構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)于完善我國(guó)的勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，都具有極為重要的意義。從《勞動(dòng)合同法》2008年1月1日實(shí)施以來(lái)的情況看，由于勞動(dòng)者的權(quán)益得到了一定保障，勞動(dòng)關(guān)系初步展示了穩(wěn)定的發(fā)展趨向。但是，不可忽視的是，在《勞動(dòng)合同法》得到較好執(zhí)行的同時(shí)，也存在著一些不和協(xié)之音，不少違法企業(yè)采取各種方式規(guī)避或者觀望這部已經(jīng)實(shí)施的法律，個(gè)別地方政府的官員也出于地方利益的考慮，對(duì)這部法律持之與其職責(zé)相反的態(tài)度，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。對(duì)這些有礙法律實(shí)施的行為，有必要依法給予懲處，以促進(jìn)這部法律得到更好地實(shí)施。國(guó)務(wù)院正在制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，將進(jìn)一步對(duì)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定中的界限和實(shí)施中存在的難點(diǎn)加以明確。筆者僅對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中較有代表性的非議觀點(diǎn)用現(xiàn)實(shí)情況和數(shù)據(jù)給予剖析，以正視聽(tīng)。

《勞動(dòng)合同法》為依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的情況看，大多數(shù)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》為企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。這表現(xiàn)在，絕大多數(shù)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等）均認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)這些企業(yè)影響很小，像無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)等為違法企業(yè)非議呼聲較高的問(wèn)題，在這些企業(yè)中已經(jīng)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有的用人單位還高于法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不存在增加用工成本的問(wèn)題。這些企業(yè)普遍認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施是一件促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的好事，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志。因?yàn)椋凇秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，許多不法企業(yè)通過(guò)極力壓低勞動(dòng)者工資、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不向勞動(dòng)者支付加班工資等違法手段，壓低產(chǎn)品成本，與依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；而依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由于按照法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)了勞動(dòng)者的法定權(quán)益，其產(chǎn)品成本自然要高一些，從而在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，改變了這種對(duì)依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)不利的局面，使所有企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是絕對(duì)有利的。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，《勞動(dòng)合同法》對(duì)不同的企業(yè)影響有所不同。據(jù)2008年1月在江浙各地對(duì)IC設(shè)計(jì)、機(jī)械電子、電氣設(shè)備、服裝、印染、鞋、煙具、眼鏡等行業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大型企業(yè)及國(guó)有企業(yè)由于社會(huì)保險(xiǎn)繳納操作規(guī)范，《勞動(dòng)合同法》對(duì)其勞動(dòng)力成本基本沒(méi)有影響；高科技公司產(chǎn)品附加值高，人員少，社會(huì)保險(xiǎn)繳納規(guī)范，《勞動(dòng)合同法》對(duì)其勞動(dòng)力成本也沒(méi)有形成上漲壓力；而對(duì)于仍然以勞動(dòng)密集型、低附加值為主的中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》確實(shí)會(huì)增加其勞動(dòng)力成本，但增加成本的主要原因是因?yàn)橛行┢髽I(yè)過(guò)去沒(méi)有依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和沒(méi)有依法支付加班工資。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)違法行為規(guī)定了較為明確的法律責(zé)任，使違法企業(yè)的違法成本大大增加，故對(duì)這些違法企業(yè)影響最大，非議《勞動(dòng)合同法》的聲音也主要來(lái)自這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或是被利用的專家人士。

企業(yè)用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題嚴(yán)重。全國(guó)人大常委會(huì)2005年執(zhí)法檢查的數(shù)據(jù)顯示，許多企業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的，也大多數(shù)以短期勞動(dòng)合同為主，其中，勞動(dòng)合同期限一年以下的占60%左右，這種狀況已經(jīng)開(kāi)始影響著勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形作了具體規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)勞務(wù)派遣用工和非全日制用工作了相應(yīng)的規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施半年以來(lái)的數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)用工的情況整體比較穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧，全國(guó)勞動(dòng)合同簽訂率普遍達(dá)到85%以上，有的省超過(guò)90%。許多地方的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率接近100%。這說(shuō)明，《勞動(dòng)合同法》在構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面正在發(fā)揮著重要作用。

非議《勞動(dòng)合同法》的觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣用工的規(guī)定，限制了企業(yè)的用人自主權(quán)，將造成企業(yè)用人機(jī)制的僵化，不利于企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)情況是，在勞務(wù)派遣用工形式中，勞務(wù)派遣單位和用工單位都是獲利者，唯獨(dú)勞動(dòng)者是受害者。勞務(wù)派遣單位和用工單位采取這一用工形式的目的，在于降低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非法攫取最大利潤(rùn)。由于國(guó)家法律法規(guī)在規(guī)范勞務(wù)派遣方面還是一片空白，被派遣員工的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)，許多用人單位正是利用這一點(diǎn)，盡可能地采用這一用工方式。《勞動(dòng)合同法》針對(duì)勞務(wù)派遣用工形式飛速擴(kuò)大的現(xiàn)象，將其范圍限定為臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位，明確規(guī)定不得自派、轉(zhuǎn)派、再派勞務(wù)派遣工，并對(duì)勞務(wù)派遣三方的權(quán)利義務(wù)作了具體的規(guī)定，把這一用工方式納入法律規(guī)范和調(diào)整的軌道，有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

