德國能源統(tǒng)計工作經(jīng)驗啟示

[摘要] 隨著我國改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟生活中的地位和作用在不斷提高。該文通過學習借鑒德國先進的能源統(tǒng)計工作經(jīng)驗，對我國完善交通能源消耗統(tǒng)計工作管理體制、改進統(tǒng)計方法、提高統(tǒng)計質(zhì)量等，提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計工作 經(jīng)驗 啟示

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性和先導性行業(yè)。改革開放以來，我國交通事業(yè)發(fā)展很快，為經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設和人民群眾安全便捷出行做出了應有貢獻。但是，按照科學發(fā)展觀的要求，還有許多不適應，尤其是與建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求差距甚遠。因此交通運輸全面、協(xié)調(diào)、科學地發(fā)展是現(xiàn)階段政府管理與決策的重要課題，而支撐對交通運輸進行科學管理和決策的基礎，是要做好數(shù)據(jù)信息的調(diào)查工作即統(tǒng)計工作。在市場主體日益多元化的今天，統(tǒng)計工作也更加復雜多樣，我國原有的統(tǒng)計管理模式和統(tǒng)計方法也已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。為借鑒發(fā)達國家交通運輸能源消耗統(tǒng)計及分析方法的先進理念和成功經(jīng)驗，學習國外交通運輸能源消耗統(tǒng)計調(diào)查先進技術(shù)，進一步提高我國交通運輸能源消耗統(tǒng)計工作管理水平，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通建設，努力做好“三個服務”，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展，交通部組織了赴德國“交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法”培訓團，前往德國進行為期三周的考察培訓。筆者有幸參加了這個培訓。

1 培訓基本情況

在德期間，培訓團拜訪了德國聯(lián)邦能源署屬下的能源事務有限公司、德國交通運輸協(xié)會、德國能源協(xié)會、全球頗有權(quán)威的海事物流研究機構(gòu)——不來梅大學ISL研究、Worldfor鎮(zhèn)政府以及綜合交通系統(tǒng)咨詢公司（ZIV），實地參觀了下薩克森州的沃爾夫斯堡市大眾汽車廠區(qū)，聽取了德國社會經(jīng)濟、交通體制及有關(guān)法律政策的介紹，尤其是交通能源消耗管理、節(jié)能措施、統(tǒng)計方法方面的講座。對德國能源管理的部分現(xiàn)行能源政策的內(nèi)容和決策依據(jù)、對公眾的政策引導措施以及今后若干年能源管理的努力方向等有了初步了解。三周的時間雖然短暫，但這些寶貴的經(jīng)歷開闊了我們的視野，拓展了我們的思路。通過了解、學習德國先進的管理理念以及科學的管理方法，為我們開展有效的管理提供了參考和借鑒。

2 德國交通和能耗概況

德國位于歐洲中部，面積為35.7萬平方公里，海岸線長1300多公里。 德國是一個聯(lián)邦制國家，共有16個州，八千多萬人口，德國的年出生率為每千人10.5個，是世界上出生率最低的國家之一。德國是高度發(fā)達的工業(yè)國家，經(jīng)濟實力位居歐洲首位，在國際上為僅次于美國和日本的第三經(jīng)濟強國，是美國之后的第二大貿(mào)易國。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達22160億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為26856 歐元 。

德國交通運輸業(yè)十分發(fā)達，是全國經(jīng)濟的重要組成部分。歷屆德國政府十分重視交通建設和發(fā)展，在1992年（德國統(tǒng)一后開始執(zhí)行全國交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃）以前，聯(lián)邦德國政府一直奉行重公路運輸、輕鐵路運輸和內(nèi)河水運的交通運輸政策。公路密度為世界之冠，各類公路總長約46.1萬公里，其中高速公路1.15萬公里，是僅次于美國的世界上最長的高速公路網(wǎng)。全國注冊機動車約五千多萬輛，其中小轎車四千多萬輛，卡車二百多萬輛；在綜合運輸中，公路貨運量約占近80％，水運貨運量約占13％；公路貨物周轉(zhuǎn)量約占72％，水運貨物周轉(zhuǎn)量約占12％；公路客運量也占了總量的近80％。

持續(xù)大量的投資帶來了德國公路運輸?shù)拇蟀l(fā)展和汽車工業(yè)的空前繁榮，也為20世紀70年代以后德國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展增添了巨大的推力。但是，在汽車給人們帶來出行靈活性和高生活質(zhì)量的同時，也帶來了越來越嚴重的社會問題和環(huán)境負擔，1993年德國交通能耗首次超過工業(yè)部門。1998年，汽車、鐵路、飛機和輪船的能耗占全社會總能耗的28.3％，而工業(yè)部門只占26.5％。公路運輸在交通運輸總能耗中占86.7％，鐵路只占3％。

