關(guān)于區(qū)域發(fā)展定位若干問題的思考

21世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的世紀(jì)，意味著全球區(qū)域間分工、交流、合作、競爭關(guān)系的日益強(qiáng)化。從這種形勢分析，無論國際還是國內(nèi)競爭的基本單位，既不是企業(yè)也不是國家，而是區(qū)域圈。區(qū)域分工導(dǎo)致國家的競爭力更多地體現(xiàn)在個(gè)體的區(qū)域競爭力上。那么，一個(gè)區(qū)域的定位正確與否，不僅決定競爭力之所在，更重要的是指明了發(fā)展的方向。

目前，我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)認(rèn)識(shí)和確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，對于制訂正確的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，拓展可持續(xù)的戰(zhàn)略空間，服務(wù)全國發(fā)展大局，具有重要的意義。現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)城市或者區(qū)域已經(jīng)修訂完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對所處的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，確定了未來的發(fā)展目標(biāo)，但是從實(shí)際情況看，也存在著某些值得我們思考的問題。

思考之一：關(guān)于正確判斷區(qū)域發(fā)展定位的必要性

“區(qū)域”為一個(gè)模糊的概念，空間地理具有不確定性，主要是以城市為中心所輻射、帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)地理概念，同時(shí)也指向某一城市發(fā)展范疇內(nèi)的組成部分，如縣、區(qū)，這主要是為了判斷某些共同點(diǎn)，同時(shí)也是為了避免對號(hào)入座。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，是區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略問題，是統(tǒng)攬發(fā)展大局的總綱，是指對特定區(qū)域發(fā)展所處的階段、環(huán)境、條件以及發(fā)展道路等方面特點(diǎn)所做出的綜合判斷。它所要解決的是帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的問題，要清醒地回答“我是誰”、“我在哪里”、“我從哪里來”、“我要到哪里去”等問題，是確立區(qū)域發(fā)展思路、制定發(fā)展策略的基礎(chǔ)，對一個(gè)地區(qū)的長期發(fā)展具有特別重要的意義。

清醒的認(rèn)識(shí)、合理的判斷、科學(xué)的定位，既可以為今后的快速發(fā)展提供有利的前提，同時(shí)也為創(chuàng)造性地服務(wù)全國發(fā)展大局打好基礎(chǔ)。沒有準(zhǔn)確的區(qū)域定位，就會(huì)使區(qū)域發(fā)展失去方向和目標(biāo)，或因超越現(xiàn)實(shí)盲目發(fā)展而導(dǎo)致失敗，或因調(diào)整滯后而貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，推遲經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。我們經(jīng)常提到“面臨著發(fā)展的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，那么就必須在經(jīng)濟(jì)全球化大背景和國家發(fā)展戰(zhàn)略大局下愈加明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，否則就將逐步喪失原來所具有的優(yōu)勢而被相對邊緣化，被競爭對手拉得越來越遠(yuǎn)。

作為一個(gè)區(qū)域來說，發(fā)展定位必須包括下述3個(gè)方面的重要含義：

一是空間戰(zhàn)略定位。從空間上提升所在區(qū)域在國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局中的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢的地位，這是地理經(jīng)濟(jì)概念。一個(gè)區(qū)域與周邊區(qū)域地理關(guān)系、位置關(guān)系、形態(tài)關(guān)系，決定這個(gè)區(qū)域的定位，因?yàn)槿魏我粋€(gè)區(qū)域的生存受周邊區(qū)域發(fā)展的影響，同時(shí)，它也影響周邊區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系應(yīng)該是網(wǎng)狀關(guān)系，它不可能是一個(gè)孤立的點(diǎn)，它肯定受周邊區(qū)域的影響。

二是時(shí)間戰(zhàn)略定位。準(zhǔn)確判斷所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，進(jìn)而明確與他人的差距以及自己的優(yōu)勢，推進(jìn)整個(gè)發(fā)展體系扎實(shí)地向上躍升。

三是功能定位。通過創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的構(gòu)建，提升整個(gè)區(qū)域的地位。應(yīng)該考慮在全球區(qū)域分工中的功能定位，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位，在所處的大區(qū)域中的功能定位，由高至低，集聚與分散相作用，定位才能更加準(zhǔn)確、實(shí)際。

