加快吉林省國際服務外包業發展的思考

黨的十七大明確提出“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。積極承接和發展國際服務外包，是加快現代服務業發展、轉變外貿增長方式、優化經濟結構、提升經濟發展質量的一條重要途徑。吉林省具有發展國際服務外包業的基礎和優勢，應高度重視，采取得力措施，抓住機遇，積極推進國際服務外包業的快速發展。

一、國際服務外包的涵義

服務外包（Service Outs ourcing）是指企業將其非核心的業務外包給外部最優秀的專業團隊來打理，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力而實施的一種管理運營模式。其主要形式是業務流程外包（BOP）、信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）。具體包括：業務改造外包、業務流程服務外包、商業應用程序外包、基礎技術外包（計算機技術、軟件開發設計、技術研發、基礎技術平臺整合和管理整合）和動漫制作外包等。國際服務外包則是指服務外包企業向境外客戶提供服務外包業務。國際服務外包，興起于20世紀70年代。伴隨著經濟全球化、國際化、信息化的快速發展，國際服務外包產業也得到了迅猛發展，已發展成為現代高端服務業的重要組成部分，國際服務外包業的發達程度已成為衡量區域現代化、國際化和競爭力的重要標志之一，是區域經濟的新增長點和突破口。

從全球來看，國際服務外包有以下特點：一是網絡和信息技術是其主要的依托；二是技術和知識的密集程度不斷提高；三是服務的市場和提供服務的主體呈現全球化的趨勢；四是資源消耗低，環境污染少；五是能接納各種層次的就業人員，吸納就業能力強；六是從業人員素質高，產業附加值大，對經濟發展有重大的推動作用；七是服務范圍呈現逐步拓展和延伸的趨勢；八是發達國家和地區是主要服務外包輸出地，發展中國家是服務外包業務的主要承接地，發達國家和發展中國家都可在其中獲得巨大收益，為“雙贏”之舉。可以說，國際服務外包業發展趨勢迅猛，發展勢頭強勁，已成為新一輪世界產業結構調整的重要引擎之一。

近年來，我國開展國際服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日本、韓國、歐盟、美國、印度等。在全球服務外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2007年，我國軟件外包出口的總量為9.3億美元，約占全球軟件外包出口總額的2.1%，其他外包服務業的市場份額則更小。目前，我國在上海、北京、大連等城市形成了一批外包產業集聚、經濟效益顯著的國際服務外包園區，本土外包企業迅速成長，逐步改變了最初以外資企業為主的格局。為推動中國服務外包業的發展，國務院已在“十一五”規劃綱要中，明確提出“要在全國建設若干個服務外包基地，有序承接國際服務業轉移。”國務院于2007年3月28日下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，明確提出要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具有國際資源的服務外包企業，形成一批外包產業基地。商務部在2006年開始啟動了承接服務外包的“千百十”工程，主要目標是：在“十一五”期間，在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，創造有利條件，全方位承接國際（離岸）服務外包業務并不斷提升服務價值，實現2010年服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番。商務部、信息產業部和科技部已共同認定大連、西安、成都、上海、深圳、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南11個城市作為“中國服務外包基地城市”；還決定推動100家世界著名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業。同時，我國相關部門出臺了專項資金支持、服務外包人才培養、知識產權保護等一系列政策，以推動國際服務外包產業的發展。商務部已聯合有關部門安排專項資金支持服務外包人才培養，以解決服務外包企業的人才短缺問題，并鼓勵大學生學習服務外包業務所需的專業知識和技能，支持各類服務外包骨干企業人才培訓項目。還利用中小企業國際市場開拓資金，鼓勵服務外包企業取得國際認證，主要圍繞開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等做好促進工作。信息產業部將組建服務外包信息平臺，為服務外包企業、政府部門、研究機構、高等院校、大學畢業生等提供與國際服務外包相關的信息，完善服務外包產業的支撐體系。同時，信息產業部和國家開發銀行準備在服務外包基地城市試行政府引導的風險投資工作。

