高校信息披露研究

程潔

【摘要】2010年9月頒布的《高校信息公開辦法》以及2013年12月出臺的《高等學校會計制度》都明確提出高校應主動披露其會計信息，促進信息公開化。這表明我國深入開展高校信息披露改革的號角已經吹響。另一方面，美國高等教育市場化發展比較成熟，相關實踐開展得較早，對其成功經驗的借鑒有助于我國高校信息披露制度的改進與發展。基于此，本文意欲通過對比中美高校信息披露現狀，發現當前存在的問題，借鑒成功經驗，進而推動我國高校信息披露改革大步向前邁進。

【關鍵詞】高校；信息披露；中美對比

一、引言

2007年3月19日，吉林大學在校內網上貼出了一則通知，宣布該校負債30億元，并征集教師和學生出謀劃策解決學校財務困難。消息一出，引起來自全社會民眾與媒體的廣泛關注。無獨有偶，2009年武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中受賄被捕。面對頻頻曝光的高校丑聞，我們不得不去思考隱藏在這些丑聞背后的真實原因。其實，究其本質，高校信息披露體制存在漏洞，加之現有的監督機制落后，并不能對高校財務資金運用情況做出有效監管都使得“內憂外患”下的高校財務管理混亂一片。

在這樣的背景下，對當前高校信息披露體制存在的問題進行研究分析并據此提出改善措施迫在眉睫。通過對中美高校信息披露情況進行對比，有利于明晰當前國內外高校信息披露現狀，豐富對除了政府、企業以外的第三大部門——非營利組織信息披露的認識。另外，通過對比有利于在國外高校完善信息披露體系成功經驗的基礎上，提出我國高校會計信息披露的改善建議，進而扭轉高校當前存在的財務治理混亂現象。最后，重視高校信息披露制度改革，不僅有利于完善高校自身財務內控建設，也為相關部門深入進行全面的非營利組織改革提供借鑒意義。

二、中美高校信息披露對比

本文對中美高校在信息披露方面存在的差異主要從信息披露的范圍及內容、披露渠道以及披露質量三方面展開。

（一）披露范圍及內容

當前國內外對高校信息應該披露的具體內容尚未形成統一的規制，因此各國分別根據本國信息需求者需求，并結合本國信息披露現狀進行具體的披露。對比我國會發現，國內高校會計信息披露范圍及內容不夠完整，沒有現金流量表，且對財務數據和非財務數據的分析、比較、評價、預測等均沒有披露。公開的信息以學校概況、教學科研、學生工作、師資情況等為主，財務信息占比較低。此外，財務與審計方面也多是以投招標、預決算、管理辦法的通知為主要形式，實際執行情況與結果信息較少，部分高校將基建信息作為主要財務信息進行公布，部分高校則基本沒有資產使用情況等具體數據，或者只簡單公開了資產和財務管理、教育收費、受捐贈財產情況，更有甚者基本沒有公布財務信息。

（二）披露渠道

美國大學都有自己的董事會，哈佛大學除了對學校董事會定期報告財務信息外，對外界也公開披露。而我國不少大學的財務報告還停留在只對校內公開，一些對學校發展有重要影響的專項資金審計報告沒有披露，高校會計信息只能被少數人掌握。這不僅侵占了其他利益相關者的利益，而且使得會計信息披露不具可比性，影響高校向外界進行融資的信譽和能力。

（三）披露質量

美國高校的財務報告均經過外部審計，各個高校對外提供獨立審計報告。因此具有較高的信息質量。而我國，高校目前還沒有形成年度財務報表接受外部審計的制度。政府審計部門對高校的審計也主要是對財務收支和預算執行情況的審計和一些專項資金的審計。這種不定期審計或專項審計的監督效果有限，它不能有力地促使高校管理層遵守財經法紀，努力提高資金的使用效率和效果。同時，雖然高校都設有內部審計機構，但其獨立性要遠低于外部審計機構，嚴格來講，它不具備提供客觀、公允的鑒證服務的能力。

綜上所述，與美國高校信息披露對比來看，我國高校信息披露具有披露內容單薄，信息披露公開化程度低，所披露信息的質量較差等特點。因此，我國可以根據上述對比中發現的問題，有針對性的進行改進與完善，從而實現有的放矢，全面科學地改革高校信息披露體制。

三、改進建議

針對上述我國高校在信息披露方面存在的問題并借鑒國外較為成熟的信息披露體制成功經驗，具體可以從以下方面做出努力。

（一）構建高等學校財務報告的基本框架

我國應該整合修改和制定有關辦法和通知，圍繞財務信息的相關性進行系統化、明細化、規范化，建立健全高校信息披露內容結構和層次結構，進而搭建高校財務報告基本框架，為信息披露工作提供全面系統的指導。

（二）完善我國高校財務報告的內容與格式

美國著名會計專家保羅B.W.米勒與保羅R.班森1提出的財務報告“七宗罪”中“模糊的表達”與“最少限度的報告”兩項正是當前我國高校財務報告的通病。這也更加突出了我國在完善報告內容與格式方面所做工作的必要性。另外，完善財務報表附注與補充報表也具有重大作用。充分利用報表注釋補充說明報表難以表達或者無法展現的信息、披露項目的分類與設置、限制條件與質量等，并對部分專業性較強的信息或者較為隱晦的信息進行解釋，降低使用者閱讀報表的難度，幫助使用者提高信息獲取能力。

（三）建立網上財務查詢系統

通過充分考慮每個層次的需求特點，設計出會計信息披露框架，并且使每個層面的數據可交叉調用，最終形成一個滿足信息需求各方使用的高校網絡會計信息披露系統，從而為高校的信息披露工作創建一個效率高，透明度高的平臺。

（四）強化監督機制

我國的高校信息披露工作不僅可以借鑒外國經驗全面推行外部審計制度，引入客觀第三方對信息質量進行公允監督，還應該加大財政監管力度，除必要的紀檢監察外，可以邀請教職工、學生代表等共同參與財政公開監督，做到程序公開、有章可依。

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