低價中標法的技術標評審

摘要：在低價中標法中，技術標主要是通過施工組織，設計向人們展示企業與技術密切相關的諸多指標及其相應的能力。在評審中，技術指標是否能最大限度地響應招標文件提出的各項實質性要求，在很大程度上要取決于評標專家的責任心及對建筑工程技術、管理方法及設備的認知水平。所以，進行有效的技術標評審比單純的商務標評審更加復雜、費時，且更難掌握。也正因如此，技術標在低價中標法中一直充當的是配角的角色，甚至被評標專家忽略。

關鍵詞：低價中標；技術標；商務標

中圖分類號：F272.2文獻標志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（２００８）14－０242－02

目前，大部分地區在建筑市場招投標活動中，采用的是經評審的最低投標價法。在2007年10月1日實施的《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法補充規定》中明文規定：“對技術、性能沒有特殊要求的一般項目，可以不要求投標人編制技術標”，在評標過程僅僅認定商務標的最低價，明顯忽視了技術標的重要作用。

在低價中標法中，技術標主要是通過施工組織設計向人們展示企業與技術密切相關的諸多指標及其相應的能力。它很難象綜合評價法那樣按規定標準評分來進行量化的確定。在評審中，技術標是否能最大限度地響應招標文件提出的各項實質性要求，在很大程度上要取決于評標專家的責任心及對建筑工程技術、管理方法及設備的認知水平。所以，進行有效的技術標評審比單純的商務標評審更加復雜、費時，且更難掌握。也正是因為如此，技術標在低價中標法中一直充當的是配角的角色，甚至被評標專家忽略。

一、不進行技術標評審可能產生的問題

1.標書價格與施工企業的綜合實力脫節

不進行技術標的評審，企業的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反映，忽視了科學與擇優，不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。最低價中標中“低價”的原則是“不低于成本價”，但這個成本價到底是多少很難界定，有的施工企業的商務標價格明顯地和企業本身的綜合實力不相符。一些實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業和個人，通過掛靠有合適資質的企業實現中標。中標后，施工企業會在施工中通過一些其他手段，如采取變更材料、增加現場簽證等辦法，迫使投資方增加工程款項。這種方法如果能夠得到業主方的同意，事情便可得以解決；倘若業主方不認可，施工企業無力繼續施工，而將工程丟棄，被掛靠的施工企業負債收爛攤子，勢必引發一場工程合同糾紛和經濟糾紛，這樣造成有的工程完工后無法結算而成“爛尾樓”。有些施工企業為了節約成本，很可能以降低工程質量為代價，最后成“豆腐渣”工程。

在建筑科技飛速發展的今天，新技術、新材料及更優化的施工管理方法隨時有可能應用到工程實踐中去。所以，即便是對技術、性能沒有特殊要求的一般項目，應用新技術、新材料等有可能降低工程造價。如果在確定中標者之前，進行技術標的評審，在施工組織、新技術和新材料的應用上進行評審，確認有可能降低成本的企業來中標，就可能避免這類問題的產生。

2.串標、圍標及施工組織的套用抄襲

由于目前招標投標市場的管理還存在不夠規范、不夠完善的地方，尚有一些投標人互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標或借機抬高標價的現象。有的施工單位同時“掛靠”多家企業進行投標。串標、圍標現象使得有的企業為一個投標項目，同時做六七份標書。有要求提交技術標書時，他們技術標上一般采用的是只字不改，或者稍加修改的做法，不要求提交技術標書的，這些人的操作就更加容易了。所以在評標時如果對技術標進行細致的評審，且讓合適的專家進行規范認真地審核，這種現象必定會得到很好的扼制。

筆者曾經對招商局漳州開發區某學校教學樓和漳州市薌城區某住宅工程兩份沒有任何相關的工程的施工組織設計進行過比對，發現除了名稱不一樣，進度、工期略有差別外，其余內容完全一模一樣。據調查，網絡上施工組織被人下載的頻率高得嚇人，有的抄襲更離譜：甲地的工程，編的施工組中內容寫的竟然是乙地的。雖說施工中設計有范本可以參考，但每個工程都具有其使用功能、結構類型、地質條件、環境社會因素的特征，施工組織設計應抓住其特點，重點進行描述，應對未來施工具有預見性，哪里有困難，不容易保證，那么就應針對具體問題提出自己的解決辦法來，這才能體現一些企業的水平。

