媒體審查在中國

編譯 羅岳

2008北京夏季奧運會使世界將目光聚集到中國的媒體審查上。媒體監察人員表示，監視系統將采用新的限制手段，政府繼續對記者進行阻撓和騷擾。不過，中國經濟容忍媒體存在更大的多樣性，學者認為，中國信息需求的增長正對試圖通過媒體控制保持權力穩定的政權提出挑戰。

官方的媒體政策

當中國成為全球經濟的重要參與者的時候，北京當局正努力在信息需求和為維護權力穩定控制信息之間尋找平衡。美國外交關系委員會高級研究員Elizabeth C. Economy認為，在媒體政策是“向前還是向后”的問題上，中國政府正處于“精神分裂狀態”。一方面，人們需要更多的自由，但政府又為開放大門后的政權穩定擔憂。

與前任相比，胡錦濤希望給予更多的自由，但他的行政管理部門卻在為媒體設置更多的障礙，包括逮捕和起訴記者。而美國保護記者協會（CPJ）亞洲項目協調主管狄茨(Bob Dietz)則認為：“胡錦濤當權期間，媒體政策的天平不大可能向保守派一方傾斜”。

無論胡當政期間會發生什么，中國媒體將繼續發展，比如商業化、競爭性都將增強，媒體將呈現多樣化趨勢，新聞機構的調查報告也將增加。根據中國政府的統計，中國擁有2000多家報紙，8000多家雜志，374個電視臺。盡管政府對內容進行了限制，中國仍有1.5億互聯網用戶。政府對互聯網的控制是通過信息防火墻對國內外信息進行監控的。在中國，只有國家機構才能擁有媒體，不過，通過轉包等方式，媒體還是出現了一定程度的“爬行的私有化”。中國媒體研究專家葉敘理（Ashley W. Esarey）表示，互聯網或將成為媒體改革的重要角色，因為對互聯網“進行絕對控制被證明是相當困難的”。

中國媒體的自由度

根據記者無國界組織的排名，2007年中國的新聞自由在168個國家排名163位。中國憲法規定，公民有言論和出版自由，但也有條文限制，公民的這些權利不能與“國家的安全、榮譽和利益”相抵觸。中國的法律對媒體使用了含混不清的語言，比如不得泄露國家機密。由于涉及到一些所謂機密問題，違反了這些法律，很多記者面臨被投入監獄的危險。一些政府實體有媒體監督職能，不過主要還是國家新聞出版總署(GAPP)和國家廣電總局(SARFT)這兩家機構。

新聞出版總署是出版許可證的發放單位，有權對內容進行監管和禁止發行，國家廣電總局同樣對廣播、電視和互聯網媒體有監管權。這兩家單位隸屬國務院，但在媒體控制中，其地位與中宣部相比不可同日而語。

中宣部可以說是中國媒體控制權力最大的部門。這個機構會與新聞出版總署和國家廣電總局合作對內容進行監控，與黨的意志保持一致。新華社是中國政府的官方新聞機構，被主張新聞自由的機構看作是宣傳工具。中宣部經常對媒體下達敏感問題的限制命令——比如抗議、環境污染、西藏和臺灣問題等，這些問題被當作危害國家安全和黨的控制的危險信息。

中宣部的指示為媒體行動指明了方向，同時也會封殺一些有爭議的話題，對問題的敏感程度做出限制。如果有記者不服從這些限制，他們將遭到打擊報復。公開中宣部的限制政策也將受到懲罰，比如2004年的師濤事件，因為他通過郵寄方式將中宣部對天安門事件15周年的限制令發給外界被判處10年徒刑。

媒體控制如何加強？

與帶有風險的懲罰相比，中國政府使用不同的手段對媒體進行強制性控制，并勸導記者做好自身的審查工作。監管手段包括解聘和降職。這是最一般的懲罰措施，如果有編輯記者發布了令中宣部反感的內容，他們還會受到其他處罰：

誹謗

政府官員有時以誹謗的名義脅迫媒體和記者。有的記者因在外國網站發表批評中共領導人的文章被提出指控，也有記者和出版社因揭露官員欺詐農民遭到指控。

罰款

2007年8月，中國通過《突發事件應對法》，禁止對未經證實的關于暴力沖突、自然災害和其他突發事件的消息進行傳播。違反這一法律規定的出版社將被處以12.5萬美元罰款。事實上，法律在起草過程中卻是充滿了激情的語言。

關閉

中宣部列出的應該關閉的新聞出版機構不少。據《中國日報》報道，2005年有338家出版機構因發布“內部消息”被關閉。

關押

根據美國保護記者協會（CPJ）披露，2007年有29名記者被中國當局關押，是9年來全球關押記者最多的國家。被關押的記者中，有三分之二是因為將信息發布在互聯網上被捕。中國當局還關押外國記者。2005年，新加坡《海峽時報》的程翔（Ching Cheong）因報道中共領導人的有關信息被捕。程翔被判入獄5年，剝奪政治權利1年。程翔的被捕對香港新聞自由產生了消極影響，因為香港是他的工作機構所在地。

如何控制外媒的影響？

中國要求外國記者進入大陸前要事先得到批準，如果報道了所謂敏感話題，他們將會受到刁難。作為2008年夏季奧運會承諾的一部分，中國同意放寬限制，“對所有國家和全世界開放”。2007年1月，溫家寶總理簽署一項法令，允許外國記者在未經許可的情況下報道北京奧運。法令也允許外國記者有權采訪任何個人和組織。法律由2007年1月1日生效，到2008年10月27日終止。

但批評者指責中國違背了奧運承諾。“中國外國記者俱樂部”(The Foreign Correspondents Club of China)報道，盡管名義上放松了限制，2007年仍有180名外國記者被拘留、騷擾甚至襲擊。更嚴重的是，中國繼續對互聯網的國外信息進行監視和過濾，而使用的技術則由雅虎、微軟和谷歌提供。

2006年，中國政府要求外國電信商不能直接向客戶提供經濟信息，必須通過新華社轉發，這一規則引起國外不滿。Economy表示，這一限制除了讓新華社得到更多利益之外，起不到什么限制作用。

狄茨則批評這種做法“厚顏無恥”。在北京繼續指控發布敏感社會話題的記者的同時，他知道自己很難干預經濟數據的傳播，這樣做的結果只會遭來更多的外部壓力。盡管國外對中國施壓，有學者認為，來自外部的批評很難對中國的政策產生有效影響。

中國對媒體進行了系統性地控制，美國國務院估計，中國互聯網監視人員在3萬到5萬人，編輯記者采取種種辦法越過這些人發布信息。葉敘理說，中國自由度最大的空間是網絡博客，記者可以通過博客用幽默的政治諷刺批評中國政府。狄茨說，中國的媒體編輯想方設法在不觸犯規定的前提下向讀者提供更多的信息，以滿足經濟發展的需要。如果信息沒有被放行，記者們便將其發布在網絡上，只要在網絡上發布出來，即使后來原始網頁被修改或刪除，信息會留在網絡空間里。