3 德國統(tǒng)計體制概況

德國法律對統(tǒng)計工作規(guī)定十分全面、細致，如規(guī)定國家統(tǒng)計機構(gòu)在業(yè)務工作上是獨立的，統(tǒng)計工作不受政府干預，以排除各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和發(fā)布的干擾。聯(lián)邦統(tǒng)計局在方法技術(shù)和專業(yè)統(tǒng)計工作方面保持客觀性、中立性和科學獨立性。官方統(tǒng)計主要是為政府管理、制訂發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，并對政策措施實施效果進行監(jiān)督、評估，同時滿足國際合作和外交事務的需要，如來自歐盟、OECD、聯(lián)合國等多個國際組織的需要。德國的統(tǒng)計系統(tǒng)由以下三部分構(gòu)成：

一是聯(lián)邦統(tǒng)計局和相對獨立的州統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局。前者既負責全國的綜合統(tǒng)計和國民核算，也負責各種專業(yè)統(tǒng)計，后者僅負責地方的綜合統(tǒng)計。

二是聯(lián)邦政府各部、聯(lián)邦銀行、各聯(lián)邦局的專業(yè)統(tǒng)計。這些專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，主要是為各自部門的管理與決策進行統(tǒng)計調(diào)查，產(chǎn)生的調(diào)查成果也主要為各自服務。

三是統(tǒng)計顧問委員會。該委員會由聯(lián)邦統(tǒng)計局、各州統(tǒng)計局、市級統(tǒng)計局的統(tǒng)計專家，各有關(guān)經(jīng)濟部門的代表、行業(yè)協(xié)會的代表以及來自經(jīng)濟界、科學界的專家和數(shù)據(jù)保護領域的專家組成。其主要職能是處理官方統(tǒng)計中的原則問題，包括制定各行業(yè)的統(tǒng)計分類標準，與歐盟統(tǒng)計分類和統(tǒng)計調(diào)查方法的協(xié)調(diào)。

4 德國能源統(tǒng)計工作的特色

4.1 德國政府各部門管理政策的制定，是以翔實的數(shù)據(jù)為依據(jù)，能源管理也不例外。在能源結(jié)構(gòu)管理方面，德國政府近幾年來不斷地調(diào)整政策，著力開發(fā)、生產(chǎn)可再生能源和新型能源，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為了制定相關(guān)管理政策，除了通過政府機構(gòu)專業(yè)部門進行數(shù)據(jù)調(diào)查外，還通過行業(yè)協(xié)會和咨詢機構(gòu)進行調(diào)查。通過統(tǒng)計調(diào)查建立能源數(shù)據(jù)庫，對能源消耗情況進行分析研究，并將分析研究的結(jié)果，作為政府決策的依據(jù)。不僅如此，在我們到訪的所有單位，不論是情況介紹，還是經(jīng)驗交流，都以大量經(jīng)過加工整理過的圖表和數(shù)據(jù)做為他們解釋說明的背景資料。

4.2 德國的數(shù)據(jù)信息資源高度公開，實現(xiàn)全社會共享。除法律規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外，其它統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全公開，以利于各行業(yè)管理部門、研究機構(gòu)和社會公眾使用，也有利于各種數(shù)據(jù)的綜合分析，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加富有生命力。能源統(tǒng)計信息也不例外，德國政府通過新聞通報、統(tǒng)計報告和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會免費提供服務，企業(yè)和用戶隨時都能通過以上方式，了解需要的信息。在我們到訪的單位中，許多數(shù)據(jù)并不由他們直接采集，但他們都引用統(tǒng)計局和研究機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，并根據(jù)自己的需求進行二次加工整理利用。這種作法既節(jié)約了大量的人力、物力和財力，又避免數(shù)出多門、數(shù)據(jù)使用者無可適從的尷尬狀態(tài)，同時也提高了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和嚴肅性。

4.3 德國的數(shù)據(jù)調(diào)查方式大多仍采用抽樣調(diào)查。由于德國的法制比較健全，監(jiān)控手段多樣有效，因此樣本數(shù)據(jù)的可靠性和有效性很高，總體數(shù)據(jù)的質(zhì)量可以得到保證。

