土地流轉和政府職能對農業專業化經營的影響

摘要：針對山東省安丘市大櫻桃專業化生產的塑造過程，探討土地流轉制度和政府職能在實現農產品專業化經營中的作用。指出現有的土地流轉制度下，只有強化政府的職能才能有效發揮農業生產的比較優勢，實現農業生產專業化。論述了現有土地流轉制度對農業專業化經營的消極影響，同時對發揮政府職能以及如何發揮政府職能對實現農業專業化經營的作用進行了分析。

關鍵詞：農產品品牌化；土地流轉；政府職能

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0148-02

兼業經營農戶的商品交換，交易方式落后，流通費用高，在市場上又處于不平等的地位利益大量流失。而區域性規模專業化生產有助于引進先進生產技術，改變傳統農業的生產方式，提高勞動生產率。此外因為有了較大的、一定的生產規模，有利于發育龍頭組織，發育和建立社會化服務機構，產業一定的資產規模也能保證提供優質服務需要的資金、樹立品牌形象需要的廣告費用等投入，最終有助于實現農戶交易成本、生產成本和組織成本的節約。自20世紀90年代中期開始農業區域專業經營成為農業發展的方向，學術界針對農業專業化經營的形成機理進行了大量探討（郭曉鳴等，2003；楊全順，2004；王棟，2007；許俊鋒，2008）。王棟（2007）針對產業集聚對農業專業化經營的影響機理進行了分析。錢雪飛（2006）論述了小農經濟對農業專業化生產的不利影響，指出建立農業生產合作組織，發揮農業龍頭企業帶動作用是實現農業生產專業化的關鍵。而本文則以山東省安丘市大櫻桃品牌的塑造為例，針對我國小農經濟的現狀，論述了現有土地流轉制度對農業專業化經營的消極影響，同時對發揮政府職能以及如何發揮政府職能對實現農業專業化經營的作用進行了分析。

一、安丘市農業品牌化概況

山東省安丘市政府多年來一直立志于農產品品牌化戰略，根據不同地區的土質、水文、氣候條件制定了不同的品牌策略。例如白分子鎮為大姜基地，建立了大型的大姜農貿市場，興起了洗姜廠、包裝袋制造廠以及幾個有名的裝卸勞工組織等相關產業，有120多家外地客戶常年在該鎮設點收購大姜、大蒜；草莓之鄉——石埠子因為其獨特的沙質土地而盛產草莓，口味鮮美聞名海內外，又加上其平原環境而適合大棚種植，所以春節前后，大量外地客商紛紛涌至，大棚草莓通過外地或本地客商大量涌入市場；櫻桃之鄉——庵上，小櫻桃栽培始終是庵上鎮的傳統，但由于其過短的保質期，不便于運輸，再加上采摘困難，所以很難形成經濟效益，近年來引進新品種大櫻桃獲得了成功，而且形成了規模和品牌，由于其較早的成熟期在北方水果市場上拔的了頭彩，經濟效益驚人。此外還有臨河鎮大蔥，管公大蒜等農產品品牌。

然而，幾乎在每個鎮的農業專業化戰略實施過程中都遇到了種種令人尷尬的局面。以庵上鎮大櫻桃為例，大櫻桃在政府引導引進的時候并不被農民看好，雖然鎮政府制定了一些優惠政策，其推廣還是遇到了很大阻力，即使有的農民試種也只是為了獲得優惠政策的利益（如土地），因而疏于管理，大櫻桃的產果期大大推遲，另外由于規模和品牌的制約，大櫻桃在最初幾年上市時難以找到市場渠道，價格始終比較便宜，經濟效益也就有限。90年代末大櫻桃每公斤價格在10元左右，雖然便宜，但由于其比較其他農產品效益還具有優勢，因此農民開始大量種植，生產規模相應擴大，價格在2000年之后約為20元每公斤，現在該鎮大約有40%的土地種植了大櫻桃，而且隨著果樹樹齡的增長，除天災（寒潮、冰雹、成熟期的陰雨天氣等）影響年分外，產量每年都有大幅增長，價格也在2006、2007年提高到約35元每公斤。目前該鎮已經帶動了周邊鄉鎮大櫻桃的種植，總產量可以與煙臺大連兩個地區的產量相抗衡，三分天下有其一。

二、專業化思考與透析

從以上論述我們知道庵上鎮的大櫻桃品牌塑造大約經歷了15年的時間，而其中包含了農戶、政府、市場三方的博弈。博弈的內容如下圖，博弈主要分為兩個階段，主要是農戶在政府引導下嘗試生產階段和在市場比較利益的驅使下專業化生產階段。

