關于松原市旅游資源開發建設的思考

旅游資源的基本情況

松原市旅游資源豐富，歷史文化積淀深厚。根據國家旅游局頒布的《旅游資源分類、調查與評價》統計，全市現有比較著名的旅游單體景點３３４個，涵蓋了８個主類的全部，有２８個亞類，６３個基本類型。其中，五級旅游資源７個，四級旅游資源１７個，三級旅游資源３６個，二級旅游資源６７個，一級旅游資源５４個；分別占旅游資源總數的２．６７％、６．６９％、１４．１７％、２６．３８％和２１．２６％。

近幾年，松原市的旅游總收入不斷增長，由２００３年的１．５１億元增加到２００６年的６．４億元，四年翻了兩番，年接待海內外游客近百萬人次，僅查干湖景區就接待７０萬人次。截止２００７年６月，全市旅游服務企業總數發展到７０余家；其中，國家Ａ級以上旅游景區發展到９處，國內旅行社發展到２５家，旅游星級飯店發展到１０家，游船發展到１６０艘、旅游專線車２輛，旅游直接從業人員近萬人。查干湖旅游區成功晉升為國家ＡＡＡＡ級旅游景區；乾安大布蘇自然保護區晉升為國家級自然保護區、省級地質公園、吉林大學地質教學基地；寧江森林公園晉升為省級森林公園。全市旅游產業規模在不斷擴大，旅游服務功能也在不斷完善。除此之外，諸如成吉思汗昭、妙因寺、鴻鵠公園、查干淖爾廣場、王爺府商業區、查干湖游客中心、查干湖旅游公路、查干湖度假村、查干湖賓館等重點項目相繼建成并投入作用。龍華寺、龍華吉祥樂園、查干湖影視基地等發展潛力大、產品檔次高、帶動作用強的大項目建設取得了新進展。查干湖生態濕地、乾安泥林博物館擴建、王爺府生態休閑旅游區、珠爾山旅游度假區、遼金故里文化旅游區等８個“十一五”旅游重點項目也列入了《吉林省旅游項目投資開發戰略規劃》。可以說松原市旅游資源開發和建設的步伐明顯加快。

制約全市資源開發建設的主要問題

雖然松原市旅游資源開發建設取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題。

１．對旅游產業發展認識不足，合力興旅的局面尚未形成。據了解，當前制約旅游資源開發建設的主要思想障礙，一是“認識上的片面論”。認為松原沒有名山大川，旅游資源匱乏，沒有什么可以開發的；二是“遠水不解近渴論”。認為旅游投資大、見效慢、戰線長，遠水解不了近渴。三是“旅游資源閑置論”。認為東北地區旅游旺季時間短，建成景區也是一年閑半年，搞旅游不劃算。由于受上述思想的影響，對旅游資源開發、旅游產業發展還沒真正引起有關領導的高度重視，往往說起來重要，干起來不重要。沒有真正納入領導的議事日程，尚未形成合力興旅的大環境、大氛圍。

２．旅游資源開發步伐緩慢，整體開發水平低。松原市除查干湖旅游度假區已初具規模，在省內外具有一定知名度和影響力外，其它旅游景區（點）都不具備綜合接待能力，服務功能還不完善，成型景點少。旅游產品弱、小、散，知名度不高，影響力不強，尚未與區內、外聯成帶、形成網。多數旅游景區可進入性差，內部道路、電力、通訊、標識等基礎設施不完善。

３?郾政府引導性資金投入不足，旅游項目招商引資力度不大。旅游資源開發建設主要靠招商引資，但政府導向性資金投入也非常必要。據不完全統計，“十五”以來，全市各縣區除前郭縣政府對旅游資源開發建設投入較大以外，其他各縣區政府對旅游的投入微乎其微。由于引導性資金投入不足，項目包裝工作很差，多數項目只是口頭項目，既無項目建議書，也無可研報告，更沒有立項，很難招來商，引來資。

４?郾旅游管理機構不健全，人員少，力量弱。市旅游局編制９人，其中行政編５人，機關事業編１人，事業單位事業編２人，工勤編１人。由于人員少，力量明顯薄弱。縣（區）中只有前郭、扶余、寧江單獨設立了旅游局，長嶺縣旅游局與宗教、外事合署辦公，乾安縣旅游局還在進一步研究中。扶余縣旅游局屬事業單位且未經市編委批準，隨時有被撤掉的可能。全市旅游管理機構這種現狀很難適應日益興起的旅游業發展的需要。

