大力發展特色工業園區 培育新的經濟增長點

改革開放以來，吉林省相繼建立了一批各類開發區。在這些開發區拉動經濟快速發展的同時，近兩年又涌現出一批特色工業園區。這些園區有的存在于各類開發區內，有的獨立成區，它們圍繞區域內資源、產業、產品、核心技術優勢，依托骨干龍頭企業、重大建設項目，具有產業特色明顯、專業分工明確、協作配套緊密的特征，又帶動了技術、金融、物流、信息、文化等現代服務業及關聯產業的發展，呈現出二產提升一產、帶動三產的發展格局。因此，研究特色工業園區的發展，對吉林省現階段經濟發展具有十分重要的意義。

一、特色工業園區已成為全省最活躍的經濟增長點

近兩年，借鑒國內外特色工業園區發展的經驗，吉林省圍繞特色工業園區建設重點抓了5方面的工作。一是明確發展思路。2007年1月，省里下發了《關于加快特色工業園區建設的指導意見》，明確了特色工業園區加快發展的指導思想、目標及基本原則，確定了園區在全省9市（州）的總體規劃布局，并提出了相應的政策措施。二是精心組織規劃編制。今年初，下發了《關于印發吉林省特色工業園區發展規劃編制工作指導意見的通知》和《關于吉林省特色工業園區發展規劃核準有關工作的通知》。明確了編制特色工業園區發展規劃的指導思想和原則、主要內容及編制步驟，并提出了具體要求。目前，絕大部分園區已按指導意見進行規劃編制，將依據有關規定進行論證和修改。三是加大跟蹤考核力度。2008年，省經委把特色工業園區建設作為 “工業項目年”的一項重要內容，確定了2008年全省特色工業園區固定資產投資計劃，下發了《關于下達2008年全省特色工業園區固定資產投資計劃的通知》。并把指標分解到各個園區，納入固定資產投資快報信息管理系統，及時進行跟蹤調度。四是加大服務平臺建設。由省經委牽頭，積極配合省信用擔保投資有限公司等部門，在特色園區組建融資擔保服務機構。其中東北襪業紡織工業園融資擔保服務機構已經掛牌，長春光電子產業園區、蛟河天崗石材等園區融資擔保服務機構正在運作。其他各項服務平臺建設也在積極推進中。五是開展特色園區認定。省經委下發了《省級特色工業園區的認定條件》(試行)，擬對符合條件的園區以省政府名義命名，各類支持工業發展的專項資金也向省級特色工業園區重點傾斜，重點扶持一批省級特色工業園區。

截止2007年，全省共有特色工業園區63家，入駐企業1594戶；園區規劃總投資3688億元，累計完成投資765億元；建設項目953個，其中基礎設施投資117億元，建設項目投資648億元；就業人數10.9萬人。2008年1~6月，新增入駐企業361戶，新增就業人數2.68萬人；新增建設項目483個，完成投資179億元；實現現價產值505億元，同比增長37.2%；實現銷售收入407.7億元，同比增長38%；實現利潤29.8億元，同比增長29.6%；實現稅金20.9億元，同比增長10.6%。長春汽車產業開發區、蛟河天崗石材工業園區、遼源東北襪業紡織工業園、松原雅達虹石油機械產業園、長春光電子產業園區、通化二道圍鋼產業園區等一批企業集群明顯、發展潛力巨大的特色工業園區已初具規模，依托工業營造的地域、資源、產業、產品品牌效應已經顯現，圍繞工業衍生的金融、物流、信息、文化等現代服務業及關聯產業開始起步發展。

二、加快特色工業園區建設對全省經濟又好又快發展具有重要的戰略意義

1、加快特色工業園區建設能夠積極促進產業結構調整

當前，結構問題仍然是制約吉林省經濟發展的主要因素，實現結構調整是目前面臨的一項十分緊迫的任務。特色工業園區可以充分發揮、利用園區已有優勢產業和骨干“龍頭”企業的輻射、帶動作用，吸引國內外同行業入園，形成新的產業集合體，壯大園區產業集群，有利于把產業做大做強，使支柱產業不斷壯大，產業優勢不斷增強，形成新的支柱和優勢產業，推進產業結構的調整。特色工業園區在發展、壯大過程中吸納各種不同類型的企業，以資源、技術和產品為紐帶形成新的經濟聯合體，使企業組織形式發生變化，有利于促進企業組織結構調整。特色工業園區廣泛集中資源、產業、產品和技術等基礎條件，有利于在市場經濟條件下加強企業、行業管理，通過政策引導，促進企業互通有無，實現技術優勢互補、資源優勢共享、發展效益共盈、社會進步責任共擔的和諧發展；有利于促進產品實現精深加工，充分延伸產品鏈條，提高產品質量，營造產品品牌、地域品牌、企業品牌，并充分發揮品牌效應，實現產品結構的優化升級。