二、吉林省國際服務外包業發展的現狀

近年來，吉林省非常重視現代服務業的發展，把加快服務業發展作為轉變經濟增長方式，實現可持續發展和落實科學發展觀的重要舉措來抓，全省服務業也有長足發展，取得了十分可喜的成績。與此同時，我們也注意到，吉林省國際服務外包業的發展還存在一些問題，有很多問題亟待下大力量去解決。

（一）吉林省國際服務外包業發展的現狀

1、產業發展園區不斷增加。到目前，吉林省已經相繼建設了長春經濟技術開發區、長春高新技術產業開發區（國家火炬計劃軟件產業基地）、吉林高新技術開發區、長春軟件園、吉林省軟件出口基地和出口聯盟、延吉經濟開發區工廠產業園、長春動漫產業基地、吉林大學軟件學院、東北師范大學軟件學院、長春工業大學軟件學院、長春工程學院軟件學院、吉林藝術學院動畫學院、一汽啟明軟件園、延邊中韓軟件產業園等園區，為發展國際服務外包產業提供了一定的基礎條件。

2、發展速度明顯加快。目前，全省通過“雙軟認定”的軟件企業已有350余戶，軟件從業人員8000多人，軟件產品著作權達到600余項。2007年實現總收入近40億元，產品行銷日本、美國、歐洲、韓國、香港等國家和地區。全省已涌現出一批極具發展潛力的軟件出口及外包企業，其中有29戶企業通過了ISO9000系列質量認證，7戶企業通過了CMM評估，1戶企業通過了CMMI3級評估。2007年，全省軟件企業實現出口近千萬美元，年增長率達40%以上，呈現出良好的發展態勢。現在全省已擁有長春一汽啟明信息技術有限公司、長春鴻達高技術集團、長春吉聯商業軟件公司、吉大正元信息技術公司、長春當代信息產業集團、長春卓爾信息技術公司、延邊錦湖軟件開發公司等重點軟件企業。2006年8月，世界500強企業美國通用電氣公司控股的簡柏特集團在長春高新區成立簡柏特（長春）有限公司，成為吉林省首個軟件服務外包外資企業，填補了吉林省沒有業務流程外包企業的空白，現成為長春高新區服務外包產業的骨干企業。

3、業務規模不斷擴大。全省部分軟件企業已具有一定的軟件外包和出口基礎，如長春鴻達高技術公司的指紋產品實現出口上百萬美元；一汽啟明信息公司入選科技部中國軟件歐美出口工程試點，并開始承接日本豐田汽車公司的軟件業務；長春理想科技信息公司、長春東高科技公司、東北師大理想軟件公司、長理數字醫療技術公司等一批新興的軟件外包企業不斷發展壯大，與日本GE、野村綜研、日立、豐田等著名公司開展外包業務。日本新思公司也已落戶長春高新技術開發區。同時，長春高新技術開發區內的吉林動畫學院成為吉林省最大的動畫設計人才培訓基地，目前正在同日本、韓國加強合作，培育現代動漫等創意產業。2007年長春當代信息集團同韓國公司簽約，成立中韓合資長春首爾游戲動漫研究院，開始就動漫產業服務外包進行合作。此外，吉林省商務廳所屬的吉林省國際商務學校和吉林省國際商務管理教育中心也在積極探索開展國際服務外包的業務培訓工作。

4、政府扶持力度逐步加大。省政府出臺《關于加快全省服務業跨越發展的若干政策》，從市場準入、稅費減免、財政扶持、金融支持、土地利用等方面對發展國際服務外包實行政策鼓勵，特別是政府資金上的大力扶持，促進了國際服務外包業的快速發展。

（二）吉林省國際服務外包業發展中存在的問題

1、缺乏對發展國際服務外包業足夠的重視。對發展國際服務外包的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，對國際、國內服務外包業的發展缺乏深度研究和把握，把服務外包作為全省主導產業來定位和培育的目標尚不明確，缺乏前瞻性、針對性和可操作性強的產業發展規劃。產業發展還處于艱難起步階段，還沒有形成社會廣泛共識，各職能部門聯動、省市互動機制也不完善，缺乏針對服務外包的具體扶持政策和人才培養計劃。