4.4 健全的法律體系是做好統(tǒng)計工作的法律保障。德國的法制較為完善，在能源管理政策法規(guī)上，德國制定、實施了一系列鼓勵生產(chǎn)和使用可再生能源、新型能源的法規(guī)和計劃。在能源統(tǒng)計法規(guī)方面，有《能源統(tǒng)計法》作為保障，不僅法律規(guī)范了統(tǒng)計機構(gòu)的職責、統(tǒng)計調(diào)查的分工、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用等，還規(guī)范了被調(diào)查對象的法律責任，規(guī)定任何企業(yè)都有義務向統(tǒng)計部門提供準確的數(shù)據(jù)，否則統(tǒng)計部門可依法追究其責任。不但統(tǒng)計工作受到法律的保護，同時，統(tǒng)計部門對調(diào)查的數(shù)據(jù)采取嚴格的保密措施，保護了被調(diào)查對象的權(quán)益，使能源統(tǒng)計工作有了強有力的法律保證。

4.5 第三方機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)在統(tǒng)計方面發(fā)揮了重要作用。這些行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)是完全獨立工作的，由于行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)工作的獨立性使其不易受到來自各方的干擾，其扮演的角色較為中立，因此決定了他們所提供的數(shù)據(jù)和分析更為公正和客觀，能真正作為政府和企業(yè)的橋梁，關(guān)注公共利益，重視對數(shù)據(jù)的深入挖掘和研究，為社會提供技術(shù)支持和咨詢服務，能夠幫助政府決策，幫助企業(yè)管理。

5 幾點啟示

能源消耗管理工作是一項關(guān)系我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要工作，交通運輸能源消耗統(tǒng)計及分析方法更是一項剛剛起步的艱巨的基礎性工作。通過此次訪德考察學習，對德國的能源統(tǒng)計工作有了初步的了解，比較我國交通運輸能源消耗統(tǒng)計工作，有幾點經(jīng)驗可以借鑒：

5.1 建立健全交通運輸能源消耗統(tǒng)計法律體系，完善相關(guān)規(guī)章制度。雖然我國目前在統(tǒng)計方面的法律支撐有《統(tǒng)計法》，但由于統(tǒng)計執(zhí)法力度過弱，該法貫徹實施的實際效果并不理想。因此需要專業(yè)部門和綜合統(tǒng)計部門加強配合，進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，同時配套能源統(tǒng)計管理的相關(guān)規(guī)章制度，并加大對全社會的宣傳力度，以法律作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅實后盾。

5.2 改善管理決策工作體制，實現(xiàn)管理與決策的科學化。現(xiàn)階段，我國大部分行政許可和管理決策仍然停留在經(jīng)驗管理或者定性分析上，沒有通過相關(guān)數(shù)據(jù)進行定量分析，日常管理與統(tǒng)計數(shù)據(jù)脫節(jié)，對統(tǒng)計工作依賴性不強，造成長期以來統(tǒng)計工作基礎相當薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的效用和統(tǒng)計工作的質(zhì)量都處在較低水平。因此，在今后的交通運輸能源消耗管理方面，應加強能源消耗基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作，提高交通運輸能源消耗管理決策的科學性。

5.3 拓展統(tǒng)計服務領域，提高能源統(tǒng)計服務水平。隨著市場配置資源基礎性作用的進一步發(fā)揮，市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中高度依賴包括統(tǒng)計信息在內(nèi)的各類信息，因此社會公眾對公信度較高的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益關(guān)注。今后交通運輸能源消耗統(tǒng)計部門要適應公眾需求，轉(zhuǎn)變職能，服務領域由主要為政府服務向為政府、企業(yè)、社會公眾提供多元化服務拓展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全社會共享，及時向社會發(fā)布和提供能源統(tǒng)計信息，依靠統(tǒng)計信息來傳遞信號、引導行為，提高交通運輸能源消耗管理水平。

5.4 提高能源統(tǒng)計調(diào)查方法的科學性，采用靈活方式采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要積極探索新形勢下交通運輸能源消耗統(tǒng)計信息采集的新模式，不斷改進調(diào)查方法，提高工作效率。以科學的統(tǒng)計理論為基礎，逐步完善全面調(diào)查與抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和普查，定期報表和不定期報表等多種方式相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，形成豐富穩(wěn)定、多樣便捷的數(shù)據(jù)采集渠道；探索建立交通運輸能源消耗重大信息調(diào)查報告制度，及時反映出現(xiàn)的新情況、新問題；不斷學習和借鑒國外先進的統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立一套適應中國國情、符合國際通用規(guī)則的交通能源消耗統(tǒng)計調(diào)查制度，及時化解調(diào)查環(huán)境的變化與統(tǒng)計制度改革滯后的矛盾。

5.5 適時引進第三方力量，充分利用社會資源做好交通運輸能源消耗統(tǒng)計工作。我國目前擁有龐大的行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等組織，我們可借鑒德國發(fā)揮第三方統(tǒng)計作用的作法，加快發(fā)展、培育第三方統(tǒng)計的力量，作為政府統(tǒng)計力量的有效補充，引導其發(fā)揮其獨特的長處為政府交通運輸能源消耗管理決策服務。