５?郾旅游管理機構對旅游資源開發建設缺乏有效監管。旅游資源大多屬于國有集體資產，管理上分屬多個部門，上下未能行成一體，旅游管理部門又不是旅游資源管理主體，對旅游項目開發建設沒有審批權限，在旅游資源開發建設中很難起到指導和監管的作用。

加快全市旅游資源開發建設的幾點建議

１?郾進一步提高認識。旅游業是一項新興產業，需要有一個認識過程。尤其是對松原這樣一個旅游起步較晚的地區來說更需要不斷深化認識。旅游業是拉動能力強、市場需求旺、發展潛力大的綜合性動力產業。大力發展旅游業對于促進對外開放，擴大就業，優化產業結構，帶動相關產業發展，提高人民生活質量，乃至推動國民經濟和社會事業全面發展都具有十分重要的意義。各級領導要站在經濟和社會發展全局的高度來認識和重視旅游業發展，努力營造發展旅游的環境氛圍，真正把旅游業作為全市未來的支柱產業來培育，作為第三產業的龍頭來抓。真正認識到抓旅游就是抓經濟、抓發展、抓就業。

２?郾突出特色，進一步拓展旅游資源開發領域。目前，查干湖旅游已經成為全市乃至全省旅游的亮點。要在繼續完善提高查干湖基礎設施、服務功能、打造新景觀的基礎上，進一步拓展旅游資源開發領域。在區域上，要以哈達山水利樞紐工程和寧江森林公園為核心，對沿江旅游資源進行整合，打造百公里沿江旅游帶。在原來寧江區沿江旅游風光帶總體規劃的基礎上將二松上游沿岸的國家ＡＡ級景區江山度假村、Ａ級景區沙洲森林公園、大青山、王爺府及花敖泡納入沿江旅游帶統一規劃，進行全面開發建設。在景觀建設上，要突出水域風光、綠色生態、休閑度假、遼金文化、民族風情等特色，精心打造旅游精品。在組織實施上，要高位運作，統一調度，協調配合，明確責任，分段實施。除此之外，還要對大布蘇湖和泥林、珠爾山、甕泉山、龍鳳山水庫進行充分挖掘，深度開發。

３?郾要進一步加大財政投入力度。發展旅游的基礎，項目開發的關鍵在投入。建議市縣（區）政府每年要安排一定數量的旅游發展建設和專項資金。一方面用于重點景區景點的建設；另一方面用于整合旅游資源，樹立旅游品牌、旅游產品宣傳促銷，旅游項目規劃、包裝，基礎設施及配套工程的補助和獎勵，項目扶貧或項目貸款貼息等。并確保財政投入逐年有所增加。

４?郾大力開展招商引資。要按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設推向市場，切實搞好項目招商。策劃包裝出一批旅游業發展的優勢項目，通過精心包裝，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資。同時，對條件較好的旅游資源，在現有產權政策下，可以采取特許轉讓、承包、租賃等方式進行開發。通過經營權、專營權和收費權的有償轉讓和抵押，創新旅游資源開發投融資體制，按市場化方式進行資本運作，形成社會辦旅游的良好局面。

５?郾科學編制旅游景區規劃。在總體規劃編制完成的基礎上，要充分利用全省旅游資源普查成果，編制旅游景區控制性規劃，并做好旅游規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接。強化旅游功能，使旅游理念體現到城鎮總體規劃、城市建設及新農村建設進程中去。同時，加強規劃的權威性，進一步發揮其指導和規范作用，明確旅游資源開發的功能定位、總體布局和用地指標等，促進旅游資源的科學整合。今后，旅游項目的開發建設，須征得旅游行政管理部門的同意，方可運行。

６?郾齊抓共管，形成合力。旅游資源開發建設管理是一個龐大的系統工程。涉及面廣，相關部門多。建議在全市設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的統籌發展格局。發改、農業、林業、水利，宗教、文化、國土等部門更要密切配合，支持做好旅游資源開發工作，協助解決開發中的一些問題，加快全市旅游資源開發建設步伐。

７?郾進一步理順旅游管理體制。建議縣（區）政府都要設置專門的旅游管理機構，并納入政府序列，市有關部門應給予支持。同時，進一步充實旅游管理機構人員，引進旅游管理專業人才，加強旅游干部隊伍建設，以更好地發揮其職能作用，對旅游發展實施正確指導和有效監管。