2、缺乏有利于服務外包企業發展的良好載體。目前，吉林省尚沒有一個良好的服務外包企業發展的環境，導致企業較為分散，各自發展，重點不突出，缺乏合作、互利、共贏的創新理念。尤其是缺乏服務外包的大型龍頭骨干企業，許多企業難以招到工程技術服務外包等領域的高素質國際化人才。

3、缺乏現代服務業的產業文化氛圍。全省受計劃經濟影響較重，往往習慣于固守田園、按老套路辦事，創新精神不強，創業文化相對落后，對現代服務業尤其是國際服務外包這種新的運營模式一時還不熟悉。并且中小企業不發達，受資金、人才、技術等客觀條件制約，發展服務外包困難較多，畏難情緒較大。社會各界對服務外包認識不足。

4、缺乏高素質的服務外包專門人才。由于國際服務外包是國際化、知識密集型的產業，對人才的專業化要求高，吉林省高素質、高技能人才供給明顯不足，并且面臨嚴重的市場競爭，同時還缺乏吸納高、精、尖人才的政策和地域優勢，使吉林省很難獲得資深的從業人員和懂得國際規則的專業人才，制約了吉林省國際服務外包業的快速發展。

三、吉林省發展國際服務外包業的優勢及意義

（一）吉林省發展國際服務外包業的優勢

1、旺盛的市場需求優勢。從國內外市場看，跨國公司制造業繼續向我國的中西部轉移，為我們承接與之配套的生產性服務外包業務提供了市場。國內市場需求旺盛，將繼續吸引外資企業在華承接服務外包業務；本省企業對于開拓國際市場、創建國際品牌的需求增加，也將吸引跨國公司將現代服務業向本省轉移。

2、良好的政策和地域吸引優勢。從政策環境和地域優勢看，我國初步形成了良好的外商投資環境，吉林省政府也出臺了一系列相關產業扶持和招商引資的優惠政策，建立了比較完善的支持服務體系，制定實施了《吉林省國民經濟和社會信息化建設的實施意見》。同時吉林省交通便利，與日本、韓國等國家距離較近，對外開展服務外包業務合作，具備一定的便利條件。全省軟件產業從業人員薪酬與京津、蘇杭及大連等沿海地區相比偏低，有明顯的人力成本競爭優勢。

3、配套的基礎設施優勢和門類齊全的產業優勢。從基礎和配套設施看，吉林省交通、電力、通信網絡等基礎設施建設的加強，特別是長春市具有的舒適安逸的生活環境、豐富的文化氛圍、便利的交通、低廉的生活成本、完善的配套服務以及開放的生活理念，吸引了越來越多的企業和人員前來投資興業。同時省內的各個國家級開發區及長春軟件園都與各大通訊運營商有著較好的合作關系，能將服務外包企業的通訊運營成本降到最低，如10兆寬帶年費可控制在1萬元以下，為承接國際服務外包提供了較好的硬件條件。此外，吉林省具有產業優勢，已形成門類齊全、產業鏈完整的汽車制造、石油化工、醫藥食品、農產品加工等工業體系，為發展服務外包產業提供了強大的產業鏈支撐。

4、具有專業人才數量多的相對優勢。吉林省現有各類高等學校65所，在校學生48.38萬人，其中，普通高等學校43所，在校學生35.5萬人。全省平均每萬人有大學生190人，大學生占有率居全國第6位。高等教育入學率達23%，高于全國平均水平6個百分點，已進入高等教育大眾化階段。各學校IT及相關專業在校生近3萬人以上，其中吉林大學是我國規模最大、在校生數量最多的綜合性大學；還有全國知名的延邊大學、吉林農業大學、北華大學、東北電力學院等。吉林大學軟件學院、東北師范大學軟件學院是國家級示范性軟件學院，長春工業大學軟件學院、長春工程學院軟件學院是兩所國家級的軟件技術學院。此外，針對目前我國軟件服務外包出口的主要市場——日本，吉林省能夠培養日語人才的院校有16所，現有日語在校生多達4500多人，應屆畢業生近千人。全省日語人才包括歷年畢業生、現有企業通曉日語的員工、以及在外地和出國的日語人才，共計1萬多人。另外，全省目前還有日本留學生2000余人，韓國留學生4000余人，這些人才都將成為吉林省開展國際服務外包業務的骨干力量。

