淺談社會(huì)救助體系建設(shè)工作中的問題及對(duì)策

黨的十七大之后，我國(guó)各級(jí)黨政組織自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把社會(huì)救助工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工作來抓，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以保障人們的最低生活水準(zhǔn)為基礎(chǔ)，使困難群體、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫群體的生產(chǎn)、生活有了很大改善。縱觀我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體形勢(shì)，概括起來說就是：城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平不斷提高、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施、教育救助有效開展、住房救助不斷完善、就業(yè)援助穩(wěn)步推進(jìn)、應(yīng)急救助制度不斷健全、慈善事業(yè)救助不斷拓展、優(yōu)撫救助深入開展。但是，目前我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)工作還存在一些問題。

問題之一：成員單位溝通少，存在有系缺統(tǒng)的問題。作為社會(huì)救助體系，其組成部門就應(yīng)該在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮救助功能，不能游離于這個(gè)體系。按照工作職能和部門責(zé)任分工，社會(huì)救助隸屬于民政部門，那民政部門就應(yīng)該成為社會(huì)救助的主體。但從目前的情況看，各部門都成立了各自的救助體系，而主體的救助體系的功能還沒有徹底發(fā)揮。

問題之二：救助信息不準(zhǔn)確，存在交叉救助的問題。現(xiàn)在救助的辦法大多為條塊統(tǒng)計(jì)，部門救助。由于困難群體年齡、性別、困難程度和工作性質(zhì)上的交叉，在統(tǒng)計(jì)和救助上也有不少誤差，出現(xiàn)了一個(gè)人或一個(gè)家庭被多個(gè)部門列為救助對(duì)象并加以施救的問題。救助信息、救助對(duì)象部門間缺少溝通，使救助工作出現(xiàn)偏差。

問題之三：救助資源不統(tǒng)一，存在苦樂不均的問題。社會(huì)救助工作本應(yīng)在一個(gè)系統(tǒng)的嚴(yán)格組織、周密考察、充分論證的前提下，制定出一套或幾套切實(shí)可行的救助方案，并在工作中逐步加以實(shí)施。但我們目前的救助辦法基本上是各部門在其所管轄的工作人員中和所分管的工作范圍內(nèi)挑選困難較大的困難家庭為救助對(duì)象，這就出現(xiàn)了困難相對(duì)大的卻因沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人員較多的單位救助而無法擺脫貧困，而困難相對(duì)小些的困難戶卻因包保部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人員眾多，得到了過剩救助的問題，使社會(huì)救助工作出現(xiàn)了不公平、不合理、苦樂不均的現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，筆者提出以下解決對(duì)策：

對(duì)策之一：整合思想意識(shí)，使社會(huì)救助理念高位運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)救助工作能不能搞好，關(guān)鍵在于人們的思想認(rèn)識(shí)到不到位。因此，我們各級(jí)組織要抓好負(fù)責(zé)社會(huì)救助體系工作人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高他們的政治思想素質(zhì)，只有認(rèn)識(shí)提高了，對(duì)社會(huì)救助工作有責(zé)任感了，才能做好救助工作。

對(duì)策之二：整合建制體制，使社會(huì)救助成體系運(yùn)作。為解決社會(huì)救助體系成員單位溝通少，有體系而系統(tǒng)差的問題。就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、歸口管理、適時(shí)調(diào)度、多元救助，充分發(fā)揮社會(huì)救助主體的作用，使社會(huì)救助工作真正成體系運(yùn)作，不能有系無統(tǒng)，職責(zé)不分。只有在“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、步調(diào)一致”的前提下，才能使社會(huì)救助工作健康發(fā)展。

對(duì)策之三：整合信息渠道，使社會(huì)救助對(duì)象更準(zhǔn)確。對(duì)救助信息不準(zhǔn)確，存在交叉救助的問題，社會(huì)救助的職能部門一定要把好這一關(guān)。對(duì)確實(shí)需要救助的對(duì)象要個(gè)人申請(qǐng)，逐級(jí)填表上報(bào)，并要搞好調(diào)查核實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要制定獎(jiǎng)懲辦法，建立救助對(duì)象檔案，把被救助對(duì)象分成類，根據(jù)困難程度有針對(duì)性地安排救助單位和人員，在工作中要準(zhǔn)確記錄被救助對(duì)象的救助和解困情況，建立救助工作問責(zé)制和崗位責(zé)任追究制，增加社會(huì)救助工作的透明度。

對(duì)策之四：整合資源配置，使社會(huì)救助資金合理運(yùn)用。對(duì)救助資源不統(tǒng)一，苦樂不均的問題，解決的辦法就是讓社會(huì)救助的資金、物品要統(tǒng)一收集，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度，要根據(jù)困難程度施救。對(duì)每個(gè)被救助對(duì)象都要明確救助單位和個(gè)人，并要根據(jù)脫貧情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)困難較大的要安排多個(gè)救助單位聯(lián)合救助，對(duì)已經(jīng)脫貧的要撤除救助單位，對(duì)因病因?yàn)?zāi)而致貧反貧的要及時(shí)納入救助行列。并要搞好救助資金、物資的二次調(diào)配和重點(diǎn)使用。救助工作一定要情況明了、布局合理、安排得當(dāng)、救助到位。同時(shí)，一定要改變年節(jié)救助全員出動(dòng)，平時(shí)救助很少安排的做法，把社會(huì)救助工作逐步引向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（作者單位：長(zhǎng)春市綠園區(qū)人大常委會(huì)）