淺談民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題

[摘要] 由于歷史傳統(tǒng)、政治和法律體系不完善等諸多因素的影響，我國(guó)的非營(yíng)利組織建設(shè)一直處于摸索階段。而過(guò)分依賴外部資金投入、缺乏評(píng)估規(guī)范、組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題的存在，也促使其在管理方面尤其是財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)很多弊端。該文通過(guò)對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)問(wèn)題的分析，提出了一些完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的看法和建議。

[關(guān)鍵詞] 民間非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)

1 概述

所謂民間非營(yíng)利組織，是指由民間出資舉辦的，不以營(yíng)利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。它包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、教堂等。其開(kāi)展活動(dòng)的主要資金不能來(lái)自受益者，而應(yīng)主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和受益者之外的其他主體。不管投資者是企業(yè)、事業(yè)、其他社會(huì)力量還是公民個(gè)人，在向民間非營(yíng)利組織投資時(shí)的身份都必須是非國(guó)有的身份。民間非營(yíng)利組織內(nèi)的資產(chǎn)來(lái)源于民間，而不是國(guó)有資產(chǎn)。民間非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，但不等于不講經(jīng)濟(jì)效益，只有追求資金的使用效益，才能保證組織的存在和發(fā)展。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。而非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

2 當(dāng)前民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

一是沒(méi)有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營(yíng)利組織普遍認(rèn)為盈利是自己的，做不做賬無(wú)所謂，有的記記流水賬，沒(méi)有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒(méi)有。在收入方面不使用財(cái)政監(jiān)制的“行業(yè)事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，而是使用市場(chǎng)上購(gòu)買的收款收據(jù)；在支出方面，虛列公務(wù)支出和會(huì)議支出，有時(shí)從事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。這主要是因?yàn)槊耖g組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無(wú)所謂。

二是成本管理混亂。許多“民辦學(xué)校”在計(jì)算教學(xué)成本時(shí)，將學(xué)校購(gòu)建教室校舍的資產(chǎn)成本一次性計(jì)作教學(xué)成本。這樣人為膨脹成本，報(bào)送物價(jià)部門(mén)，是為了按“補(bǔ)償成本，略有贏余”的原則確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這樣便使“非營(yíng)利”教育演變成“暴利”行業(yè)。

2.2 資源不足，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下。很多自下而上成立的非營(yíng)利組織沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。許多會(huì)計(jì)、出納人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚。未按《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。例如某會(huì)計(jì)人員說(shuō)道，“我是兼職的，我接手出納前，在財(cái)務(wù)上有會(huì)計(jì)賬而從未見(jiàn)過(guò)出納的銀行存款日記賬”。這種現(xiàn)象，說(shuō)明了我國(guó)目前缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我，也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正等等。

2.3 票據(jù)不全，運(yùn)行困難。目前福建的民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)票據(jù)只有《福建省單位內(nèi)部往來(lái)結(jié)算票據(jù)》、《福建省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》和《福建省接受捐贈(zèng)專用收據(jù)》三種。而提供服務(wù)收入和商品銷售收入?yún)s無(wú)票據(jù)，以至付款單位的費(fèi)用因票據(jù)的不合法而無(wú)法在稅前扣除。例如：外單位訂購(gòu)《水利科技》期刊時(shí)，我們只能開(kāi)捐贈(zèng)發(fā)票；在《水利科技》期刊上刊登專業(yè)的宣傳廣告時(shí)也無(wú)法給對(duì)方提供發(fā)票等。

2.4 財(cái)務(wù)信息不透明。工作人員通過(guò)做假賬等手段中飽私囊，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅等。這都是因?yàn)榇蟛糠置耖g組織與政府部門(mén)息息相關(guān)，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，行政色彩較濃，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。另外我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。也導(dǎo)致了有關(guān)部門(mén)查處難，處罰更難。

3 對(duì)于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理。我國(guó)民間非營(yíng)利組織目前存在缺乏專業(yè)人員、賬目管理混亂、不執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題，有的單位甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法犯罪行為。加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是組織加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，是加強(qiáng)民間組織社會(huì)監(jiān)督的需要，更是政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理的需要。如：按規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體，全國(guó)性的需要10萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性或跨行政區(qū)域的需要3萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金。但在現(xiàn)實(shí)中有許多登記機(jī)關(guān)只需要出資人提交存款復(fù)印件即可。而對(duì)于民間非營(yíng)利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運(yùn)作的一個(gè)有力手段，現(xiàn)實(shí)中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營(yíng)利組織出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。

3.2 嚴(yán)格界定民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)。如一些從事非營(yíng)利公益活動(dòng)的組織不得不以企業(yè)法人的身份存在，而一些營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也登記為民辦非企業(yè)單位，在名義上成為非營(yíng)利組織。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體大多缺乏“獨(dú)立性”和“自治性”，而許多未經(jīng)注冊(cè)的組織卻在不同程度上合乎非營(yíng)利組織的定義。因此，首先要從體制上區(qū)別其組織性質(zhì)，才有利財(cái)務(wù)上區(qū)別管理。

3.3 建立信息系統(tǒng)，保證績(jī)效管理的準(zhǔn)確和有效。完備的資料和數(shù)據(jù)是非營(yíng)利組織績(jī)效管理的基礎(chǔ)，由于非營(yíng)利組織績(jī)效管理所需信息量大，涉及社會(huì)范圍廣，所以全面、系統(tǒng)地收集資料是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜且細(xì)致的工作，需要花大量的人力、物力、財(cái)力，因此必須建立針對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效管理的信息系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)能有效幫助民間組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的完整、準(zhǔn)確，便于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和交換，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

3.4 培養(yǎng)績(jī)效管理人才，適應(yīng)績(jī)效管理發(fā)展需要。非營(yíng)利組織是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，而非營(yíng)利組織的績(jī)效管理能否科學(xué)、客觀、有效，人才是關(guān)鍵。因此，人才的培養(yǎng)是開(kāi)展非營(yíng)利組織績(jī)效管理不可缺少的一項(xiàng)工作。積極開(kāi)展對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)會(huì)人員定期的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其認(rèn)真執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。提高民間組織財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)資格檢查，進(jìn)而為規(guī)范民間組織的財(cái)務(wù)制度管理、建立財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系做好人力資源準(zhǔn)備。

總之，只有提高了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平，才能促進(jìn)我國(guó)民間非營(yíng)利組織持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的穩(wěn)步前進(jìn)。