出現這種套用施工組織設計的做法，最主要的原因是，在工程招標的活動中，不要求提交技術標及對技術標中的施工組織設計審查不嚴，導致很多施工單位對于施工組織設計不是很重視，意識不到施工組織設計對工程施工的重要指導作用。

3.施工安全及施工質量得不到保障

在最低價評標法中，雖然對安全措施費用做了下限控制，但如何落實，這是技術標評審的重要所在，忽略技術標評審，也勢必導致安全事故的發生。

如果保證技術標評審中把安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關安全生產的規定的，不得進入后續的評審，也失去成為中標候選人的資格；與安全措施有關的費用構成投標人個別成本的一部分，評標委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍，對其報價與措施結合的針對性、完整性和合理性進行評判。這樣，相信在安全措施方面相對有保障，在施工過程中加大監查力度，把安全事故降低到最小的范圍內。

如前所述，如果施工企業取得工程的中標價按照企業本身的綜合實力無法完成，施工企業很有可能以工程的質量為代價來實現自己的利潤，這是工程質量欠佳的主要根源。

二、改善低價中標評審方法的建議

在完全無標底的最低價中標的評標方法在中國尚無完善的市場體系支持情況下，經評審的最低價中標法也出現了一些問題。我們應該欣喜地看到，我們的方法和體系在不斷地完善。深圳市在今年就把原來的最低價中標的評標方法進行了改進，在2008年6月1日開始實施的《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》第47條規定，建設工程施工招標實行合理低價中標原則。建設工程施工招標的招標人可以自主選擇綜合評估法、經評審的最低投標價法、平均值法、公式法、抽簽法和先評后抽法等評標定標方法中選擇一個，而不是僅采用2004年第67號文規定的經評審最低價中標法一種?？梢钥闯鲈诤侠淼蛢r中標的原則下，評標時用的方法相對考慮到技術標方面的問題。

1.技術標與商務標評審先后順序

技術標及商務標的評審應該哪個先哪個后的問題，應根據招標實際情況進行。如果投標的企業不多，在技術標評審時，可以考慮先進行技術標的評審后，再進行商務標評審；如果投標企業數量比較多時，為縮短評標時間，也可以先評審商務標，然后再對商務標合格的企業進行技術標的評審。

但無論用哪種方法，都要求對技術標的評審不能流于形式。找出在管理、技術、設備等方面具有優勢企業，而這些企業的投標報價一般比較低。

2.技術標采用暗標評審的方式

暗標評審，就是評審專家不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號（序號是事先將投標人遞交的技術標文件的順序完全打亂隨機決定的）。

暗標評審不僅是對評審方法的一種創新，而且是對招投標當事人行為的一種有效規范。采用暗標評審方法，不僅使履行法定的公開程序產生的評標結果更為客觀公正，也使得一些腐敗現象無處藏身。

3.加強工程擔保制度和施工企業信用檔案的建立

工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔保，保證被保證人履行義務，它是保證經評審的最低價中標法切實施行的重要方法。我省的廈門市是全國率先實施工程擔保的試點城市之一，從2004年至今，有關制度正在慢慢完善，專業的擔保公司也越來越多。但在監管制度及信用擔保機制方面還有待進一步完善。

依據施工企業的規模、財務能力、工程質量、安全管理、科技創新、社會信譽等方面，給企業進行信用等級說評定并建立其信用等級檔案，信用評定年度內，對于有違法違規、質量事故、安全事故、惡意拖欠工資、逃稅漏稅等行為的企業，將被降低信用等級甚至評為“信用不良”級。這樣，業主方可以參照施工企業的信用檔案來確定其中標后是否可以履行合同。

三、結束語

在招投標過程中，以低價中標為原則，以工程擔保及信用等級為保證，加強技術標的評審，在將來的建筑工程招標市場中，低價中標法將更為健康，更符合中國的國情，并最終向無標底的最低價中標法發展。

參考文獻：

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