思考之二：關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展定位的問題

中央提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；對于區(qū)域來說，則要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，這是區(qū)域發(fā)展定位必須堅(jiān)持的原則。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央曾做出過一系列重要決定。比如中部崛起，振興東北等老工業(yè)基地，西部大開發(fā)等；又提出要啟動(dòng)全國功能區(qū)的規(guī)劃，特別令人矚目的是兩個(gè)地方實(shí)驗(yàn)區(qū)，一個(gè)是成都和重慶，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，一個(gè)是天津新區(qū)建設(shè)；在中部地區(qū)，國家還通過了武漢城市圈和長珠潭城市群的試驗(yàn)區(qū)等等，這些實(shí)際上都是國家在對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國家整體布局之中。

存在這個(gè)前提，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在區(qū)域定位中的主導(dǎo)作用。過去我們曾經(jīng)批評(píng)區(qū)域亂發(fā)展，是因?yàn)椴磺宄@些地方究竟在干什么，現(xiàn)在逐步發(fā)展起來了，有了科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了一個(gè)明確的方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)扮演什么角色也就有了基礎(chǔ)。

定位準(zhǔn)確以后，該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么，首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，這是比經(jīng)濟(jì)增長速度更加重要的問題。要考慮到為后代留下什么，一定要給未來預(yù)留。南方某城市炸掉一座樓引來社會(huì)各種聲音，就在于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)樓時(shí)沒有考慮20年后會(huì)變成什么樣。現(xiàn)在到了考慮區(qū)域定位和區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，我們應(yīng)該從可持續(xù)的角度來謀劃。如生物替代能源，如果以后研發(fā)成功了，區(qū)域會(huì)發(fā)生什么變化？人們開始追求從物質(zhì)享受轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)享受和環(huán)境享受的時(shí)候，這樣一個(gè)狀態(tài)需要多少年的時(shí)間？要為后人著想，為未來的可持續(xù)留有余地。

思考之三：關(guān)于正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

每個(gè)區(qū)域都有發(fā)展的需要，但是，我們也必須承認(rèn)，各地的自然條件、人文環(huán)境以及干部素質(zhì)存在差異，那么，區(qū)域發(fā)展的不平衡也就顯而易見，在現(xiàn)實(shí)中，就表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展的不平衡或者是差距。

我們應(yīng)該樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。協(xié)調(diào)發(fā)展觀的提出是以對區(qū)域關(guān)系和區(qū)域差距的認(rèn)識(shí)為前提的。區(qū)域發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定階段上的必然現(xiàn)象。保持適度的區(qū)域差距有利于經(jīng)濟(jì)全局效率的提高，但是如果差距過大或持續(xù)時(shí)間過長則會(huì)損害經(jīng)濟(jì)全局的利益。其一是由于資源配置不合理造成全局性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，削弱經(jīng)濟(jì)增長能力和經(jīng)濟(jì)效益，影響國民經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；其二是不利于區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一的市場體系難以形成，落后地區(qū)可能陷入貧困惡性循環(huán)，更為嚴(yán)重的是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐也會(huì)受到阻礙；其三是容易引發(fā)社會(huì)和政治矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步分析，區(qū)域定位以對區(qū)域關(guān)系的認(rèn)識(shí)為前提，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都處在一個(gè)綜合交錯(cuò)的關(guān)系體系中，既有行政的、緊密的關(guān)系；也有經(jīng)濟(jì)的、松散的區(qū)域聯(lián)系，如何實(shí)現(xiàn)與各種關(guān)系體的協(xié)調(diào)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的重要問題。均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展都未必符合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的要求，要解決上述問題，必然的選擇就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和思路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)合理的區(qū)域分工，發(fā)揮各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展和進(jìn)步，這就要求正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢方面的差別，找出具有地域特色的發(fā)展道路。這既需要對不同區(qū)域進(jìn)行發(fā)展階段上的對比，以確定應(yīng)當(dāng)采取的措施；也需要進(jìn)行發(fā)展條件上的比較，借以確定不同的發(fā)展重點(diǎn)和方向。

正如前面所言，每個(gè)區(qū)域都有發(fā)展的迫切愿望，那么，也就容易出現(xiàn)不切合實(shí)際的設(shè)想或者操作，產(chǎn)生違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象。眾多的事例告訴我們，在實(shí)際工作中，就一個(gè)區(qū)域微觀的開發(fā)來說，越是大規(guī)模的發(fā)展項(xiàng)目，在研究市場定位和產(chǎn)品定位時(shí)，越要研究所在區(qū)域的定位和發(fā)展?jié)摿Α＿@里面包含兩個(gè)方面的問題：一是擬開發(fā)的項(xiàng)目要與區(qū)域定位和區(qū)域發(fā)展方向相協(xié)調(diào)；二是如果發(fā)現(xiàn)區(qū)域定位模糊、區(qū)域發(fā)展方向不明朗，開發(fā)投資一定要慎重。例如房地產(chǎn)項(xiàng)目，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不正確，導(dǎo)致區(qū)域價(jià)值下降，開發(fā)項(xiàng)目缺乏后續(xù)增值潛力，甚至導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目失敗。

