基本建設單位會計工作存在的問題及對策

摘要：在中國家經濟體制改革的發展中，基本建設財務工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作。基本建設單位會計工作主要依據財政部頒發的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》以及補充規定，但由于基建時缺少專業素質較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規定尚不明確，基建會計核算尚不規范等問題的存在，致使一些基本建設單位出現了會計核算和監督不嚴謹，計劃外和超概算項目發生多等不良現象。

關鍵詞：基本建設單位；會計工作；對策

中圖分類號：F235.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0111－02

隨著國家經濟體制改革的發展，基本建設財務工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作。基本建設單位會計工作主要依據財政部頒發的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》以及補充規定，存在著基建時缺少專業素質較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規定尚不明確，基建會計核算尚不規范以及內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制等問題。

一、基本建設單位會計工作中存在的問題

（一）傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制

計劃經濟下的基本建設管理體制是建設單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設單位財務部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務檢查和會計監督的作用。在基本建設管理體制改革的過程中，招標投標體制逐漸得到完善，并被大多數基本建設單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運用財務手段控制支出標準和支出項目，加強項目成本管理和基本建設項目的核算，以及項目的全過程管理等方面，以記賬、報賬為主的傳統基建會計工作不能有效的發揮其財務檢查和會計監督作用，只能簡單被動地接受計劃和撥付工程款項，傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制。

（二）基建時缺少專業素質較高財會人員的參與

一些基本建設單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設內容和概算構成以及單位的中長期規劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。由于基建時人們對會計工作并不是很重視，會計人員也僅局限于單純的會計業務，在預算編制時致使一些必需的財務費用項目沒有被考慮到，造成了工程預算的編制漏、缺項及有些費用預算不足等問題，如果嚴重則會導致項目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個投資的安排，也不利于基本建設單位會計監督職能的發揮。

（三）關于基建會計的一些制度和規定尚不明確

我國基建會計核算執行的是《國有建設單位會計制度》，但是，一些基本建設項目預算中有些項目與國有建設單位會計制度規定并不一致，關于基建會計的一些制度和規定有待進一步明確。一些基本建設項目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財政困難的地方，只能保工資保運轉，并沒用多余的資金來進行基本建設。在進行必要的基本建設時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規定如何對地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式進行折價，因為這樣一些基本建設單位對這部分資金不再進行會計核算，不利于基本建設項目的投資來源和建設成本的反映。

（四）基建會計核算尚不規范

基本建設投資應以獨立的基本建設會計制度為依據進行會計核算，但一些基本建設單位在基建過程中將基建會計核算與行政企事業單位會計核算相混淆，致使科目設置不健全，核算不規范。一些基建單位對建設單位管理費的核算只進行到二級核算，無法分清核算的具體內容。一些基本建設單位對待攤投資的明晰核算不準確，如應在工程計量支付工程款時予以沖回的預付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應在“待攤投資—借款利息”科目中進行核算的存款利息，卻在“待攤投資——其他投資”中進行核算。有的單位把基建支出列入行政事業性支出或經營性支出，掩蓋了建設成本的完整性和投資規模的真實性，造成了會計信息失真。

（五）內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制

由于基本建設會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重項目的建設與制度，造成監督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規范、手續不完備。內部審計部門往往重視基本建設預算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財會審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監督，給違法違規行為的發生創造了機會。

二、解決對策

（一）創新工作思路，加強基本建設財務管理機構建設

為完善和規范建設程序，不僅需要計劃、建委以及建設單位的協調合作，還需要對基本建設資金進行有效的控制。一些帶有基建性質的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財務支出內部的分塊管理，經常脫離基建程序的監管，不利于規范管理建設程序，致使產生了一些不必要的財務支出。為使會計基建支出管理更加完善，節省財務支出，基建單位會計工作人員應轉變思想觀念，創新工作思路，用現代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環節，緊抓基本建設資金的歸口管理，使基建會計工作與新基建管理體制相協調。

（二）提高基建單位會計人員的素質

基建單位應在源頭上做起，選擇那些素質高的、真正適合基建會計的的財會人員；還應加強在職人員的后續教育培訓。因為建設項目及內容對專業知識技術的要求較為復雜，專業素質高并不一定適合基建財會工作，還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識。基建單位會計人員學習并掌握一定的基本建設方面的業務知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規制度，學懂制度辦法，提高對政策的執行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業務素質。

（三）進一步明確關于基建會計的制度和規定

隨著投資體制與財稅體制改革的發展，基建單位財會管理出現了許多新的問題，為加強基建會計工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設財務管理若干規定》、《關于加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》等，使基建會計工作有章可循，有法可依。制度建設是一項基礎性的工作，為進行基建會計工作提供了重要的法規依據，也使建設資金的合理使用得到了保障。基建會計工作人員一方面要認真貫徹國家頒布的基本建設會計工作的規章制度，另一方面要結合本單位的具體情況，制訂會計工作的實施細則以及內部規范制度，實現會計工作制度的規范化。

（四）進一步規范會計核算

基建會計核算首先要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據，如果項目不合法，則應停止支用基建款項，當辦理合規合法手續后，才可以支付基建款項。其次，所有基建經濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監督，嚴格控制付款關口，以避免出現基建支出違規的現象。再次，應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。最后，應在工程竣工時及時辦理結算，使會計核算得到進一步規范。

（五）強化監督職能，完善內部審計制度

基本建設項目財務管理和監督的重點是資金管理，建設資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運行機制的有效性，強化建設資金使用的控制和約束，建設單位負責人要對本單位的建設資金監督及使用負責，按職責分工落實建設資金的監管。財務部門應主動地向計劃部門了解項目申報計劃，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關，根據配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應經常到工程或項目現場查看進度，減少中間環節，節約資金。要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督，完善內部審計制度。

三、小結

為改善基本建設單位會計工作中存在的問題，除了創新工作思路，提高基建單位會計人員的素質，明確關于基建會計的制度和規定，規范會計核算，強化監督職能以外，基本建設單位還應總結評價正在實施或已經完成的項目，吸取經驗教訓，并預測未來前景，作為影響和指導未來的決策活動的依據。基本建設會計工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據相關措施進行糾正和解決。

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