長期以來，以家庭為單位的小農生產而引起的短期行為和分散經營使得農戶無法滿足大市場的需求。由此必須對農民生產進行引導，才能實現專業化生產，降低市場產品搜集的交易費用，開拓市場，實現農業生產規模經濟效益的增長。在專業化過程中，農業組織、龍頭企業無疑具有帶動作用，而政府職能的作用更是不可替代。

政府首先通過對市場信息的搜集，整合當地的社會文化和自然資源，通過政策引導和技術扶持等形式對一種或者幾種農產品的生產進行推廣。農民受一定的優惠條件的利益驅動，開始時會進行嘗試性生產，農民生產的產品在政府的幫助下進行市場推廣，如果該產品的生產能夠使得農民獲得比較利益，農民會逐步增加該產品的種植，而規模經濟最終會實現農業專業化生產。

農產品的生產經營者在從事生產經營時，難以按市場配置土地資源。在廣大農村，土地被分散到一家一戶經營使用，而且中央規定，土地承包可以三十年不變。這種土地分散的小規模經營與農產品品牌化經營存在對立。要催動農產品品牌化經營的發展，就必須加快土地產權制度與土地流轉制度的改革，優化土地資源的配置，催動農業生產規模化、專業化和區域化的發展。但已有的土地流轉制度之下，小規模經營階段勞動使得生產率難以提高，市場信號傳遞不足，容易導致囚徒困境，使得潛在的專業經營的比較利益難以實現。

三、現行土地流轉制度對農業專業化的影響

現行農業經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的農業雙層經營體制。隨著農業經濟的發展，其局限性也明顯：（1）農戶生產超小規模和無序性，不能滿足農產品品牌化經營的需要。（2）社區服務能力差。農村的村、組是土地的發包方，按合同規定，發包方應該要解決承包方產前產中和產后的服務問題。現在農村的村組不能解決這些服務問題，也難以引導承包農戶進入市場，致使農戶遠離農業社會化大生產體系。（3）農業經營產銷脫節，農產品“賣難”問題沒有從根本上解決，農戶增產不增收。

農村土地所有權主體是集體，但屬于哪一級集體是模糊的，而土地的使用者農民難以進行土地轉讓，從而實現有效的資源配置。農民為完成所規定的上繳國家的糧食品種和數量而劃出相應的土地種植這些作物已完成任務，農民對種植作物的選擇和土地的使用權還受到限制。由于我國規定農村土地承包可以三十年不變，但是大櫻桃從栽培到預果至少需要五年，果樹樹齡也不僅僅能30年，農民不得不為30年后的土地使用權擔心，由此導致農業產業化在個別農產品中難以實現。

我國土地產權制度的缺陷，嚴重阻礙了農業專業化經營的發展。土地所有權主體不清導致農民缺乏農業生產積極性和消極對待土地，土地產權不足，形成對農戶短期化行為的激勵而對土地長期投資行為的抑制，其突出表現是化肥使用量增加而有機肥使用量銳減、土壤改良停滯以及資本流向非農產業；土地集體所有制所內含的按人均分配土地的邏輯，導致農業超小規模經營和對農業技術進步的制約，進而阻礙了農業專業化的實現。

四、結論及啟示

由以上論證得出，政府在農產品專業化過程中起了先導作用，一個傳統農產品品牌的維護固然要充分發揮政府的職能，而一個新的產品的引進以至于形成新的品牌則更需要發揮政府的引導作用。政府要發揮政策引導，科技扶持，以及開拓市場的作用。政策引導是指政府要在新品種引進的初始過程中提供政策優惠，在品牌形成與擴展中提供土地流轉的便利，實現土地資源的經濟合理配置。我國農民依然是小生產者，科技文化落后，不具有獨力承擔技術學習的能力，因此政府必須積極進行科技扶持，充當技術引進的主角；在產品產出后，農民難以獲得足夠的市場信息，而市場也難以獲得產品信息，此時交易成本的比重很大以至于使新產品喪失了競爭優勢，因此政府必須利用自己的信息技術優勢積極為農民開拓市場，使農民獲利，從而進一步促使生產規模的擴大。

土地流轉進一步實現資源的優化配置，使有競爭力的新產品的生產規模進一步擴大，此時社會資本則發揮了其應有的作用。一方面實現信息共享，降低信息成本和交易成本。另一方面通過技術外溢實現技術的擴散，在長期生產過程中進一步促進技術的創新。在市場擴大、生產專業化、技術優勢和資源稟賦凸顯之后，農業專業化的比較利益凸顯，進一步促使土地流轉、生產專業化，從而實現規模的進一步擴大，最終確立農業專業化生產的地位。

參考文獻:

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[4] 王棟.基于專業化水平分工的農業產業集聚機理研究[J].科學學研究，2007，(S2):292-299.

[5] 許俊鋒，李建民，王潔.地方性農產品品牌化建設主體分析及對策[J].商業現代化，2008，(1):198.

[責任編輯安世友]