（二）吉林省發展國際服務外包業的意義

1、加快發展國際服務外包業，有利于加快現代服務業發展，提高吉林省現代服務業的核心競爭力和發展層次。發展現代服務業不僅要有量的增加，更要有質的提升。加快發展國際服務外包業，使得國際服務外包企業不斷增加，做大做強，無疑將會增加吉林省現代服務業的含金量，提高國際競爭能力，成為振興吉林新的經濟增長點和重要突破口。

2、加快發展國際服務外包業，有利于轉變貿易增長方式，優化外商投資結構，提高吉林省對外貿易質量和效益。通過發展國際服務外包產業，可以引導吸引外資向信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少的服務外包產業投入，可以提升出口商品結構，提高出口產品附加值和非價格競爭力，促進外貿增長方式由數量速度型向質量效益型轉變，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展，有利于更好地實現互利共贏的開放戰略，達到提高全省對外貿易質量和效益的目的。

3、加快發展國際服務外包業，有利于發展對外勞務輸出新模式，提高吉林省的電子商務水平。通過發展國際服務外包業，將對外勞務輸出由過去那種人員邁出國門搞勞務變成在國內就能搞境外離岸服務業務，發展和創新勞務輸出模式，運用先進的網絡信息技術發展國際服務外包業務，承接世界性的新一輪產業轉移，使得全省電子商務、信息化建設水平不斷得到提升。

4、加快發展國際服務外包業，有利于加快高素質、高技能、國際化專門人才的培養和利用，提高吉林省高等院校和教育事業的培養層次和水平。通過發展國際服務外包，將吸納一大批高素質、國際化的專業人才參與其中，同時也使得吉林省高校和社會培訓機構培養人才優勢得以更好地發揮，形成人才培養和利用的良好互動，提高高素質人才的就業率，進而推動省內高校以及整個教育事業發展上層次、上水平，增強社會的認知度和美譽度。

四、加快發展吉林省國際服務外包業的對策建議

1、提高思想認識，樹立先進的發展理念。各級政府要從思想上進一步提高對發展國際服務外包產業重要性、迫切性的認識，增加工作的責任感、使命感。有計劃有重點地組織人員到發達地區和服務外包企業進行考察學習，樹立起發展國際服務外包產業的思想意識和與國際接軌的發展理念，借鑒先進經驗，設計出適合本省實際的先進服務運營模式。

2、組織制定規劃，明確發展目標和重點。根據服務外包產業發展的趨勢，需要制定全省服務外包的發展規劃，通過各級政府的積極推動，把服務外包產業列入重點城市扶持發展的重點產業。在起步階段采取強有力的支持措施，加強公共服務，改善發展環境，把國家的優惠政策用足用好，全力創建本省國際服務外包示范區，使其成為服務經濟的重要組成部分。

3、搶抓發展機遇，培育長春國際服務外包產業集聚帶。全力支持長春市申報國家商務部的“中國服務外包基地城市”。借鑒國內外的成功經驗，積極探索促進服務外包產業發展的有效措施和經驗，積極爭取擴大優惠政策的范圍，搶抓發展服務外包先發優勢。促進長春高新技術開發區、長春軟件園、長春經濟技術開發區、長春動漫產業基地等服務外包示范區建設，推動長春市形成以信息技術外包，特別是軟件外包、動漫外包為龍頭，以業務流程外包為重要內容的初具規模的國際服務外包產業鏈。使長春市逐步成為人才聚集、資本融通、技術共享、信息匯聚，具有引導和帶動作用的全省專業服務外包產業示范區。

4、發揮高校優勢，積極落實商務部“千百十”工程人才培訓計劃。利用商務部專項資金，支持大學生增加服務外包專業知識和技能，實施“千百十”工程人才培訓計劃，鼓勵服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目。力爭在5年內為全省培訓一批承接服務外包所需的實用人才。全省組織參加服務外包培訓的主要內容包括：服務外包企業人才定制培訓、從業人才資質培訓、國際認證培訓、行業標準及相關知識產權培訓、大學生實習項目及勤工儉學培訓、企業新入職人員崗前業務技能培訓、服務外包產業儲備人才培訓等。

