新時期我國轉變經濟發展方式的若干思路

摘要：新時期，我國單純轉變經濟增長方式并不能實現經濟科學發展，因此，必須在逐步完成經濟增長方式的轉變的同時，著力進行經濟發展方式的轉變。轉型時期，轉變經濟發展方式是走向科學發展的關鍵，是轉變經濟發展方式是發展社會主義市場經濟的要求，同時，科學發展觀是轉變經濟發展方式的行動指南。轉變經濟發展方式的切入點要從抓好節能減排工作入手；主要途徑是把經濟結構進行戰略性調整；驅動環節放在科技進步與自主創新；保障措施是通過把轉變經濟發展方式與完善社會主義市場經濟體制相輔相成，相互促進。

關鍵詞：科學發展觀；經濟增長方式；經濟發展方式

中圖分類號：D616文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）14－0036－02

科學發展觀是在以人為本的前提下，用統籌兼顧辯證思想，全面、協調、可持續地謀求中國特色社會主義的經濟發展和社會進步。

一、科學發展觀與轉變經濟發展方式之間的關系思辨

1.轉變經濟發展方式是發展社會主義市場經濟的要求

經濟發展方式，可以理解為實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，還包括結構優化、環境改善、技術不斷創新、人民生活水平提高、資源配置趨于合理等方面的內容。從發達國家和一些發展中國家的實際情況來看，有兩種經濟增長方式：一是通過增加資源投入和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式；二是通過提高資源利用效率來實現經濟增長，即集約型增長方式。黨的十四屆五中全會就提出了“轉變經濟增長方式”，即從粗放型增長方式轉變為集約型增長方式。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發展，而必須轉變經濟發展方式。

我國人均淡水資源占有量只有世界平均水平的1/4，石油人均儲量只有世界平均水平的1/8，天然氣人均儲量只有世界平均水平的1/22，煤炭人均儲量只有世界平均水平的1/2。石油、鐵礦石等礦產資源的進口依存度不斷攀升。我國資源稀缺消耗卻居高不下。不轉變經濟發展方式，中國經濟就沒有未來。所以必須采取強有力的措施，節能減排降耗，從不可持續型經濟發展方式轉變為可持續型經濟發展方式。轉變經濟發展方式，正是解決我國目前經濟發展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。

2.轉變經濟發展方式是走向科學發展的關鍵

科學發展觀是在改革開放和社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中形成的。鄧小平同志指出：“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。”他強調：“計劃和市場都是經濟手段”。黨的十四大報告指出，建立社會主義市場經濟體制的目的在于“進一步發展生產力”。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，完整地提出“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，把“五個統籌”作為“完善社會主義市場經濟體制的目標和任務”的重要任務和重要途徑。黨的十七大報告在把握我國發展階段性特征的基礎上，進一步揭示了二者之間的辯證關系。這表明，科學發展觀是在社會主義市場經濟理論和實踐的發展過程中逐步形成的。我國宏觀經濟在科學發展觀這一科學理論和戰略思想的指導下，應進一步完善社會主義市場經濟體制的重要性，把它同轉變經濟發展方式并列為實現未來經濟又好又快發展目標的關鍵。

3.科學發展觀是轉變經濟發展方式的行動指南

發展觀決定發展方式，只有把科學發展觀作為轉變經濟發展方式的行動指南，才能將經濟增長方式從粗放型驅動轉向內涵式增長，才能實現經濟的又好又快發展，才能為發展中國特色社會主義事業打下堅實基礎。

舊的經濟增長方式靠的主要是兩條，一個是投入，一個是大量出口以彌補內需的不足。這兩條推行到現在，已經無路可走了。一方面，資源短缺越來越嚴重，環境破壞越來越嚴重。另一方面，大量投資投進去，回報很低。因此，新時期，我國的經濟發展將在逐步完成經濟增長方式轉變的同時，著力進行經濟發展方式的轉變。由“轉變經濟發展方式”替代過去的“轉變經濟增長方式”，經濟發展不等于經濟增長，強調經濟發展更注重的是經濟與社會的可持續發展。用“發展”來代替“增長”，有利于正確地區分政府和市場的作用，在社會主義市場經濟條件下，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，黨和政府則要積極的引導市場，把擴大國內需求、調整優化經濟結構、提高自主創新能力等作為編制規劃、制定政策、安排政府投資、進行宏觀調控和深化改革的出發點，推動經濟又好又快的發展。

