(gè)工具、一種途徑，這個(gè)定位就低得多了。這就導(dǎo)致各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程當(dāng)中，把電子政務(wù)放在一個(gè)從屬的邊緣位置上，這個(gè)情況在我國(guó)是較為普遍的。

3.2 內(nèi)容管理有待加強(qiáng)

我們通過(guò)百度搜索引擎對(duì)我國(guó)電子政務(wù)內(nèi)容管理的應(yīng)用情況作了粗略調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)電子政務(wù)的內(nèi)容管理以Web內(nèi)容管理為主。內(nèi)容管理在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用正逐漸增加，其中以網(wǎng)站內(nèi)容管理居多。上述幾家內(nèi)容管理廠商主要提供網(wǎng)站內(nèi)容管理軟件，其產(chǎn)品主要應(yīng)用于各政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。這表明政府內(nèi)部的內(nèi)容管理有待加強(qiáng)。對(duì)需要管理海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的政府部門來(lái)說(shuō)，要想搭建電子政務(wù)信息資源管理與共享平臺(tái)，僅靠面向編輯與發(fā)布的網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)是不夠的，還需要借鑒企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)的做法，結(jié)合工作流技術(shù)、電子文件管理系統(tǒng)與相關(guān)的集成技術(shù)，切實(shí)提高政府內(nèi)部的內(nèi)容管理水平。

3.3 安全存在大量隱患

由于電子政務(wù)依賴計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而存在，不可避免地受到多種安全威脅。主要有幾個(gè)方面：①來(lái)自外部非法侵入和破壞。

如：向被攻擊的服務(wù)器發(fā)送信息洪流，造成無(wú)法訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)；信息間諜的潛入和竊密。②來(lái)自內(nèi)部的違規(guī)操作和破壞。如：越權(quán)操作竊取數(shù)據(jù)、銷毀某些記錄；植入病毒或改變某些程序設(shè)置。可能引發(fā)系統(tǒng)的混亂。③網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓，信息產(chǎn)品的失控，操作系統(tǒng)安全，鏈路層網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)層面問(wèn)題。

4 創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)的措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)

電子政務(wù)，無(wú)論對(duì)政府管理部門，還是對(duì)政府業(yè)務(wù)部門，都是一項(xiàng)新工作。它關(guān)系到新時(shí)期下政府相關(guān)信息資源能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和有效利用。因此，要從信息資源建設(shè)的高度，從新形勢(shì)下做好電子政務(wù)建設(shè)工作、為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的高度，深刻認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。我們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)發(fā)利用工作。在電子政務(wù)、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)逐步實(shí)施的新形勢(shì)下，只有認(rèn)真做好電子政務(wù)建設(shè)工作，才能切實(shí)保障相關(guān)信息資源不流失，完整、規(guī)范、安全地進(jìn)入信息資源寶庫(kù)，并且得到科學(xué)保管和有效利用。

4.2 加強(qiáng)無(wú)線內(nèi)容管理建設(shè)

無(wú)線通信在我國(guó)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)，也將逐漸應(yīng)用于電子政務(wù)。目前包括手機(jī)在內(nèi)的許多裝置可以無(wú)線上網(wǎng)傳輸資料，通過(guò)串流（Streaming）把加密文檔傳至支持兼容的裝置。目前，TR系統(tǒng)已經(jīng)將手機(jī)短信無(wú)縫整合到其內(nèi)容管理系統(tǒng)當(dāng)中，“三網(wǎng)合一”技術(shù)的應(yīng)用正在普及，移動(dòng)通信已經(jīng)逐漸滲入電子政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。可以預(yù)測(cè)無(wú)線內(nèi)容管理技術(shù)將會(huì)在電子政務(wù)建設(shè)中進(jìn)一步得到發(fā)展和普及。

4.3 加強(qiáng)安全管理

首先要進(jìn)一步完善信息安全保障的法律體系，將強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全的法制管理放在首位。在各類法律對(duì)有關(guān)信息活動(dòng)涉及國(guó)家安全的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；其次，針對(duì)各類計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪，形成計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)察與防范體系；第三是加強(qiáng)技術(shù)保障體系。它是電子政務(wù)安全保障體系的重要組成部分，應(yīng)從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和外聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行安全防患。主要技術(shù)手段有：防火墻、入侵檢測(cè)、安全漏洞掃描、訪問(wèn)控制、防病毒軟件，以及物理隔離技術(shù)、信息認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)等。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，地方政府電子政務(wù)管理體系的建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和循環(huán)演進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和改善，以更好地推進(jìn)地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。以上所述的內(nèi)容僅是作者聯(lián)系自身的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐和學(xué)習(xí)體會(huì)所形成的幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展和電子政務(wù)的進(jìn)一步普及，我們還需要不斷學(xué)習(xí)、探索和完善、提高。

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