水利工程施工的安全管理

[摘要] 該文對水利工程施工的安全隱患進行分析，并結合工作實踐論述安全管理的預防和現場控制方法。

[關鍵詞] 水利工程施工 安全管理

在眾多土木工程項目施工中，水利工程施工的安全問題顯得更為突出，貫徹安全法規和標準，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切，筆者結合近年來水利工程施工安全管理實踐，作如下淺談，以供探討。

1 水利工程施工安全隱患分析

與一般建筑工程施工比較，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患，體現在：

1.1 工程規模較大，場地分散，施工班次班組多，聯絡多有不便，系統安全管理難度大。

1.2 涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如土石方爆破作業，接觸火工材料，具有爆破安全問題；汛期或潮汐期間施工，面臨洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；海涂基礎開挖（如大型閘室基礎）時基坑邊坡的安全支撐；引（輸）水隧洞施工洞室開挖襯砌封堵的安全問題；大型機械設備使用保證架設及作業的安全等。

1.3 施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，泵送混凝土及模板系統的安全；高（懸）空大體積混凝土立模、扎筋、澆筑等安全問題。

1.4 施工現場均為“敞開式”，難以有效封閉隔離，給工地設備器材和人員安全管理增加了難度。

1.5 水利工地招用農民工的文化層次普遍較低，工種分配多變，安全適應（或應變）能力相對較差，增加了安全隱患。

2 水利工程施工安全的預防

安全第一，預防為主。要保證整個施工期間的安全，必須貫徹以人為本的精神，抓好施工準備階段的安全管理。水利工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行：

2.1 抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦

安全預防，思想是關鍵，首先應使各施工單位負責人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持安全第一，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制。凡出現安全事故，先追查相應領導的責任，視情節輕重從經濟手段直至考核解聘等進行處置，以此來激發從管理層到項目部人員齊抓安全的自覺性。

其次，以人為本，強化廣大職（民）工的安全責任意識，切實把民工心中“你要我安全”變成“我要安全”的心態。通過事故案例分析，用擺事實講道理等多種形式，努力使每個人都明確施工安全不僅關系個人的生命，同時也關系著工程建設順利與否以及全體參建人員群體利益的大事。

思想上建立了憂患意識，每個管理人員和民工時刻繃緊安全這根弦，貫徹安全制度，落實安全措施就有了強有力的思想保證。

2.2 制定安全制度，做好貫徹落實

從業主到施工單位項目部、基層班組，在安全第一的思想基礎上，層層制訂安全制度。安全制度必須結合本部門本班組自身實際，既有一般情況下的安全制度，各單位結合特殊情況還要提出特殊要求。對安全制度應采用各種形式貫徹落實。

2.3 利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育

為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范，發給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工中安全措施的教育。在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使每一位參建者對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將為施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。

2.4 施工隊伍組建時即健全安全管理，從組織上落實安全措施

每個項目上馬，工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，現場設安全員，賦予相應安全管理權（包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰建議權，安全一票否決權），保證其有效行使職責。

在組建施工作業班組時，應選擇技術過硬、安全意識強的人員。對安全意識較差，并犯有安全事故責任的人員實行項目輪空制（即組建時有意識讓其輪空，使其接受教訓）?？勺岉椖控熑稳顺淙畏敲摦a安全員，實行安全與效益掛鉤，迫使其督促下屬執行安全規章制度。

對于特種作業人員及危險作業崗位，應嚴格培訓，持證上崗。新工人實行三級安全教育，未經安全教育的不準上崗，并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。

3 施工過程的安全管理監控

在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、涉及面廣、跨度大，同時也是直接接受管理是否有效的檢驗階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。

3.1 控制兩個關鍵，保證安全生產

關鍵施工對象（包括危險施工部位）和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位。關鍵施工對象（包括危險施工部位）如高空懸挑部位施工、導（引）水洞襯砌封堵施工、潮汐影響的海灘圍筑施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等。關鍵施工工序如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝作業、材料和構配件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。

3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制

堅持標準化是安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化、規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施均執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。

3.3 作業現場抓安全管理

水利工程施工作業現場是安全管理的最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業，安全施工。

3.3.1 建立和健全各類現場作業管理制度，如責任制，抽查制，安全交底，防火、用電安全制，機具、設備安全使用管理制度，安全紀律等。應設專職管理員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。

3.3.2 嚴禁各類無證上崗，嚴禁非專業人員從事專業工種，嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業，易燃易爆品堆場堆庫，避免發生各類意外傷害。

3.3.3 各工序交替、工種更換、作業面交付等環節，應包括安全交接；應特別交代安全控制的“預警關”和“關鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成安全隱患。

3.3.4 趕工作業特別容易發生事故：深夜班作業及連班作業極易引起因施工人員的身體疲倦，深夜磕睡而導致的安全事故，一般應盡量予以避免。工程特殊情況，確實需要加班加點作業，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視，時刻控制現場作業狀態，嚴格防范意識事故發生。

3.3.5 水利工程往往工程規模較大，施工作業點廣，易爆易燃材料使用量多，容易發生火災。必須建立以項目經理、安全員為領導的一定數量人員的消防隊伍，平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器（泡沫、干粉）和沙包等消防設施，做到有備無患。

3.3.6 現場施工作業每天完工，各施工作業班組認真清理現場。并經安全檢查人員驗收，方可離場，防止留下各類安全隱患。

3.3.7 安全專職或兼職人員應接受相應系統急救、設備和器材的使用培訓及藥物準備，以備急用。

4 結語

通過多年水利工程施工實踐過程的了解，無數事實告訴我們：沒有安全就沒有效益，沒有安全就沒有大家和小家的安定，沒有安全就沒有社會信譽。而要實現安全管理的長治久安，既需要每個施工企業各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴厲治安，又應充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。