二、走科學發展道路，傾力轉變經濟發展方式

1978—2007年，中國的經濟已經連續保持了29年的高速增長，平均每年的增速接近10％，這樣的增長速度在全世界都是最快的，以人均國內生產總值超過1 000美元為標志， 目前，我國已處于國際公認的人均GDP1 000—3 000美元的社會轉型的關鍵時期。在轉型期，我國轉變經濟發展方式的思路如圖1所示。

1.轉變經濟發展方式的切入點分析

節能減排同轉變經濟發展方式相互關聯、互相促進，只有加快經濟發展方式轉變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來，同時，抓好節能減排，又是轉變經濟發展方式現實有效的切入點和突破點。

2.轉變經濟發展方式的主要途徑分析

轉變經濟發展方式、提升發展質量的主要途徑，就是把經濟結構進行戰略性調整。經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著城市功能、環境質量、生活品質。抓住經濟結構問題，就抓住了經濟發展的主線，調整經濟結構就真正推進了經濟發展方式的轉變。結構調整一直是我國經濟發展的重大戰略。經濟發展從整體上不僅需要調整要素投入比例，還需要農業、工業與第三產業之間協調發展。多年來，我國為經濟結構調整做出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，由低技術、粗加工型產業結構向高技術、精細加工型產業結構的轉型遠沒有完成。當前我國經濟結構調整的一項重要任務，就是調整優化產業結構，全面提高第三產業的競爭力。

3.轉變經濟發展方式的驅動環節分析

解決經濟發展中帶來的環境、資源、社會方面的不協調問題，不同的國家和地區有不同的方式。但從率先實現工業化的國家的經驗來看，解決向后工業化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是科技進步與自主創新。在能源資源環境約束強化和低成本弱化的情況下，只有把發展建立在科技進步與自主創新的基礎上，發展才是有后勁的、可持續的。

（1）突破制約經濟技術發展的核心技術和關鍵技術

強化企業主體地位，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。增強技術創新能力，提升經濟發展的質量和效益，是加快轉變經濟發展方式的中心環節。要把提高自主創新能力擺在更加突出的位置，著力解決制約經濟社會發展的重大技術問題，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，強化產業共性技術的供給，加強重點領域自主創新，突破關鍵技術，力爭在特色優勢產業中形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提高自主創新能力和科技綜合實力。

（2）實施企業自主創新的組織創新

企業自主創新中，“如何創新”的管理表現為以什么樣的控制方式和組織結構實施創新。控制方式和組織結構與所實施的創新相適應時，企業自主創新活動的有效性就會增強。企業實施自主創新過程中，必須通過組織創新——對企業自主創新活動控制方式和組織結構建立適應型的干預，以保證自己創新活動按既定目標產生成果。

4.轉變經濟發展方式的保障措施分析

轉變經濟發展方式與完善社會主義市場經濟體制相輔相成，相互促進。切實轉變經濟發展方式必須遵循市場經濟規律，客觀上要求建立健全現代市場體系，這有助于實現稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進經濟發展方式的轉變。

經過30年的改革，社會主義市場經濟的體制已初步建立，但并不完善。從支撐經濟發展方式轉變的制度角度看，完善社會主義市場經濟體制應注重以下幾個方面，首先要切實轉變政府職能。實踐表明，經濟發展方式方面的諸多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯位有關；其次，應建立充分發揮市場配置資源作用的機制；再次，要抓緊建立現代資源產權制度和現代環境產權制度，與產權制度相適應，要建立市場經濟需要的法制環境和信用體系；同時，應深化改革財稅、金融和投資體制；最后，要建立科學的干部考評指標體系。引導干部樹立正確的政績觀，就必須建立全面評價干部政績的指標體系。應形成有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的政績考核體系。

[責任編輯杜娟]