在勞動(dòng)合同問(wèn)題上，勞動(dòng)合同的短期化，造成用人單位只使用勞動(dòng)者的青春年齡段，形成了“40、50”人員失業(yè)多、就業(yè)難，成為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，隨著這部分人員的不斷增加，否定改革開(kāi)放的聲音就會(huì)越來(lái)越大，大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)就將只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。《勞動(dòng)法》早在1994年即規(guī)定了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度，《勞動(dòng)合同法》只是在訂立條件上規(guī)定得更加具體明確而已，這是解決長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)合同短期化的較好用工方式。一個(gè)企業(yè)，要想發(fā)展，必須要留住人才，必須重視職工積累的工作經(jīng)驗(yàn)，而這只有通過(guò)較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同才能實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的眾多知名企業(yè)來(lái)看，能夠做大做強(qiáng)的，恰恰是那些與員工訂立有長(zhǎng)期合同或者實(shí)行終身雇傭制度的企業(yè)。在歐盟、日本，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的比例為80%以上。中國(guó)的工業(yè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也是其必然選擇。只有這樣，勞動(dòng)者才對(duì)企業(yè)有一種歸屬感，才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，形成良好穩(wěn)定的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》限制了用人單位用工自主權(quán)的觀點(diǎn)，實(shí)際上是把用工自主權(quán)看作一種為所欲為的用工方式，過(guò)去多年以來(lái)存在的勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)、資本所有者肆意違法得不到懲處的現(xiàn)象又進(jìn)一步導(dǎo)致這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)成為一種常識(shí)性的錯(cuò)誤看法。即使是資本主義國(guó)家，資本所有者的用工也不是隨心所欲的，也必須按照法律規(guī)定的條件和程序操作，一旦違法，所得到的是極為嚴(yán)厲的處罰。例如，在美國(guó)，企業(yè)一旦在勞動(dòng)訴訟中敗訴，其賠償金少則十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)美元。而我國(guó)對(duì)勞動(dòng)違法處罰太輕，違法成本太小，造成違法者盡可能地逃避履行應(yīng)盡的法定義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》只是在原有的基礎(chǔ)之上增加了較為具體的法律責(zé)任，適當(dāng)限制了資本所有者為所欲為的違法現(xiàn)象，這對(duì)于緩和日益突出的勞動(dòng)糾紛和矛盾，緩和緊張的勞動(dòng)關(guān)系是非常及時(shí)的。同時(shí)，用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，才能為企業(yè)提供良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

適當(dāng)增加勞動(dòng)力成本不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)地位

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本大幅上升，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這實(shí)際上是違法企業(yè)想繼續(xù)違法的一種借口。對(duì)于實(shí)施《勞動(dòng)合同法》是否增加成本的問(wèn)題，客觀地說(shuō)，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，用工成本會(huì)有小幅度的增加，增加的幅度大致在5%左右，不會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重大影響。與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》給用人單位增加的成本只是終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而用人單位如果與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同直至員工退休，這種補(bǔ)償也不存在，不存在大幅度增加成本的問(wèn)題。大幅度增加成本的只能是那些多年的違法企業(yè)，增加的也只是違法成本。據(jù)一位全國(guó)政協(xié)委員透露的信息顯示，《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，廣東有的地區(qū)確實(shí)有部分企業(yè)撤離或轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，撤資數(shù)額約在20億元左右，而同期的投資卻有300億元左右，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新提供了難得的機(jī)會(huì)。據(jù)商務(wù)部2007年四季度之后的初步數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)和投資都未受到影響，還有所增加。這說(shuō)明，《勞動(dòng)合同法》不僅不會(huì)影響和嚇走外來(lái)投資，反而會(huì)吸引更多促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外來(lái)投資進(jìn)入我國(guó)。如果經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方政府出于地方臨時(shí)利益的考慮，或是為了留住那些本應(yīng)淘汰的外來(lái)投資企業(yè)而采取違法措施的話，將失去這一難得的機(jī)遇，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不太長(zhǎng)的期間內(nèi)將停滯不前，被其他省市趕上和超過(guò)。

