官員“走穴”商場弊端何在

給出場費是“慣例”

在現(xiàn)實中，歌星、影星、球星有收出場費之說。而多種跡象顯示，這個人群中，又多了一個特殊的群體——政府官員。

2004年11月19日，四川省最大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財產(chǎn)來源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱：“我作為一個領(lǐng)導(dǎo)，每次開會都會發(fā)錢的。這筆錢也沒給我算進去。”對于楊毓培這樣一個說法，法院自然沒有認可。但卻在某種程度上揭出一個官場上的不正之風——官員也有出場費。

“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟越不發(fā)達的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場費外，有些還可免費享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項目，甚至到企業(yè)報銷各種費用。”在湖南一家大型企業(yè)做企宣工作的一位朋友告訴記者。

“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動，以少積多，一個月的收入也不能算是小數(shù)目。”山西省某地級市一位市長秘書私下向記者透露，“企業(yè)要請市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動，出場費最低一千，否則根本無法出手。”

身份隱喻下的“官商互取”

不少受訪者認為，從掌握社會主要資源分配權(quán)的角度，企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來創(chuàng)造財富。在市場經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動，屬于市場行為，而官員的出場，讓市場行為涂上了政府行為的色彩，無形地為企業(yè)做了“活廣告”。

“有償出場”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動時能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實在推辭不了，在講話前，也往往要做個簡單說明，聲稱自己出席活動只代表個人，不代表部門。受訪的有關(guān)專家認為，無論官員是以黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是同學、朋友等身份出席，一個無法回避的基本事實是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級黨政機關(guān)或部門，就不是個人行為，更不是個人形象。

“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動，是一種隱蔽的雙向選擇，說得直接點就是相互利用。”中國人民大學政治學系張鳴教授認為，“相比之下，在我國，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動，就會增加該活動或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請官員參加活動，無非是想借官員的特殊身份，來抬高企業(yè)信譽度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換。”

利益驅(qū)動“公權(quán)私化”

受訪的多位專家都認為，官員參加商業(yè)活動收出場費，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會公開、公平、公正為代價，不但破壞市場“生態(tài)”，也嚴重損害了政府公信力。

“促進經(jīng)濟發(fā)展，政府需要做的工作是制定游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟活動都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’。”南開大學博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時表示。“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業(yè)活動，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場費也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式。”齊善鴻教授還認為，“有些官員把大量時間花在出席商業(yè)活動上，牽扯了精力，浪費了時間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動與出場費的關(guān)系，在不少地方其實已成為一個通行于官場和市場的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來源，當然也是滋生腐敗的一個溫床。”

從嚴治吏促市場公平

據(jù)了解，近年來我國不少地方出臺過相關(guān)的規(guī)定，限制官員出席商業(yè)活動收受“出場費”。2004年7月30日，河南省委通過一項決定，河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門第一個限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、海口等多個省市也出臺類似規(guī)定。

“市場經(jīng)濟應(yīng)該讓政府超然于具體的經(jīng)濟行為之外，官員自覺約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導(dǎo)作用。”北京市政協(xié)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受記者采訪時表示：“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動納入法律軌道，加強對官員的監(jiān)管，只有讓官員收受出場費受到黨紀國法的嚴懲，甚至讓他們承擔被摘‘烏紗帽’的代價，才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。”

（摘自《瞭望新聞周刊》）