在協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，特別是在如何正確認(rèn)識(shí)發(fā)展不平衡的問題上，如果沒有很好的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，由于區(qū)域定位不清晰（政府責(zé)任），或者是無視區(qū)域定位與區(qū)域發(fā)展特征，盲目開發(fā)導(dǎo)致投資失敗（投資商責(zé)任），問題的確嚴(yán)重。

思考之四：關(guān)于正視區(qū)域發(fā)展定位中的優(yōu)勢與劣勢的問題

在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局當(dāng)中，特別是在城鄉(xiāng)差距拉大、東西部區(qū)域發(fā)展差距拉大的前提下，區(qū)域定位首先應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地反映、分析區(qū)域自身的優(yōu)勢，如經(jīng)濟(jì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、投資生態(tài)、政策生態(tài)等等，通過比較得出來的區(qū)域定位才能準(zhǔn)確，才能揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

在區(qū)域定位影響因素中，我們通常要分析4個(gè)方面：一是綜合實(shí)力；二是體制和政策；三是區(qū)位；四是人文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域城市化進(jìn)程等等都可以從此闡發(fā)。在這種情況下，就要針對本區(qū)域的實(shí)際情況，科學(xué)的、清楚的去創(chuàng)造一種獨(dú)特、有利的發(fā)展定位。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域更要從實(shí)際出發(fā)，它的最大實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，普通勞動(dòng)力相對充裕，資本短缺，懂經(jīng)營、善管理的人才嚴(yán)重不足，土地成本相對較低。這種條件下，發(fā)展定位就必須以此為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，我們不能排除通過吸引外部資本來發(fā)展個(gè)別的資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，但仍然要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)最豐裕的要素就是普通勞動(dòng)力，如果放著大量廉價(jià)的生產(chǎn)要素不利用而選擇資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無疑是舍本逐末。而且按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，只有當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度之后，才能逐步沿著資本密集型、技術(shù)密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè)軌道發(fā)展。如果不顧實(shí)際條件，盲目追求所謂的跨越式發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)為此付出代價(jià)。

所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解區(qū)域優(yōu)勢，從區(qū)域周邊乃至全國各個(gè)區(qū)域來比較發(fā)展優(yōu)勢，來發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，揚(yáng)長補(bǔ)短，科學(xué)地確定區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一旦發(fā)展戰(zhàn)略形成，不論哪屆政府都必須沿著制定的發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持不懈地延續(xù)和運(yùn)行下去。

“有所為有所不為”不能只是口號(hào)。一個(gè)區(qū)域不可能什么東西都有，無論是引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，還是制定發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)找出你的特殊性、你的優(yōu)勢所在，你的市場空白點(diǎn)所在，這樣才能準(zhǔn)確把握市場需求，才能落在真正的定位上。因此，要在區(qū)位環(huán)境、宏觀形勢、自身基礎(chǔ)中找準(zhǔn)發(fā)展的功能定位，重點(diǎn)研究個(gè)性化空間定位的最佳坐標(biāo)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局定位的最佳契合點(diǎn)，研究區(qū)域建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的良性互動(dòng)，人與自然的和諧發(fā)展。

同時(shí)，還必須關(guān)注與周邊區(qū)域的關(guān)系。改革開放以來，各地都有較大發(fā)展。與此同時(shí)，行政區(qū)劃壁壘、地方保護(hù)主義也在滋長，各區(qū)域之間在招商引資上的惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、重大基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等問題也日漸暴露。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，以市場為紐帶，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)一步提升競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。

總之，要把自己放在參與競爭與分工的環(huán)境下，圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域各項(xiàng)功能，進(jìn)而揚(yáng)長避短、整合資源，而且定位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，但是不能是對現(xiàn)狀的簡單描述，更應(yīng)當(dāng)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對未來發(fā)展的一種“預(yù)見”，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的指針作用，引導(dǎo)政府、企業(yè)、民眾為實(shí)現(xiàn)區(qū)域定位目標(biāo)而努力。

(作者單位：中國石油天然氣股份有限公司吉林長春銷售分公司)

（責(zé)任編輯：云馨）