淺談司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響

[摘要] 法學(xué)教育已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)施對(duì)法學(xué)教育產(chǎn)生極其重要的影響，對(duì)法學(xué)教育既是一種挑戰(zhàn)，可能危及法學(xué)教育的地位；又是一種機(jī)遇，可以為法學(xué)教育提供新的發(fā)展契機(jī)。我們必須更新法學(xué)教育觀念，優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行法學(xué)教育繼續(xù)進(jìn)行改革，以跟上時(shí)代發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞] 法學(xué)教育 司法考試 改革

隨著我國(guó)法治的發(fā)展，法學(xué)教育肩負(fù)著實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和依法治國(guó)方略的雙重歷史使命，它不僅要為立法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等法律職業(yè)部門服務(wù)，而且要面向全社會(huì)培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所需要的各類高層次、高素質(zhì)的法律人才。以本科層次為主的高等法學(xué)教育在培養(yǎng)、訓(xùn)練具有創(chuàng)新觀念和能力的高級(jí)法律人才，從事法學(xué)研究、發(fā)展法學(xué)理論，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)提供知識(shí)、人才和智力服務(wù)等方面肩負(fù)著越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任，具有不可替代的重要作用。教育的本質(zhì)和功能決定法學(xué)教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。從一定意義上講，法學(xué)教育已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教育存在的弊端

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著法治建設(shè)的前進(jìn)步伐，我國(guó)的法學(xué)教育和法律職業(yè)也得到了發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題，其中比較突出的是法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)。現(xiàn)代意義上的法律職業(yè)發(fā)源于西方。在西方國(guó)家里，法學(xué)教育與法律職業(yè)從一開(kāi)始就有著緊密聯(lián)系，法學(xué)教育是從事法律職業(yè)的必備條件。在大多數(shù)國(guó)家，法學(xué)教育、司法考試和法律職業(yè)緊密結(jié)合在一起，法學(xué)教育是司法考試和法律職業(yè)的前提，司法考試和法律職業(yè)是法學(xué)教育的重要目的，司法考試是聯(lián)系法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁。這種做法對(duì)于這些國(guó)家充分利用法學(xué)教育資源、提高法律職業(yè)者素質(zhì)、保證司法公正、促進(jìn)法治建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用[2]。

但令人遺憾的是，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)普通高等學(xué)校的法學(xué)教育實(shí)行的是素質(zhì)教育，而不是法律職業(yè)教育，從而廣大法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)之后，往往一時(shí)難以勝任檢察業(yè)務(wù)、審判業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)等法律業(yè)務(wù)，而不得不在有關(guān)單位邊干邊學(xué)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育與法律職業(yè)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，理論界普遍主張我國(guó)應(yīng)當(dāng)由通識(shí)教育或者素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化為法律職業(yè)教育。但是法律職業(yè)教育并非代表法學(xué)教育的全部，法律職業(yè)教育也不能解決中國(guó)法學(xué)教育存在的所有問(wèn)題[3]。與法律職業(yè)的脫節(jié)，一方面導(dǎo)致法學(xué)教育走上自我辦學(xué)、自我完善和自成一體的發(fā)展道路，使中國(guó)法學(xué)教育的學(xué)科化、知識(shí)化和學(xué)院化現(xiàn)象成為主流。另一方面又出現(xiàn)了法律職業(yè)的行政化、大眾化、地方化和泛政治化傾向，導(dǎo)致法律職業(yè)難以形成專門化分工，也使得法律從業(yè)人員難以走上職業(yè)化發(fā)展的道路[4]。

同時(shí)，由于宏觀調(diào)控機(jī)制不健全，尤其是缺乏法律職業(yè)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和制約，近年來(lái)高等院校法學(xué)教育發(fā)展過(guò)熱且發(fā)展不均衡，建設(shè)法治國(guó)家急需的高層次法律人才嚴(yán)重不足與法學(xué)教育在低層次的過(guò)量發(fā)展與盲目發(fā)展并存，低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題仍然突出。由此，在教學(xué)結(jié)構(gòu)方面，素質(zhì)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育界限不清晰，功能不明確；法律職業(yè)缺乏法律素質(zhì)教育基礎(chǔ)或?qū)哟屋^低，且無(wú)嚴(yán)格意義上的法律職業(yè)教育；沒(méi)有形成具有統(tǒng)一目標(biāo)，分工明確，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)的一體化培養(yǎng)法律職業(yè)人才的法律教育體系[5]。

