大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化

吉林省縣域突破戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，結(jié)合本人從事農(nóng)村工作和縣域工業(yè)的工作經(jīng)歷，我認(rèn)為，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)把支持縣域工業(yè)發(fā)展作為重中之重，把工業(yè)興縣作為“牛鼻子”扭得緊而又緊。依據(jù)此觀點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、大力推進(jìn)縣域工業(yè)聚集發(fā)展。明確縣域工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。各地結(jié)合實(shí)際，制定好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)各縣（市）要認(rèn)真規(guī)劃、建設(shè)好國(guó)家及省重新審核批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）聚集。省財(cái)政要落實(shí)好省及省以上稅收返還縣（市）的政策，發(fā)揮好縣（市）發(fā)展工業(yè)的積極性；建立省支持縣域工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金（以獎(jiǎng)代補(bǔ)），并長(zhǎng)期堅(jiān)持，引導(dǎo)縣域工業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域工業(yè)領(lǐng)域投入信貸資金；大力開(kāi)展招商引資，吸引國(guó)外和省外資金更多投向縣域工業(yè)；積極支持和保護(hù)縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）進(jìn)行體制創(chuàng)新，大膽探索縣域工業(yè)發(fā)展的新路子。

二、大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展格局的要求，積極培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持一視同仁，公正、公平地對(duì)待民營(yíng)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域；引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦民營(yíng)工業(yè)，爭(zhēng)取金融部門(mén)開(kāi)設(shè)扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信貸新品種，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額信貸規(guī)模；依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家良好的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)環(huán)境。

三、以產(chǎn)業(yè)布局一體化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局一體化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是推進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)聯(lián)合，吉林省主要應(yīng)融入長(zhǎng)春、哈爾濱、沈陽(yáng)等城市經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；鼓勵(lì)長(zhǎng)春、吉林等大中城市將勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到附近的縣市，形成城市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制；鼓勵(lì)省內(nèi)外大中城市將支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地向縣市延伸，形成城鄉(xiāng)之間相互溝通的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈；充分利用大中城市大市場(chǎng)、大流通的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。吉林省作為外向度不高、外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省，要加快縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。一是大力推進(jìn)縣域商品市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，不僅能促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而且有利于一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一舉多得的綜合措施。二是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金是個(gè)“瓶頸”。金融部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，要積極爭(zhēng)取發(fā)展地方資本市場(chǎng)，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，加快農(nóng)村信用社改革，用較為完善的地方資本市場(chǎng)，吸引更多的資金投入到農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來(lái)；積極培育民營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)取更多的縣（市）企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上直接融資。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是大力發(fā)展要素市場(chǎng)。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，合理地占用和開(kāi)發(fā)土地資源是必然現(xiàn)象。不能因?yàn)閷?shí)行了最嚴(yán)格的土地管理而阻止農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不能借推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而濫占土地。最好的辦法就是建立土地市場(chǎng)，用法律的、市場(chǎng)的辦法解決土地供給。有效保證縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。