對(duì)于勞動(dòng)力成本的問(wèn)題，與我國(guó)GDP不斷增加的情況相比，職工工資總額在GDP中所占比例呈連年下降趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期約為16%）。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所的數(shù)據(jù)顯示，2005年這個(gè)數(shù)字僅為10.8%，15年期間總計(jì)降低了5.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)32%。與此相反的是，營(yíng)業(yè)盈余（或稱資本回報(bào)和資本利潤(rùn)），則由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。不言而喻，資本利潤(rùn)的提高是通過(guò)壓低勞動(dòng)者工資獲得的。從我國(guó)勞動(dòng)者的工資現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力的成本太低了，勞動(dòng)者很難享受到企業(yè)發(fā)展的成果。中華全國(guó)總工會(huì)2007年開(kāi)展的全國(guó)第六次職工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.4%的普通工人月工資低于全國(guó)平均工資，其中10.2%的普通工人月工資低于500元，24.5%低于700元。與國(guó)際不同國(guó)家的工資水平相比，我國(guó)勞動(dòng)者的工資水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。根據(jù)瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院編著的《IMP世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2002》資料，2001年各國(guó)每個(gè)制造業(yè)工人每小時(shí)全部報(bào)酬（美元）最高的是德國(guó)，為22.2美元；其次是美國(guó)，為19.86美元；第三是日本，為19.51美元……我國(guó)排在倒數(shù)第三位，為0.53美元。僅從這一數(shù)據(jù)就可以看出，資本經(jīng)營(yíng)者從我國(guó)勞動(dòng)者身上所榨取的利潤(rùn)有多大！即使在現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上為勞動(dòng)者增加一倍的工資，我國(guó)勞動(dòng)力的成本仍然是具有無(wú)可懷疑的競(jìng)爭(zhēng)能力的！

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，資本所有者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已經(jīng)得到了超過(guò)其應(yīng)得利益的過(guò)多利益，現(xiàn)在應(yīng)該把這些過(guò)多利益的一部分返還給勞動(dòng)者。在職工工資總額連續(xù)15年下降的情況下，給勞動(dòng)者增加一點(diǎn)工資，減少一點(diǎn)資本家的利潤(rùn)，讓勞動(dòng)者享受一點(diǎn)改革開(kāi)放的成果，這是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。有的地方政府官員叫嚷要修改《勞動(dòng)合同法》，只是贏得了資本所有者的贊譽(yù)，但卻玷污了黨和政府的形象。

《勞動(dòng)合同法》有利于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致外來(lái)資本撤資、轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使勞動(dòng)者的失業(yè)率加大，增加社會(huì)的就業(yè)壓力。據(jù)勞動(dòng)保障部中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)82個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，2007年第四季度需求人數(shù)比上年同期增加32.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了11.2%，其中，對(duì)《勞動(dòng)合同法》非議聲音較高的珠三角地區(qū)比上年同期增長(zhǎng)了71.3%。企業(yè)為了招聘到員工，平均起薪點(diǎn)增幅達(dá)13%，達(dá)到了1160元，為歷年之最，有個(gè)別企業(yè)甚至將工薪提高了30%。今年深圳的數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，深圳約有100萬(wàn)個(gè)崗位的就業(yè)缺口，也就是說(shuō)，深圳現(xiàn)在等待100萬(wàn)勞動(dòng)者前去就業(yè)。具有諷刺意味的是，廣東許多政府官員和專家學(xué)者在非議《勞動(dòng)合同法》時(shí)，往往把將會(huì)增加勞動(dòng)者的失業(yè)率、形成社會(huì)不穩(wěn)定作為一把與《勞動(dòng)合同法》抗衡的鋼刀，而現(xiàn)實(shí)的情況卻不是勞動(dòng)力過(guò)剩，而是勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，這無(wú)疑給了那些信口開(kāi)河的所謂經(jīng)濟(jì)專家和地方政府某些領(lǐng)導(dǎo)一記響亮的耳光！

從各地提供的情況看，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資待遇低、增長(zhǎng)慢的現(xiàn)象較為普遍，勞動(dòng)者難以共享改革開(kāi)放和企業(yè)發(fā)展的成果，在出現(xiàn)了一大批富人的同時(shí)，勞動(dòng)者的境遇則改善較少，甚至連基本人權(quán)都得不到保障，山西黑磚窯事件充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。由此造成的嚴(yán)重后果是，勞動(dòng)者對(duì)黨和政府的信任度下降，對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)可程度下降，最近連續(xù)發(fā)生的幾起針對(duì)地方政府部門的暴力事件已經(jīng)開(kāi)始顯示由此可能引發(fā)的嚴(yán)重后果！如果為了保住資本經(jīng)營(yíng)者的利益而置普通群眾的利益于不顧，這樣的地方政府官員應(yīng)當(dāng)盡早辭職，以免引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

實(shí)際上，在制定《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中，黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為立法宗旨，目的就在于通過(guò)法律的實(shí)施，保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)得的合法權(quán)益，為和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提供良好的法制環(huán)境。《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相應(yīng)條款，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后所取得的較好效果，已經(jīng)說(shuō)明《勞動(dòng)合同法》是構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基石，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要穩(wěn)定因素。只有按照我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我國(guó)的和諧社會(huì)才能早日建立。

(作者單位：中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部)

(責(zé)任編輯：李萬(wàn)全)