論國防建設與經濟建設的和諧統一

摘要：為了使國家有限資源能最大限度地保障國防與經濟的發展需要，在國防建設與經濟建設協調發展上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當前我國現實情況看，經濟不夠發達仍然是影響我國綜合國力、制約我國在國際事務中所起作用大小的關鍵因素。以經濟建設為中心，國防建設服從國家經濟建設大局，將是我國必須長期堅持的基本方針。因此，國家用于國防建設的資源不可能在短時期內有大幅度的增加。這就要求我們在處理國防建設與經濟建設關系時必須堅持協調發展、有所側重原則，避免出現全方位推進和平均著力而導致國防建設效率低下的現象。

關鍵詞：國防建設；經濟建設；和諧統一

中圖分類號:F124文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0012-02

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志明確指出，國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

如何實現富國與強軍的統一呢？黨的最新理論科學發展觀給我們明確的答案。科學發展觀是我們黨在認識上的重要升華，執政理念的一次飛躍，同時也給如何正確處理好國防建設與經濟建設關系提出了指引方向。

一、國防建設與經濟建設的關系涉及到國家生存和發展根本利益，事關國家安全與發展戰略目標的實現

實現國防建設與經濟建設協調發展，其實質就是不斷提高和改善人民群眾生活水平。

新中國建立初期，國家處于“一窮二白”的落后狀態，國際環境非常惡劣，面對艱巨的國內經濟建設任務和嚴峻的國際安全環境，毛澤東同志提出必須堅持“兩手抓”的方針：一手抓國防建設，建立強大的國防軍，鞏固國防；一手抓經濟建設，爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，為新中國的經濟大發展奠定基礎[1]。這時期，隨著國防開支的大幅度降低，軍隊員額的大規模壓縮，使國家將更多的資源投入經濟建設，取得了國家經濟建設的偉大成就；同時在經濟建設發展的基礎上，國防建設也得到了加強。進入20世紀60年代以來，由于以美蘇為首的兩極世界冷戰對抗進入高風險期，加上中蘇關系惡化等因素，我國安全環境日趨嚴峻。面對國際形勢的新變化，我國制定和實施了國防建設重于經濟建設的戰略方針，并在三線地區進行了大規模的以國防項目為主體的戰略后方建設，國防建設與經濟建設的協調發展受到了一定的影響。 20世紀70年代中后期，鄧小平同志在科學地把握國際戰略總體格局和我國國家安全環境重大變化的基礎上，明確指出主題已經由“戰爭和革命”轉向“和平與發展”。黨的十一屆三中全會后，鄧小平進一步提出國家經濟建設是大局的思想，明確包括國防建設在內的黨和國家一切工作都要服從和服務于經濟建設大局。鄧小平指出，“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。我們軍隊不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動；軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設。”[2]在鄧小平同志的主持下，人民解放軍自覺服從國家經濟建設大局，裁減員額100萬，國防費占國家財政支出的比例以及占GDP的比例也逐年下降；軍隊積極支持和參與改革開放和現代化建設，騰出部分機場、港口、設備和空閑的營房、倉庫、場地等為地方建設服務，全軍和大部分服務設施向地方開放；軍工積極發展民品生產，利用軍隊取得的高成果為地方建設服務；積極培養軍地兩用人才等。

中共十三屆四中全會以來，江澤民同志根據我國經濟建設取得的成就和世紀之交國際形勢的新變化，尤其是新軍事變革飛速發展的特點，在繼承鄧小平關于國防和軍隊建設要服從經濟建設大局思想基礎上，進一步發展了國防建設和經濟建設要協調發展的思想。

黨的十六大、十七大以胡錦濤為核心的黨中央進一步深化了對國防建設與經濟建設關系的認識，并把國防建設與經濟建設的協調發展，納入更高層次的全面、協調、可持續的發展指導思想之中。

二、確保全面建設小康社會和中國特色新軍事變革的奮斗目標順利實現

國家社會經濟的全面進步，不僅表現在擁有雄厚的經濟實力，更主要的是以經濟、科技、文化、軍事等多因素共同構成的綜合國力的提升。因此，我們要創新協調發展觀念，要從國家總體建設的戰略高度來統籌國防建設與經濟建設，一方面要看到經濟建設在國防建設中的基礎性地位和作用，另一方面又要看到國防建設對經濟建設的保障和促進作用。國家和政府必須充分認識新時期的安全形勢，結合世界新軍事變革迅猛發展、世界軍事強國正進入信息化階段的實際，從維護國家安全利益的角度制定完備的國防發展戰略，將國防建設納入到國家總體改革的大框架內統籌考慮。近年來，雖然我國的國防建設取得了較大的發展，國防開支有了較大幅度的增長，但我軍仍處于機械化半機械化發展階段，亟待實現跨越式發展，提高信息化條件下防衛作戰能力；我國的國防費占GDP比例還不到2%，低于全球3%的平均值，這與我國顯著提升的國際地位不相符合，同維護新形勢下的國家安全和發展利益不相適應。只有遵循國防建設與經濟建設“相互促進，協調發展”的內在，探索出一條適合我國國情的國防經費投入機制，力求使我國的國防費開支規模和增長幅度保持在一個合理范圍之內，才能真正維護國家安全統一，使國防成為我國經濟社會發展強大的捍衛力量，粉碎任何可能破壞我國發展進程的威脅力量，保障和促進社會主義宏偉藍圖的實現。