2 司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響

2001年6月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》修正案確立了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，至今已實(shí)施六年了。這是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中司法改革的一項(xiàng)重要舉措，不僅有利于提高法律職業(yè)者的素質(zhì)，保障和促進(jìn)司法公正，而且也將對(duì)法學(xué)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.1 司法考試將沖擊法學(xué)教育的結(jié)構(gòu)

改革后的司法考試的報(bào)名學(xué)歷是本科，僅對(duì)少數(shù)地區(qū)放寬到專科，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，取消這一優(yōu)惠政策也在所難免。而在我國(guó)法學(xué)教育體系中，法學(xué)專科占有不小的比例。由于已不符合司法考試制度的基本條件，法學(xué)專科自然將逐漸退出市場(chǎng)，以本科為主的法學(xué)教育基礎(chǔ)體系將逐漸鞏固。

2.2 司法考試將影響法學(xué)教育的地位

一般來(lái)說(shuō)，某種職業(yè)社會(huì)地位的高低、職業(yè)吸引力大小，與其在該社會(huì)中所發(fā)揮的作用成正比，而與能夠適應(yīng)這種職業(yè)的素質(zhì)要求、完成該職業(yè)所承載的社會(huì)責(zé)任的人數(shù)成反比。統(tǒng)一司法考試制度的推行，提高了進(jìn)入法律職業(yè)的“門檻”，進(jìn)一步肯定了法律職業(yè)所承載的重要社會(huì)責(zé)任，將推動(dòng)我國(guó)法律職業(yè)的社會(huì)地位提高，不斷適應(yīng)“依法治國(guó)”的要求。這也必然使法學(xué)教育在整個(gè)教育體系中的地位得到明顯提高。但目前的制度設(shè)計(jì)是報(bào)名的前提要取得大學(xué)本科文憑，因此，由于本科生在校期間無(wú)法參加司法考試，不能向用人單位證明自己的能力，也就喪失了就業(yè)機(jī)會(huì)。加上每年司法考試的合格率極低，過(guò)關(guān)人數(shù)十分有限，必然會(huì)有較高比例的法學(xué)本科生被法律職業(yè)拒之門外，造成法學(xué)專業(yè)就業(yè)率連年走低[6]。這在一定程度上可能會(huì)動(dòng)搖學(xué)生對(duì)法律職業(yè)的選擇，導(dǎo)致法律專業(yè)也由“熱”變“冷”，不利于法學(xué)教育的健康發(fā)展。

2.3 司法考試將影響法學(xué)教育的內(nèi)容和培養(yǎng)模式

教育圍著考試轉(zhuǎn)是中國(guó)教育的一大特色。統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)施，成為不少高校法學(xué)專業(yè)的“指揮棒”。各高校減少、放棄特色課程，轉(zhuǎn)而圍繞司法考試的考點(diǎn)來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容，甚至把司法考試教材作為法學(xué)本科教科書(shū)，如此缺乏特色的教學(xué)內(nèi)容將會(huì)使法學(xué)教育淪于平庸。然而，這并不符合我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)法學(xué)教育的要求。以本科教育為例，其目的既是為統(tǒng)一司法考試與法律職業(yè)培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的生源，同時(shí)也得為研究生教育和高級(jí)法律人才的培養(yǎng)提供備選力量，并培養(yǎng)一批社會(huì)其他行業(yè)和部門所需要的應(yīng)用型人才，如法律輔助人員。如果片面地認(rèn)為通過(guò)司法考試就是法學(xué)教育的根本目的，這將給法學(xué)教育帶來(lái)災(zāi)難性的影響。

就司法考試和法學(xué)教育之間的關(guān)系而言，二者相互依存，在內(nèi)容上相互滲透，相互促進(jìn)。司法考試對(duì)法學(xué)教育而言，既是一種挑戰(zhàn)，可能危及法學(xué)教育的地位；又是一種機(jī)遇，為法學(xué)教育提供了新的發(fā)展契機(jī)。司法考試是溝通法學(xué)教育和法律職業(yè)的橋梁，既可以作為法學(xué)教育質(zhì)量的一個(gè)“檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)也是進(jìn)入法律職業(yè)的一道“門檻”。法學(xué)教育對(duì)司法考試而言，則是前提和基礎(chǔ)，司法考試制度功能的有效發(fā)揮，離不開(kāi)大學(xué)教育的支撐。沒(méi)有發(fā)達(dá)的法學(xué)教育，司法考試就缺乏充足的優(yōu)秀應(yīng)試者。司法考試有助于法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的確立，有助于法學(xué)教育結(jié)構(gòu)模式的選擇，有助于完善法學(xué)教育的管理模式；法學(xué)教育的發(fā)展必然促進(jìn)司法考試的興旺，促進(jìn)司法考試制度不斷完善?；诖耍覀儽仨氄曀痉荚噷?duì)法學(xué)教育的影響，抓住司法考試提供的契機(jī)，推動(dòng)法學(xué)教育向前發(fā)展。