2、加快特色工業園區建設能夠有效提高產業競爭力

特色工業園區能將產業相近而區域布局相對分散的企業、產品通過區中園、園中區、區外園（區）等科學布局形式，適度、科學地集聚在一起，共享園區特有資源及配套設施和服務，企業間相互促進、協作配套，從而有效節能降耗，降低成本，形成集約效應。通過園區眾多原來布局相對分散的企業匯集成合理規模的產業群，由原來的單兵作戰發展到產業集團競爭，形成各具特色、專業分工優勢突出的“小企業、大集群”，“小產品、大作為”。從而有效提高區域特色資源的合理利用，提升產業技術水平，形成專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，進一步擴大產業群的知名度和影響力，形成整體效應，從而實現產業規模經濟和區域規模經濟，提高整體競爭能力。

3、加快特色工業園區建設能促進區域經濟快速發展

建設特色工業園區，培育新的經濟增長極，是加速區域經濟發展的重大舉措。特色工業園區作為區域內外經濟發展的交匯點，在經濟發展鏈條中具有良好的輻射、示范和帶動作用，能夠充分發揮區位、資源、生態和低成本的經濟競爭優勢，通過引進先進技術、管理經驗和高素質人才，培育具有強大競爭力的特色產業群體，構筑區域經濟發展的最佳平臺。其寬松優良的經濟發展環境能為區域經濟發展創造出良好的“洼地效應”，極大地促進人流、物流和資金流的快速聚集，使園區內的企業迅速形成極具競爭優勢的特色產業群體，成為促進區域經濟加快發展強有力的推動器。

4、加快特色工業園區建設能推動工業化建設進程

實現新型工業化，是實現可持續發展，全面落實科學發展觀的必然要求。當前，由于部分地區經濟增長方式粗放，經濟效益低下，資源浪費嚴重，阻礙了經濟的快速發展。解決經濟增長粗放的問題，不僅應在體制和政策上進行調整、完善，更重要的是實現增長方式的轉變。特色工業園區不僅可以把相同產業集聚起來，提高專業集聚效應，而且有利于提高資源利用效率，推動工業經濟走出一條科技含量較高、經濟效益較好、環境污染較輕、人力資源優勢得到充分發揮的區域工業化道路，最終實現區域內經濟的可持續發展。

總之，發展特色工業園區有利于資源科學配置和綜合利用，有利于發揮產業集聚效應，提高產業核心競爭力，對于擴大經濟總量，促進經濟結構調整和產業優化升級，推動區域經濟又好又快發展具有十分重要意義。

三、以科學發展觀為指導，大力推動特色工業園區建設

特色工業園區建設必須從實際出發，以區域內的特色資源為基礎，以骨干龍頭企業為主導，全面落實科學發展觀，堅持走可持續發展道路。以市場為導向，以效益為中心，以現有資源優勢、產業優勢、產品優勢和骨干龍頭企業為基礎，政府引導，市場運作，多元投入，上下聯動，逐步建立起政府推動和市場化運作相結合的運行機制，逐步形成產業分工明確、協作配套緊密的專業化產業集聚區。

1、圍繞特色搞規劃。規劃編制的是否合理，不僅關系到特色工業園區建設的經濟效益，還關系到園區未來的發展，而且對于整個區域經濟的發展和布局、資源的利用和特色優勢的發揮都將產生很大的影響。要按照“明確區域優勢，規劃產業方向，承接梯度轉移，把握發展趨勢，突出招商重點”的要求準確定位。突出主導產業發展，注重配套產業的相互協調，緊密結合區域經濟基礎，統籌謀劃產業發展，研究制定園區發展規劃，認真做好中長期發展規劃。規劃目標要明確，布局要合理，重點要突出，合理確定園區建設規模。

2、圍繞規劃搞建設。特色工業園區要堅持市場導向與政府推動相結合的原則，緊密結合當地工業經濟優勢，以市場需求為前提，突出園區特色，加強規劃控制。要把好入園企業準入關，引導、篩選好相關企業入園。本著實事求是、因勢利導、突出重點、有序發展的原則，圍繞園區規劃，堅持有進有退，有所為有所不為，避免產業趨同和重復建設。

3、圍繞建設搞招商。要堅持把招商引資作為推進園區開發建設的總抓手，積極創新招商引資思維，調整招商引資方式。以項目帶設施，以項目引項目，全力推進項目引進和開工。要依據園區特色，立足園區長遠發展，完善招商引資激勵約束機制，避免盲目招商，做好選商、選資工作。

4、圍繞招商搞環境。要把軟環境建設作為增強園區競爭力的關鍵環節，突出政府服務，加強制度建設，按照市場經濟規則辦事，切實做到“政企分開、政事分開、政資分開”，不斷提高辦事效率。通過改善發展環境，創造更加有利的招商引資條件和寬松的政策環境，以最優的發展環境，最少的經營成本，創最高的投資利益，為特色工業園區做大做強提供有效保障。

（作者單位：吉林省政府發展研究中心）

（責任編輯：文峰）