寧夏“土地銀行”試驗對構建中國農地金融制度的啟示

摘要：現階段中國現代農業的發展滯后，反而制約農村金融對其的支持力度。深層原因是中國現行分散零碎的土地使用權及流轉問題。寧夏“土地銀行”試驗為解決土地規模經營問題及構建農地金融制度提供了借鑒意義。設想以市場化的方式推廣“土地銀行”，盤活和整合原有的土地使用權，搭建“農戶—‘土地銀行’—金融機構”方式，為構建農地金融制度創造一種新的視角。

關鍵詞：寧夏“土地銀行” ；試驗；農地金融

中圖分類號：F832.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0055-01

引言

當前，中國農產品供給由全面短缺走向總量基本平衡的結構性、地區性相對過剩階段，農業經營的收益率長期偏低，農民對農業的投入較少，農業生產結構與新階段的要求不相適應，農民收入增長緩慢。造成上述問題的深層次原因在于，我國現行的土地承包責任制使原本稀缺且不斷減少的耕地，在人口的增長中因不斷被細分而呈現出細碎化趨勢，嚴重阻礙了以土地集中規模經營為特征的農業現代化進程[1]。

一、寧夏“土地銀行”試驗對構建中國農地金融制度有重要的意義

2006年5月18日，寧夏平羅縣“小店子土地信用合作社”正式成立。2006年，平羅縣委發布了《關于推進農村土地信用合作社建設的通知》（下稱《通知》），要求每個鄉鎮都要選擇一至二個村，搞土地信用合作社試點。《通知》提出，農村土地合作社可分為“集體所有制”、“股份制”、“社團法人制”三種，可以鄉鎮為單位成立，也可以村級為單位成立。截至2007年底，寧夏平羅縣已成立了30個“土地信用合作社”。

寧夏平羅縣的“土地信用合作社”，與一般的信用合作社不同，這個合作社經營的主要是土地，因而被當地農民形象地稱為“土地銀行”[2]。具體而言，這里的農民以村為單位成立“土地信用合作社”，在不改變土地用途的前提下，農民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農民支付“存地費”；合作社再把土地“貸”給經營大戶或企業，并收取“貸地費”。這些“土地銀行”把存貸機制引入農地經營，有利于農地流轉和規模經營，有利于提高農民財富收入。

通過“土地銀行”模式集中整合現有土地，將土地債券化后，就可將土地財產變成可分割和流動的財物，可擴大流通范圍，廣泛吸收社會資金。一方面，土地利息讓農民土地使用權在經濟上得到了實現，土地使用權有了作為一般物權不可侵犯的神圣特征；另一方面，排解了農民從事非農經營的后顧之憂；農民隨時可以離土離鄉；若遇風險，還可再將土地從銀行取出來經營，以保有起碼的衣食之源；三是通過“土地銀行”直接與金融機構辦理業務往來，有助于金融機構減少調查成本、風險等。

二、政策建議

1.以市場化模式發展“土地銀行”

成立“土地銀行”公司制，目的就是為了更好地解決土地集中過程中的“瓶頸”，彌合原有土地制度超小經營的局限，為規模經營的實施營造一種新的制度安排。為使規模經營確實能夠施行，政府必須加強對“土地銀行”的管理和引導，讓其在公司法及市場經濟下運行，而不是管制，如可在以下方面建立規程進行規范：（1）土地實行有償性經營；（2）按市場化的要求轉化土地使用權。作為市場化的安排，“土地銀行”是自負盈虧的公司，其經營者謀求的是貸出銀行的土地利息必須高于存入土地的利息；利息由市場交易雙方根據需求確定；（3）“土地銀行”的職能是專門受理土地存貸業務，經過與土地使用權的剝離整合，再貸放給經營能手，經營大戶。貸出土地明確僅用于法規所規定的用途，應保持用途的一貫性；（4）“土地銀行”作為公司，其應享有公司法規定的各種權利和義務，如可以其集中整合的土地向金融機構進行抵押。

2.制定配套農地金融制度，關鍵是政府扶持的力度

在農地金融試點中，需要政府在政策制定、資金籌措和機構設置等方面給予大力支持，比如：制定農地金融法律法規，為農地銀行機構的運作創造良好的環境；由政府出面成立土地使用權評估機構，這個機構根據國家法律法規和地域特征、耕地肥力等與土地經營有關的多種因素，對需要流轉的土地確定相應的土地基準價格、浮動價格和土地價值增長率，在建立土地評估機構的同時，制定有關農村土地流轉的交易置換法則，規范流轉行為，并為之提供有效的法律保障。

3.農業經營要現代化、科學化，使從農業產生較高的經濟效益，保證農業資本和土地有正常的利潤和地租

寧夏“土地銀行”試驗和建立配套的土地金融制度將對我國的農村金融的發展產生深遠的影響。因為寧夏“土地銀行”和農地金融制度建立的過程也是農業生產的風險向金融體系、向全社會分散的過程，必須在充分試點的基礎上逐步推開，要在試點中探索農地金融的風險防范機制，形成一套切實可行的風險防范制度。

參考文獻：

[1] 高偉.構建農地金融制度 促進傳統農業轉變[N].農民日報，2007-02-27.

[2] 常紅曉.寧夏“土地銀行”試驗[J].財經，2008，(2).

[責任編輯吳高君]