3 當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教育的改革方向

法學(xué)教育并非純粹的職業(yè)教育，事實(shí)上承擔(dān)了相當(dāng)重要的通識(shí)教育的功能，因此法學(xué)教育不能圍繞司法考試轉(zhuǎn)，只聽(tīng)從司法考試的“指揮”。與此同時(shí)，法學(xué)教育界肩負(fù)著為法律職業(yè)培養(yǎng)預(yù)備人才的使命，面對(duì)一項(xiàng)每年有將近萬(wàn)人參加的職業(yè)考試顯然不能無(wú)動(dòng)于衷。相反，法學(xué)教育界應(yīng)當(dāng)積極對(duì)現(xiàn)行教育體制作出調(diào)整[7]。面對(duì)著司法考試帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，我們認(rèn)為，當(dāng)前法學(xué)教育的改革可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 更新法學(xué)教育觀念

過(guò)去，我們把法學(xué)教育視為素質(zhì)教育，過(guò)度強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的通識(shí)性而忽視了其職業(yè)教育性。今天，面對(duì)司法考試，我們必須更新法學(xué)教育觀念，把法學(xué)教育不僅視為一種一般的通識(shí)教育，而且也視為一種特殊的職業(yè)教育，使今后的法學(xué)教育在保留其通識(shí)性基礎(chǔ)上，增加更多的職業(yè)教育成份，并逐漸與法官資格、檢察官資格和律師資格的取得掛鉤。其次，確定法學(xué)教育的重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏法律職業(yè)的需求支撐，我國(guó)法學(xué)教育目標(biāo)的定位一直過(guò)于寬泛，缺乏針對(duì)性，培養(yǎng)的人才少有從事法律職業(yè)的。司法考試體現(xiàn)特定法律職業(yè)的要求，特定法律職業(yè)是大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生最重要的職業(yè)去所，法官、檢察官和律師是最重要的法律職業(yè)人員，在法治建設(shè)中具有重要地位，因此，我們應(yīng)將法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)定位于培養(yǎng)特定法律職業(yè)人才[2]。

3.2 優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu)

鑒于我國(guó)目前較為復(fù)雜也較為混亂的法學(xué)教育體系，筆者主張取消法學(xué)?？坪头钦?guī)法學(xué)教育，規(guī)范非普通高校的法學(xué)教育，優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu)。首先，高起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展方向。由于法律職業(yè)是專業(yè)化程度比較高的一種職業(yè)，因此，凡是從事法律職業(yè)的人都應(yīng)該具備相應(yīng)的法律知識(shí)、法律技能、法律職業(yè)倫理。應(yīng)盡量避免獨(dú)立法學(xué)院校的設(shè)置和存在，專門的法學(xué)院校普遍不具備培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力之復(fù)合型法學(xué)人才的資源。已有的政法院校，應(yīng)通過(guò)與其他高校合并或自身轉(zhuǎn)型為綜合性大學(xué)的方式，將法學(xué)本科教育納入普通大學(xué)教育，這樣才能有效保證法學(xué)院系的學(xué)生接受到法律理論教育和跨學(xué)科教育。其次，取消法學(xué)?？平逃头钦?guī)教育。如前所述，法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不僅在于培養(yǎng)專門的法律人才，而且在于培養(yǎng)普通公民的法律素質(zhì)或者法制觀念。從這個(gè)角度講，其在提高普通公民的法律素質(zhì)方面還是具有一定的生存空間的。但是，隨著我國(guó)法學(xué)本科教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，保留法學(xué)?？平逃谋匾噪S著我國(guó)法學(xué)教育的大規(guī)模擴(kuò)張而大打折扣。這是因?yàn)椋谶@種情況下，法學(xué)?？平逃龑⒑茈y再有立足之地，因而應(yīng)當(dāng)取消。最后，規(guī)范非普通高校的法律教育。我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定普通高等學(xué)校是法學(xué)學(xué)歷教育的唯一合法主體，禁止司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)興辦的法官學(xué)院、檢察官學(xué)院、行政學(xué)院、政法干部管理學(xué)院、公安院校、司法學(xué)校、培訓(xùn)中心以及各種廣播電視大學(xué)等各種非普通高校開(kāi)辦法學(xué)學(xué)歷教育，而將這些學(xué)校的法律教育定位為法律職業(yè)培訓(xùn)教育或者法學(xué)繼續(xù)教育[3]。這樣做的結(jié)果能夠?yàn)榻y(tǒng)一司法考試、研究生教育提供優(yōu)質(zhì)的生源，以直接或間接地提高我們的立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量，提高整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)。