5、依照國際慣例，積極促進服務外包企業開展各類國際認證。積極組織引導符合條件的服務外包企業進行各類國際認證，盡早取得進行國際服務外包的“通行證”。對符合條件且取得行業國際認證的服務外包企業給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級，支持服務外包企業做大做強。

6、加大政策扶持，為服務外包企業發展提供政策性貸款和相關服務。適時設立“吉林省服務外包產業發展專項資金”，重點支持省級服務外包示范區建設、公共服務平臺建設，支持服務外包企業進行技術研發和自身發展、引進與培養人才、取得國際認證、開拓國際市場、保護知識產權等，從戰略高度為服務外包產業發展創造良好條件。同時用好國家開發銀行與商務部合作的相關政策，為符合條件的服務外包企業采購設備、建設辦公設施、開展服務外包業務、開拓國際市場、擴大出口等提供政策性貸款。用好中國出口信用保險公司與商務部合作的相關政策，為符合條件的服務外包企業提供信用保險及相關擔保服務，并協助服務外包企業建立信用風險管理機制。

7、積極整合資源，建設全省服務外包公共服務體系。強化政府對服務外包產業的公共服務職能，穩步增加政府對服務外包產業的公共服務投入，切實為服務外包產業提供保障，創造條件。支持各類企業大力開拓國際市場承接國際服務外包業務，幫助本省國際服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金等政策支持。開展國際服務外包企業可優先申請使用省外貿發展資金，對于按時還本付息的企業，按照中國人民銀行公布的基準利率給予一定貸款利息的優惠。對符合條件的服務外包企業給予資金支持。

8、落實鼓勵政策，積極引進各類專業技術人才。積極吸引海內外具有從事國際服務外包經驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才以及海外留學人員來本省創辦或就業于服務外包企業，在子女入學、家屬就業、醫療保險、戶籍遷移、出入境管理等方面給予優先安排，并按照《吉林省振興吉林老工業基地進一步擴大利用外資的若干意見》、《吉林省吸引外資優惠政策》執行。積極實施人才培養和引進計劃，建立服務外包人才獎勵機制，加強服務外包人才的培養和引進，穩定服務外包人才隊伍。引導吉林省國際商務學校、吉林省國際商務管理教育中心等各類院校和社會培訓機構設置服務外包相關專業和課程，加強服務外包緊缺人才的職業培訓，建設校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地。

9、利用重要載體，提高國際服務外包投資水平。利用中國吉林·東北亞投資貿易博覽會的平臺，籌劃舉辦國際服務外包洽談活動，力爭吸引世界著名跨國公司參加。同時，本省在境外舉辦的大型投資促進活動中增加服務外包招商內容。充分發揮本省對日本、韓國、歐盟、香港經貿合作的優勢，加大推進與跨國公司合作的工作力度。引導各地加強與已在本省投資的制造業企業，特別是世界500強企業的聯系與溝通，主動了解掌握其進一步發展的計劃和需求，做好配套服務。通過招商引資、擴大市場等渠道培育全省服務外包龍頭企業。研究和跟蹤全球服務外包輸出企業的投資動向和投資特點，主動適應和滿足其投資需求，尋找和把握大項目的引資機會，通過引進大企業、大項目促進本省服務外包市場和龍頭企業發展。

10、加強行政執法，做好服務外包知識產權的保護工作。充分發揮吉林省設立的“保護知識產權舉報投訴服務中心”的作用，并在所有服務外包基地和示范區建立“保護知識產權舉報投訴服務點”，集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴和咨詢服務。聯合省內有關部門，加強對保護知識產權的宣傳，提高本省企業保護知識產權的意識。同時加大執法力度，有效打擊侵犯知識產權的行為，使境外公司服務外包業務中的知識產權得到充分保護。還應切實加大品牌宣傳力度，打造吉林省服務外包品牌；不斷增強企業實力，充實品牌內涵，提升品牌價值；加強行業自律，維護吉林省品牌的整體形象。

（作者單位：吉林省國際商務網絡中心）

（責任編輯： 文峰）