同時，堅持科學發展觀，推進國防建設與經濟建設協調發展，需要按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步發揚軍地互助合作的優良傳統。一方面，軍隊應當按照科學發展觀的要求，繼續強化服從國家經濟建設大局意識，積極投入到保護人民生命財產安全、完成急難險重任務和支援國家經濟建設等活動中，要把維持安定團結局面和為地方經濟建設提供安全環境作為自己必須履行好的神圣職責。為此，軍隊要重視非戰爭條件下如何應對預防、控制危機問題，制定科學有效的應急管理和保障機制，以提高執行應急任務的能力。另一方面，地方黨委政府也要按照以人為本的科學發展觀要求，充分利用現有資源支持和協助國防和軍隊建設活動，努力創造條件主動幫助解決好退役官兵的就業安置、隨軍家屬就業和軍人家屬失業后的再就業，以及軍人子女入托和上學等現實問題，積極為國防建設的健康穩定發展作貢獻。

三、牢固樹立和認真落實科學發展觀，積極推進國防建設與經濟建設協調發展，要求在國防建設與經濟建設之間建立起軍民結合，相互促進的良性互動機制

推進特色新軍事變革，做好新時期軍事斗爭準備，打贏未來信息化條件下局部戰爭，高新技術優勢和信息、裝備優勢是重要的組成部分。而要取得這些方面的優勢，單純依靠國防或軍隊系統內部建設往往難以取得較好的效果。為此，應當按照“軍民結合、寓軍于民”的要求，注重發揮民用部門和民用資源的優勢，努力實現國防與民用資源的合理優化配置。首先，國家進行大型民用基礎設施建設和信息化建設，要兼顧國防建設的需要，做到一筆投資取得平、戰雙重收益。比如，國家按照軍民結合、寓軍于民原則對鐵路、港口、機場等大型公共基礎建設以及光纜、移動通信、衛星通信等信息化基礎建設進行統一規劃，不僅在和平時期能夠用于經濟建設，滿足提高人民生活水平和實現全面建設小康目標的需要，而且在戰時可有效地保障武器裝備機動、國防軍力部署和軍事通信聯絡、人民防空等方面的需要。其次，國家在進行軍事斗爭準備時以及戰時，可以采取應急有償使用民間的設施設備的做法，這不僅可以保障有限資源在平時能夠最大限度地用于經濟建設，而且在戰時能夠有效地滿足軍事和戰爭需求。比如，在渡海作戰過程中，通過征用民船提供物資補給、救護、通信等戰時勤務保障，改裝民船直接或配合執行偵察、封鎖、偷襲等軍事任務的方式，可以比較順利地完成軍事戰略任務。另外，國家可以發揮民用領域的科技優勢和加大軍民兩用技術開發力度，來加快推進中國特色軍事變革步伐。改革開放以來，我國民用高新科技領域研發和生產勢頭強勁，在通信、產品、航空航天、生命科學等方面取得長足進步，有的已經處于世界先進水平，而我國武器裝備的機械化、信息化水平仍比較低，因此增強科技自主創新能力，強化軍民兩用技術和兩用產品的研制和開發，促進民用高新技術成果轉為軍用，對于加速我軍武器裝備的信息化進程，推進中國特色軍事變革可以起到事半功倍的效果。

在國防建設上，必須根據信息化條件下的戰爭特點，抓住我國國防建設特別是軍隊信息化建設主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決影響和制約軍隊戰斗力的關鍵因素。為此，在國防費支出方面，要在適度增加國防費的基礎上努力優化國防費結構，把有限的經費用在刀刃上，真正起到提高軍隊戰斗力的作用。具體地講，就是要堅持以人為本的思想，加大國防和軍事人力資源的投入，提高國防和軍事人才的綜合素質，積極推進人力資源配置由數量型向專家型和職業型轉變；在軍兵種的建設上，要按照戰爭特點和要求，努力調整和優化軍兵種結構，注重高技術兵種的發展，并擴大對空軍、海軍和二炮建設的投資力度；在戰爭的物質手段建設上，要緊緊圍繞軍隊信息化建設的需要，加大信息化技術裝備的建設力度，著力發展精確武器，特別是“殺手锏”武器的研制和生產。

實現國防建設與經濟建設協調發展，不但需要硬投入，也需要軟投入。在當前發展社會主義市場經濟的大背景下，人們的愛國思想和奉獻精神特別容易淡化，尤其是長期的相對和平環境更是容易消逝人們的戰斗意志，滋生麻痹思想，這就需要大力弘揚愛國主義精神來增強我們的民族自尊心、自豪感，從而在潛移默化中培育人民的國防意識，形成全國全黨全民關心國防、支持國防、建設國防的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1] 張萬年.當代世界軍事與中國國防[M].北京:中央黨校出版社，2003:93.

[2] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993:99.

[責任編輯吳高君]