從節(jié)能減排看顧全大局

域外經(jīng)濟學(xué)家評說，中國如今是世界第三大經(jīng)濟實體，僅次于美國和日本。同時，中國也躍升成了頭號污染大國，超過了美國和日本。聽了第一句話，當(dāng)然高興，中國發(fā)展速度全世界有目共睹。聽了第二句話，有人惱火，說是對中國高速發(fā)展的妒忌和不懷好意的挑剔。但我認為，對于問題的正確態(tài)度應(yīng)該是冷靜思考，理性對待。中國人均排放量較低，但總量不會太小，近年升速更快。“頭號”可以存疑，“污染”卻是實情。滇池、太湖、巢湖等大型湖泊水體惡化，一治再治，始終處在應(yīng)急狀態(tài)。松花江、黑龍江連續(xù)發(fā)生嚴重污染事件，影響波及全國。大西北的沙塵暴，一年強于一年，威迫京津地區(qū)，乃至漂洋過海。從南到北，從東到西，環(huán)境問題越來越突出。

中國政府并不回避問題，把節(jié)約資源與保護環(huán)境確定為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù)，與之相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，正在加緊調(diào)整和改變。節(jié)能減排就是貫徹這個基本國策，執(zhí)行這個戰(zhàn)略任務(wù)的切入點。國家明確要求，到2010年，單位內(nèi)的生產(chǎn)總值能源消耗，比2005年降低20％，主要污染物排放減少10％，同時分解成具體指標(biāo)要求層層落實。一些地方和單位，不是討價還價，就是消極對待，節(jié)能減排的進展情況并不樂觀。其原因固然相當(dāng)復(fù)雜，但有一條恐怕是跑不了的：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)犯有地方保護主義。因此，要解決諸如此類的問題，還得從思想上入手，樹立大局觀念。

樹立大局觀念，要站高一些，看遠一些，不能只看到自己的鼻尖尖，這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的胸懷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心頭有個“結(jié)”：他們關(guān)注自己任期內(nèi)本地區(qū)本部門各項經(jīng)濟指標(biāo)的增長和財政收入的提升，有礙于此的就很難接受。這個“結(jié)”使得他們忘了長遠的利益，失去大局的觀念。這一點，其實在對待節(jié)能減排的態(tài)度中體現(xiàn)得最為明顯。高能耗高污染或許能夠換來他們?nèi)纹趦?nèi)GDP的高速增長，然而，那種增長不是國家所需要的，它嚴重地損害了后續(xù)發(fā)展力，不可能持續(xù)下去。資源不是無限的，污染更是后患無窮，不能因為今天的索取，把惡果留給子孫——以后的人們不知將要為這種高能耗高污染付出多少倍的代價。我國政府正是著眼于長遠的利益，放眼于未來的發(fā)展，而把節(jié)約資源與保護環(huán)境確定為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù)，而節(jié)能減排就是貫徹基本國策，執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)的切入點。一個地區(qū)一個部門的發(fā)展，也不能只看到眼前的利益，更不能只考慮某些領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績。這樣才能把地區(qū)的發(fā)展、部門的發(fā)展，納入到大區(qū)域的發(fā)展之中、全國發(fā)展之中。從這個意義上說，沒有遠大的目光，就沒有大局觀念。

任何地區(qū)任何部門的發(fā)展，都與整體相關(guān)聯(lián)，都是全局的一部分。為了整體發(fā)展和整體的利益，有時候需要犧牲局部發(fā)展和局部的利益。為了更好地進，有時候需要退。例如，那些按照新的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)歸入高耗能、高污染的企業(yè)，倘若不能在節(jié)能減排方面達標(biāo)，就得堅決停產(chǎn)。那些在建的項目，按照新的規(guī)定重新審核，不能達標(biāo)的，也得堅決停建。這些企業(yè)，這些項目，投產(chǎn)的時候，在建的時候，可能并沒有超標(biāo)違規(guī)，而且經(jīng)濟效益相當(dāng)不錯，有的甚至是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。一旦停產(chǎn)下馬，必然影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，影響地方稅收，減少財政收入。在這種情況下，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以整體發(fā)展、長遠發(fā)展為重，拿出壯士斷腕的決心，做出果斷抉擇。出現(xiàn)在20世紀60年代的“龍江風(fēng)格”并沒有過時。以局部利益的犧牲保全大局，保住整體利益，犧牲的局部也將從整體利益中得到補償。在不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性越來越強的今天，作為一級領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于把本地區(qū)本部門的利益，放到整體中去考慮，從大局出發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)自己的所屬，在全國一盤棋中，還得把自己當(dāng)做一個“卒子”，在必要的時候，還得丟卒保車。