3.3 改革法學(xué)教育方式

傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式“重知識(shí)傳授，輕技能培養(yǎng)；重理論講解，輕實(shí)踐培訓(xùn)；重條文注釋，輕法律精神的培育；重教師講授，輕學(xué)生的能動(dòng)性；重考試，輕能力；重考試分?jǐn)?shù)，輕素質(zhì)提高”，這種教育方式培養(yǎng)的學(xué)生高分低能，不適合從事實(shí)踐性強(qiáng)、技能要求高的法律職業(yè)。我們必須改革傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式，注意法學(xué)教育的主體性、開(kāi)放性特征，采取靈活多樣的方式，增加實(shí)踐性、應(yīng)用性環(huán)節(jié)，注重不斷提高學(xué)生的法律職業(yè)能力[2]。針對(duì)我國(guó)法學(xué)教育的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行法學(xué)教育方式的改革：

3.3.1 合理確定課程設(shè)置

法學(xué)教育的課程設(shè)置一直與主要的法律文件對(duì)應(yīng)，而課程內(nèi)容則大多偏重于法律規(guī)范的介紹和注釋，不太關(guān)注法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)用或現(xiàn)實(shí)究竟發(fā)生了什么。從應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，以基礎(chǔ)厚實(shí)、知識(shí)面廣、實(shí)踐能力強(qiáng)、素質(zhì)高為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定課程設(shè)置。為加強(qiáng)法律教育的實(shí)踐性和開(kāi)放性，課程設(shè)置不應(yīng)局限于正式的法律制度本身，應(yīng)充分反映普通常識(shí)教育的內(nèi)容，增加政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、信息技術(shù)等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)跨學(xué)科知識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)法學(xué)院的多樣化與多元化。

3.3.2 豐富和創(chuàng)新教學(xué)方法

除課程設(shè)置外，關(guān)鍵還要進(jìn)行教學(xué)方法的改革。法學(xué)的課堂教育方法通常都是缺乏學(xué)生參與的灌輸式方法，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的課堂討論或辯論，因此使學(xué)生無(wú)法發(fā)展證明和論述的能力。其實(shí)法學(xué)教育的方法多種多樣，并不局限于正式的課堂講授。要對(duì)西方高等法學(xué)教育廣泛實(shí)施的案例教學(xué)法、診所法律教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法的合理內(nèi)核進(jìn)行移植與創(chuàng)新，并綜合運(yùn)用討論式、啟發(fā)引導(dǎo)式等多種教學(xué)方法，來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)[8]。

3.3.3 完善實(shí)踐教學(xué)體系

實(shí)踐教學(xué)既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識(shí)和理論體系，又有利于塑造法學(xué)專業(yè)思維、強(qiáng)化法律職業(yè)倫理修養(yǎng)，更有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力，因而是一種非常有效的法律人才培養(yǎng)手段。今后在實(shí)踐教學(xué)形式上，除了堅(jiān)持過(guò)去行之有效的做法外，還必須堅(jiān)持新形勢(shì)下的創(chuàng)新，以構(gòu)筑完善的實(shí)踐教學(xué)體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐工作環(huán)節(jié)。要改革目前畢業(yè)實(shí)習(xí)形式，克服隨意性和盲目性，制定科學(xué)規(guī)范的畢業(yè)實(shí)習(xí)制度，使學(xué)生在較長(zhǎng)的實(shí)習(xí)期內(nèi)獲得和鞏固實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之，統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)施對(duì)法學(xué)教育產(chǎn)生極其重要的影響，司法考試已成為法學(xué)教育質(zhì)量的重要評(píng)估要素之一，并為法學(xué)教育提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我們理應(yīng)抓住這一契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行法學(xué)教育繼續(xù)進(jìn)行改革，以跟上時(shí)代發(fā)展的需要。

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