不良案例對中國體育彩票銷售和發展的影響及風險規避

摘要：從1984年至今，中國體育彩票在體育產業中的地位越來越重要，成為中國體育事業發展和可持續發展的重要經濟來源。但在快速發展的過程中也存在不少問題，以2004年鬧得沸沸揚揚的西安寶馬案為代表，中國體育彩票業暴露出了其不足和值得人警醒的空白。 通過分析西安寶馬案前后彩票銷售量的變化，初步分析不良案例對體育彩票乃至對經濟的影響，暴露彩票業中存在的不足，并提出相應的規避方法。

關鍵詞：體育彩票；不良案例；銷售發展；風險規避

中圖分類號：F713.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0118-02

中國體育彩票已經經歷了二十來年的發展，成為了體育產業中的支柱產業。但在其快速發展過程中也存在著不少問題， 2004年3月曝出西安寶馬假彩票案，青年劉亮喜中寶馬，而兌獎時卻被誣認為假彩票，無法接受現實以跳樓來抗議。最后經調查，乃知彩票承銷商楊永明賄賂西安體彩中心，在銷售兌獎過程中造假。此事件引起了全國的轟動，彩票行業也因寶馬案等一系列不良案例而受到了極大的沖擊。

一、寶馬案前后對體育彩票銷售量的變化

從表1可看出，1998年到2002年體育彩票發行量大量攀升，得到了快速發展，為體育產業的發展提供了強大的資金保障。這也凸現了彩票的強大生命力。然而2003年，特別是寶馬案發生的2004年中彩票行業卻走了下坡路。2004年3月的西安寶馬案揭開了彩票業看似繁榮的背后潛伏著的巨大的危機，我國的彩票銷售量深受負面案件所影響。

中國的彩票發行經歷了一個前所未有的冰凍期，彩票公正性受到大眾質疑，彩市跌入谷底，彩票業整頓前所未有。彩票在2005年有所回升，但若假彩票案再次成為公眾焦點，剛剛復蘇的彩票業是否還能承受打擊？

二、彩票銷售的發展與中國的經濟發展不適應

1.彩票銷售額與GDP增長不同步

由灰色系統理論的灰色關聯分析可知，在各種影響因素如GDP總量，人均GDP，人均收入等因素中，GDP總量是影響彩票銷售量的主要因素[1]。

由表2可知，正常情況下，彩票銷售額應隨GDP增長而增長，然而由表1可知2003、2004年銷售量下滑，這顯然與我國逐年增長的國民生產總值和生活水平是相矛盾的。

2.銷售額與儲蓄額不同步

隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平日益提高，儲蓄額也年年攀升，不利于刺激經濟的發展。而彩票作為一個風險性很小的行業，符合中國人傳統的保守的思想，因而彩票銷售量在我國尚有極大的發展潛力。而銷售額的下降與攀升的儲蓄額顯然不適應，不利于拉動我國內需，不利于我國公益性事業尤其是體育事業的開展。

三、針對體育彩票的不良案例分析暴露出的問題

1.監督管理體制不順，人事制度管理漏洞明顯

政企不分，監管不力，案件不斷。作為有明確行政隸屬的事業單位的福彩中心和體彩中心發行經營彩票，實際上是進行企業化運作。作為監管部門的財政部，其監管職能由財政部來具體實施，往往心有余而力不足，實際的監管是由兩大中心的上級主管部門民政部和國家體育總局實施，本質上是一種自我監管，其隱患不言而喻[2]。監管本身的透明度不夠，使公眾對彩票的信任度大大降低。

2.發行成本過高、籌資效率過低影響彩票業的健康發展

對比分析我國所發行銷售彩票的量與成本情況，不難發現我國彩票發行的人均量還很低、成本過高，發行費用屬世界最高的。中國彩票發行的費用正常情況下是占彩票銷售收入的20％，而日本彩票發行費、經營成本為10.1％，德國為16.3％，保加利亞為10％。中國有的地方有時發行彩票的成本費用占其彩票銷售收入的50％以上，甚至，有的地方有時出現了即開型彩票銷售成本超過其銷售收入的情況。

根據有關規定，彩票募集資金大體是這樣分配:50%返獎，30%為社會公益金，5%為票本費、5%為省、市體彩中心管理費，剩下10%用于發行費。作為代理商，“西安寶馬案”楊永明所能得到的就是剩下的10%。而這僅從賬面而言，10%的發行費背后還要再進行怎樣的利益再分配外界不得而知，如果單純靠這個錢，彩票商是發不了多大財的。

3.大眾對彩票的本質認識的誤區

從社會角度看，彩票參與者多是弱勢群體，他們對于貧富差距抱著中獎的財富夢，在一定程度上安撫了他們對社會不公平現狀的抵制情緒。但是，彩票也容易誘發多種彩票發行和負面社會影響，一部分彩民將很大希望寄托于彩票中獎上，投機取巧，導致其樹立不勞而獲的價值觀，盲目地把大部分金錢用于投注上，有的甚至致富的心理扭曲[3]。因而我們可以看到寶馬案中少年劉亮以跳樓的方式來抗議。據對南京彩票市場的實證分析表明，占普通市民15%的弱勢群體卻在彩民中占據了37.7%，也就是說20%多的彩民其彩票消費超過了個人的經濟實力，已不是理性消費[4]。