做人要講底線，辦事也要講底線。不能為謀取自己利益而損害他人利益，不能為追求局部利益而損害整體利益。顧全大局，起碼也得做到這一條。一家新上馬的企業(yè)，按照規(guī)定，進行了環(huán)保評審，評審過關(guān)了，它才能開工建設(shè)。但是，在建設(shè)過程中，生產(chǎn)部分很快建成了，而配套的治污設(shè)施，卻遲遲不能上馬，后經(jīng)催促，雖然上馬了，但老是建建停停，成了爛尾巴工程。有關(guān)部門不讓投產(chǎn)，他們說是“試產(chǎn)”。“試產(chǎn)”的開始，就是污染開始。四周的群眾遭受污染危害，引發(fā)了群體事件，嚴重影響社會穩(wěn)定，這就是以局部損害全局的典型事件。這樣的情況并非絕無僅有。有些污染企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門督促，建成了排污處理設(shè)施，配套之后，卻成為擺設(shè)工程、應(yīng)付檢查工程，上面來人了，立馬運轉(zhuǎn)，人走了，又立馬停轉(zhuǎn)。對于這種狀況，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)眼開眼閉，其實就是暗中支持，這也是超越底線的一種表現(xiàn)。

我曾工作過的保定，有名聲卓著的白洋淀，一片水域浩淼，荷花蘆葦搖曳生姿，在干旱的華北平原上，存在一泓淀水，對于調(diào)節(jié)氣候，維持生態(tài)平衡，實在太重要了。但是，周邊四縣一市，分屬兩個地區(qū)管理，都知道治污重要，一檢查，轟轟烈烈，大標(biāo)語寫到了淀邊，大廣告豎到了水上，實際行動卻很難到位。上游又有20多個縣市區(qū)，工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，人口超過1000萬，積存了大量污物污水。說不定哪場暴雨，哪個夜晚，月黑風(fēng)高，無人知曉，污物污水會被沖到淀里來。魚苗放了死，死了放，不知折騰了多少回，也不知因為污染事故而處理了多少干部。可見，節(jié)能減排具體指標(biāo)落實得好壞，是一個很能顯示領(lǐng)導(dǎo)干部有無大局觀念的標(biāo)志。在這個問題上，倘若左顧右盼，互相攀比，必定貽誤大局，自食其果。

如今的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有全國一盤棋的思想，還要有環(huán)球同此涼熱的胸懷。世界經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化急劇加快，全球能源、環(huán)保、氣候變化問題日益突出，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，成為全世界關(guān)注的熱門話題，大家都在迎接挑戰(zhàn)，尋求解決問題的辦法。發(fā)達國家組成的八國集團，邀請主要發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人，去年在德國海利根達姆，今年在日本北海道洞爺湖，共同探討解決能源安全氣候變化等世界難題。聯(lián)合國呼吁，國際社會攜手面對氣候變化，并通過了“巴厘路線圖”，樹起了人類共同拯救地球生態(tài)環(huán)境的重要里程碑。中國是發(fā)展中大國，是遭受能源和氣候嚴重影響的國家，節(jié)能減排義不容辭，又迫在眉睫。承擔(dān)更多責(zé)任，盡到更大義務(wù)，是中國對世界的莊嚴承諾。關(guān)注這個大局，懂得這個大局，非常要緊。世界鬧糧荒，還僅是耳聞，石油漲價，已經(jīng)緊逼到了面前。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在自己管轄的地區(qū)，在職權(quán)范圍內(nèi)，更自覺更認真地做好工作，就是為這個大局做貢獻。處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、保護環(huán)境三者之間的關(guān)系，既是為了自身的可持續(xù)發(fā)展，也是為了共同肩負起應(yīng)對能源安全、氣候變化的世界責(zé)任。

中國愈是改革開放，愈是走向世界，就愈要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有大局觀念。不僅是在節(jié)能減排的問題上，就是辦任何事情，都要顧全大局、服從大局，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要素質(zhì)。