4.部門利益影響立法公正，彩票法制化進程滯后

福利彩票和體育彩票各成一體的發行體制一直是彩票立法的發展。它們都進行企業化運作，它不僅帶來產品同質競爭，雙方為了爭奪市場份額進行事實上的價格戰，最終往往以損害公正、公開和穩定的游戲規則來達成籌資目的，為各自利益，拖住了一部系統的彩票法規的出臺。

現行彩票法規的缺失，無法協調各部門的利益。監管部門對發行彩票過程中出現的各種不正當行為的性質無法進行認定，難以進行有效的懲處。目前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑，財政部之下由十個部委分配公益金收入。各主管部門紛紛要求擴大自己的公益金分配額度，立法部門要協調各部門的關系，則彩票法會遙遙無期，這對中國彩票業的長遠健康發展極為不利。從寶馬案這一偶然事件所透露出來的客觀弊端，能否起到殺一儆百的目的仍是未知數。

四、中國體彩發行中的規避法則建議

1.完善彩票事業中的監督機制，增加監管本身的透明度，提高監管質量，確保體育彩票的公平、公開和公正

消費者加強對銷售過程的監管。重建彩票業信用的路徑之一，是要在其中植入消費者，即彩民直接監督的機制。因為只有消費者自己，才能對切身利益受損的可能產生最根本意義上的監督動力；也只有廣泛的彩民群體，才無法被一一收買。在每一次大型彩票銷售活動中，可設立類似英美法庭陪審團性質的彩民監督團。至于如何設計這個監督團以使之能夠真正代表彩民利益實施督察，當然還需考量，但這無疑是一個有價值的方向。

加強主管部門對發行過程的監督。加大清理整頓力度，認識和擺正利益格局。作為發行者，民政部門首先要面對現實、顧全大局，充分調動基層，在保證彩票發行工作有充足動力的基礎上，加大清理整頓力度，堅持公平、公正、公開，避免工作失誤和技術事故、清理違規操作，保證彩票發行安全；另一方面對外，聯合其他政府部門，嚴厲打擊非法彩票的運營，確保彩票市場的正常發展。

銷售機構的自我約束。通過加強對彩票發行銷售機構的財務管理，幫助彩票發行銷售機構建立健全內部財務管理制度和內部控制制度，規范彩票發行銷售機構的會計核算和會計監督，強化彩票發行銷售機構的財務管理，努力節約開支，降低發行成本。

2.完善彩票的發行機制

對于彩票發行和銷售體制針對目前彩票發行中部門分割、政企、政事不分的狀況，財政部可組建全國統一的彩票發行管理中心，由彩票發行管理中心對全國的彩票進行統一發行、統一印制、統一管理、統一分配彩票所籌資金、統一監督管理彩票市場

3.盡快出臺相關法律法規，確立“游戲規則”

中國的彩票業從興起到初具規模，當前正面臨著制度空缺，立法嚴重滯后的境地。彩票市場已經對法制這個“游戲規則”不斷提出了要求，彩票業亟須立法。有關方面應通過深入的調研，逐步建立健全我國的彩票法律、法規。用法律來確定彩票的合法地位和作用，規范彩票行為，為彩票業提供一個穩定、廣闊和健康的發展空間

4.合理宣傳和科學的公眾消費心理引導

為體育彩票作合理的宣傳，做好體育彩票的品牌建設，理性發展彩票業，引導公眾科學的消費心理引導，培養彩民參與，關心體育事業的意識，建立起奉獻的精神。對中下層人，引導他們把參與體育彩票當做風險和娛樂消費;做好對體育彩票對經濟狀況好的人群的宣傳，可設計針對中高收入群體的特色彩票，引導更多的人參與進彩票事業中來。

5.降低發行成本

針對西安寶馬事件，可使彩票的銷售實施市場化、產業化，各地成立彩票銷售公司，具體負責彩票的銷售活動，盡可能的利用目前已有的彩票銷售網點和網絡體系，可借鑒美國利用百貨店、商店等零售企業來銷售彩票。達到既減少成本費用，又能達到規模經營的效果，在此基礎上實現從粗放型向集約型發展。

中國體育彩票業存在的諸多問題必然使體育彩票行業的發展步履維艱，但它作為準金融業，在中國加入WTO后金融業與國際接軌的過程中會發揮重大作用。作為一個傳播體育理念的載體，所以我們更應堅定體育彩票業改革的信念，理順彩票業的各種利益沖突，進行中國有中國特色的體育彩票法的制定，并促進其向集約型發展，并促使中國體育事業與公益事業的蓬勃發展。

參考文獻：

[1] 孫曉光，吳育華.我國彩票業對經濟的影響分析[J].社會科學報，2004.

[2] 李海.體育博彩概論[M].上海:復旦大學出版社，2004.

[3] 劉澤東，李秀.淺析我國體育彩票的社會影響[J].內蒙古體育科技，2006.

[4] 張劍飛，葉滿霞.中國體育博彩業存在的問題及其對策[M].通化師范學院學報，2006.

[責任編輯陳麗敏]